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全面深化改革背景下煤炭经济发展的转型之路

2020-01-03 384 上传者：管理员

摘要：煤炭行业是关乎国计民生的重要基础性产业，对于我国经济社会的稳定发展有重要影响。十八届三中全会以来，我国加快全面深化改革的步伐，煤炭行业为了迎合经济的发展亦深入开展供给侧结构性改革。鉴于此，本文探究了经济改革过程中煤炭经济的转型发展路径，旨在为煤炭产业结构升级、改制提供理论指导。

关键词：
深化改革
煤炭经济
结构升级
转型发展
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“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进供给侧结构性改革的攻坚阶段。在深化改革大背景下，煤炭企业必须抓住供给侧改革这一机遇，积极推进转型升级，加快改革脱困。

一、新形势下煤炭经济发展的困境

（一）产业结构单一。从整体上来说，我国煤炭产业的结构比较单一，产品多元化不足，且产业链过短，纵向和横向耦合的能力不足。在新旧动能转化的新时代，煤炭经济发展已然陷入了瓶颈。

（二）国资运行效率低。我国大部分煤炭集团盈利能力弱、负债率高，国资运行效率比较低。相关研究报道指出，截止到2018年，山西七大煤炭集团的负债总额、负债率居高不下，一直处于较高的负债水平。我国大部分煤炭企业属于国资控股企业，不可避免地存在国有资本布局不合理、企业运行机制不灵活等问题，进而导致企业的市场化程度不足、盈利能力弱化、资本运行效率低。

（三）环境污染严重。攀枝花、马鞍山、山西等煤炭资源丰富的地区均存在环境污染严重的问题。在发展煤炭经济的过程中，会产生大量的废水、废气和工业废弃物，使得大气、水体等遭到严重破坏，沙漠化、土地盐渍化、水土流失、生态破坏等问题日益严峻，很多采煤区还出现了植被破坏、地表塌陷等问题，环境污染十分严重。

二、深化改革背景下煤炭经济的转型发展策略

（一）产业结构升级

首先，发展接续产业，延伸煤炭产业链条。在深化改革背景下，实现煤炭产业结构的合理化和多元化，不能以单一地追求比例关系或放弃煤炭产业为出发点。煤炭经济产业转型升级需要以新兴产业规模化、传统产业新型化为重点，将资源产业做精做细，进一步延伸煤炭产业链。笔者建议，煤炭企业一方面要进行洗煤、水煤浆、气化等煤炭精深加工，另一方面要大力推进煤炭二次转化，发展煤电联营、煤电铝一体化、煤化工工业等，进一步形成以煤炭为主导的多联产业链。

其次，积极发展非煤替代产业。随着煤炭资源的枯竭，煤炭城市必须积极寻找替代产业，深入探究自己的区位特点、经济基础、自然资源、市场前景等，站在国家产业政策基础上，合理定位产业布局，形成比较竞争优势，积极培育新的经济增长点，进一步推动主导产业向多元化或非煤产业转变。

（二）上下游深度融合

2011年，山东省国资委将枣矿、临矿等六家国有煤企重组成山东新能源集团。2012年底，山东新能源集团总资产比合并前提高了750亿，经营效率显著提升，总资产突破了2000亿大关。经过第三阶段的转型发展，我国各大煤企虽然得到了一定发展，但从整体上看依然存在集中化程度不足、产能效率较低等问题。故而，各地区煤企可充分借鉴山东新能源集团的成功经验，加强上下游深度融合，纵向重组与横向兼并共举。以山西省为例，可通过煤企转型、横向兼并，实施差异化、大集团、大基地的重组策略，结合国家对晋东、晋中和晋北的煤炭基地规划，进一步加大资源整合力度，积极培育特大型、具备国际竞争实力的能源集团，在此基础上进一步探索分煤种、差异化的产业道路。与此同时，实施“煤电一体、产销一体”的纵向重组战略，加快上下游重组，实现煤电联营，进一步促进煤企与物流企业、化工企业、钢铁企业和焦化企业的产权融合，稳定煤炭价格、形成利益绑定，为打造综合性能源集团创造有利条件。但需注意，在具体重组过程中，必须遵循市场引导以及企业自愿的原则，切忌采用单一的行政方式。

（三）重点解决转型资金问题

煤企转型发展需要大量的资金支持，西方发达国家依靠政府高资本投入的硬启动转型模式，并不适合我国的基本国情。建立并完善多元投资体制，是现阶段解决我国煤企转型资金短板的有效方式。第一，加大招商引资力度。煤炭资源城市应积极改善自身投资环境，通过参股、兼并、重组等方式吸引沿海地区和外资资金，充分利用外部增量资产盘活存量国有资产，进而更好地形成开放促转型、带动区域经济发展的浓厚氛围。第二，加大金融信贷支持力度。国家需要给予领头企业或重点项目以贴息贷款、专项资金等形式的支持，同时需要增拨职工教育经费、减免相关税费，核销部分贷款，降低资源型企业的退出负担。与此同时，还需要深入贯彻落实煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金制度。另外，国家在安排土地开发治理项目、生态环境建设项目时，例如，水土保持工程、小流域治理工程、退耕还林工程等，也要适当向资源枯竭城市倾斜。

（四）改善生态环境

对于发展煤炭经济带来的环境问题，各大煤炭城市必须积极采取措施进行治理。要彻底摒弃以往“先污染、后治理”的做法，通过标本兼治的方式改善生态环境。对于环境遭到严重破坏的地区，应下定决心进行整治，例如，合理安置塌陷区居民、填埋塌陷区、治理污水等。另外，严格贯彻谁污染谁治理的原则，将治理和生产并重，在排放前及时处理污染物，保障排放物无毒、无害。与此同时，还需要加大煤炭城市的基础设施建设力度，集中建设垃圾处理设备、供热供电设备、污水治理设备等，同时加强城市绿地建设，全面提高城市的空气净化能力。在做好上述补救措施的基础上，还应从根源上解决生态破坏等问题，通过产品的升级换代以及产业结构升级，减少污染物排放，生产附加值高的清洁产品。

三、结语

综上所述，本文以新形势下煤炭经济发展的困境为切入点，从产业结构升级、上下游深度融合、建立多元投资体制、改善生态环境等角度，详细论述了深化改革背景下煤炭经济的转型发展策略，多方面入手，旨在促进我国煤炭经济健康、有序发展。

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