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新政府会计制度指导下对事业单位财务管理的思考

2020-10-09 360 上传者：管理员

摘要：随着社会主义市场经济的发展和政府机构改革的深入推进，旧的政府会计制度已不适应形势的发展，特别是按照新《预算法》的要求,原政府会计核算体系无法为事业单位编报政府财务报告提供有价值的会计信息。笔者认为，实施政府会计制度改革势在必行。2017年国家财政部发布了新政府会计制度，自2019年1月1日开始，事业单位全面实施新政府会计制度。新政府会计制度的实施，完善和规范了事业单位的财务管理工作，对事业单位的发展具有积极的作用。本文以2019年1月1日开始实施的新政府会计制度改革为背景展开分析，阐述了政府会计制度改革的意义和影响，分析了改革后事业单位财务管理面临的问题，并提出加强事业单位财务管理的思考和建议。

关键词：
事业单位
市场经济
新政府会计制度
规范化管理
财务管理
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一、政府会计制度改革的意义

(一)有助于事业单位会计工作的规范化管理

改革前，事业单位在财务工作中，遵守的会计制度不统一，会计计量口径不一致，各事业单位之间的会计信息无法进行比对。新政府会计制度统一了各行业的事业单位会计制度，并不再区分行政单位和事业单位会计制度。事业单位实行一本会计制度，使用统一的会计科目核算，会计核算原则一致，提供一个版本的财务报表，有利地促进了事业单位会计工作的规范化管理，大大提高了事业单位会计工作的效率，是中国政府会计改革和发展历史上的里程碑。

(二)有助于事业单位会计核算体系的进一步完善

旧的政府会计核算体系单一，以收付实现制为基础核算，事业单位会计的功能以预算会计来体现，提供的财务报表仅限于资产负债表和收入支出表。新政府会计制度重塑会计要素“5+3”，首次提出了财务会计的功能，要求事业单位的会计核算要财务会计和预算会计并存，纳入预算管理的经济业务要求财务会计和预算会计同时记账。财务会计的核算基础是权责发生制，与预算会计的收付实现制核算基础同时存在。对纳入预算管理的经济业务，既能体现其实际成本信息，又能体现预算资金的收入和支出。同时，要求同一会计期间，需要提供财务会计报表和预算会计报表两种报表，财务会计报表能够为管理层决策提供有价值的信息，预算会计报表可以对预算资金的流入和流出有一个直观的体现。这一良性变化，完善了原有的政府会计核算体系，有效地避免了以往事业单位虚列收支的情况。

(三)有助于事业单位财务管理效率的提高

新政府会计制度的实施，实现了事业单位对资金变化的有效监管，控制收支相抵，加强了对财务人员的监督，有效加强了资金管理。旧的政府会计制度下，摊销和折旧均没有相关规定。新政府会计制度施行后，明确提出资产应计提摊销和折旧，有利于合理配置资源，促进可持续健康发展。通过核算资产的增量和存量，落实国有资产管理制度，提高资产管理绩效。新政府会计制度还完善了预算会计功能，优化了预算业务流程，要求事业单位开展会计信息化工作，推进会计信息化的应用。

二、实施新政府会计制度对事业单位财务管理工作的影响

(一)实现财务工作的规范化管理

新政府会计制度制定的内容更加完善、详尽，与时俱进，对各项经济业务的会计核算都有具体的规定，有助于事业单位对各项经济业务进行全面、规范的会计核算。发布与之配套的政府会计准则也在不断地补充、完善。笔者认为，这对事业单位财务工作的规范化管理提供了有力的保障。

(二)提升了事业单位预决算管理水平

新政府会计制度增设了预算会计科目，调整了预算会计核算的内容，预算会计功能得以改善，有效避免了原有预算会计核算中存在的弊端。调整后的预算会计提供的会计信息更加完整、准确，提高了事业单位预决算管理水平。

(三)提高了事业单位会计信息的质量

新政府会计制度在会计核算内容上注重提高会计信息的可靠性和全面性，在财务会计中全面引入权责发生制，注重提高会计信息的相关性，在会计科目设置上内在一致，注重提高会计信息的可比性，在报表设计上注重提高会计信息的可理解性。提供财务数据更加完整，提高了事业单位会计信息的质量。

三、新政府会计制度下事业单位财务管理面临的问题

(一)财务工作人员学习主动性不强

新政府会计制度的实施，对现有事业单位在岗财务人员的工作是一个巨大挑战。原有的知识结构远不能满足工作需求，需要不断的加强学习、深入研究体会，才能重建新的理论知识架构。这对新政府会计制度的有效实施至关重要。据调查，大部分事业单位在岗财务人员存在老龄化的现象，受单位性质和传统会计思维模式的影响，学习能力不够，主动更新业务知识的积极性不高。在新形势下，打造一支年轻化、专业化的财务人员队伍很重要。

(二)事业单位财务管理内控制度体系不够健全

新政府会计制度下，事业单位的财务管理制度还不完善，内控管理体系尚未形成一个较为健全的体系，不能对财务工作做出有效的自我评价。受各种原因的影响，部分事业单位财务人员配备不齐、不强，尤其是基层事业单位仍然存在兼岗的现象，在特殊情况下无法实现A、B角色的转换。为有效解决这一问题，要在财务管理内控制度体系建设上进行更深层次的探究，并根据其内控工作中的不足，做出相应的改变。

(三)现代化事业单位财务信息管理工作有待加强

旧的政府单位会计制度下，大部分事业单位不重视财务信息化的应用，财务信息化水平较低，事业单位之间财务信息管理软件不兼容、不统一，使用各自的财务软件进行会计核算。新政府会计制度扩大了事业单位财务管理工作的广度和深度。改革的范围广、力度大，改革之初，将大大增加财务管理人员的工作量和工作压力，在加强财务专业人才队伍建设的基础上，也倒逼事业单位加强财务信息系统建设。综合来看，新政府会计制度改变了以往落后的财务管理模式，是事业单位必须遵守的基本财务制度。新政府会计制度的实施，需要引入现代化的信息技术管理手段，才能保证新政府会计制度的实施效果。

四、新政府会计制度下加强事业单位财务管理的思考和建议

(一)充分调动财务工作人员的积极性、主动性，加快新政府会计制度的落地生根

会计制度是工具，制度的落实的关键是财务人员的学习力和执行力。加强事业单位财务人员队伍建设、实现与新会计制度的无缝对接，是当前事业财务部门管理的重中之重，此次政府会计制度改革与原有的政府会计发生了根本性的变化，颠覆了财务人员原有的知识体系，需要重新学习、重新消化、重新运用，大部分事业单位财务人员学习适应需要一个过程。各级财政部门要及时组织相应的教育培训，切实提高事业单位财务人员的专业技能，同时财务人员自身也要加强学习，努力提高会计核算和财务管理水平，多措并举，确保政府会计制度改革工作顺利过渡。

目前，由于各种原因，我国事业单位很大一部分在岗的财务人员没有经过专业化、系统化的教育培训，财会理论知识水平不高。同时，由于相关管理人员对财务工作重视程度不高，财务工作的职能只是为单位提供服务，会计人员水平仅限于财政部门的业务，是铁饭碗工作，导致会计人员缺乏进取心。新政府会计制度的发布是我国政府会计发展史上的一次重大改革，刷新了原有固定的会计工作模式，会计核算从收付实现制到收付实现制和权责发生制并存，以及会计科目的重设、计量原则的变化和财务报告的创新对现有的财务人员都是一个巨大挑战。在当前新形势下，加强事业单位高级财务管理人才的培养势在必行。一是事业单位管理层应加强对财务工作的重视程度，转变思维，认识到财务部门不仅仅是后勤服务部门，更应该是提供决策信息的管理部门，提高财务部门的话语权；二是建议相关部门通过采取会计职称评定、晋升、聘用高级职称等措施，拓宽多渠道鼓励事业单位财务人员加强学习，提高实际操作能力，确保新政府会计制度的有效实施；三是建议相关部门定期组织事业单位人员参加财务专业知识培训，同时学习和交流各单位财务工作。

(二)建立健全财务管理内控制度，不断提高风险防控能力

新政府会计制度下，事业单位应加快建立健全单位财务管理内部控制体系建设，制定适合本单位实际的财务管理各项制度，通过财务制度约束财务行为。配齐配强财务人员，明确岗位职责，不兼容岗位相互分离。通过设置关键岗位，加强对预算管理、资产管理、收支管理和政府采购管理各环节的监督和控制，不断提高风险防控能力。通过制度监控各项经济业务的办理流程，保证事业单位资金使用的安全有效，国有资产的安全完整，不断提高事业单位的科学管理水平，促进事业单位健康发展。

(三)加强事业单位财务信息系统建设，全面提高财务管理效率与质量

2019年1月1日起，青岛市按照新政府会计制度的要求，推出了市级预算单位会计核算平台-新政府会计制度专版，与此同时，更新了财政管理信息系统和资产管理信息系统，并于会计核算平台互相关联。在会计核算平台中，设置智能过账平台，将资金支付、资产折旧和工资数据通过凭证接口自动生成会计凭证，不仅减轻了会计人员的工作量，还能实现对采购、支付、入账和核算各环节的监督和控制。在会计核算平台中，设置上传电子附件、电子发票等功能，适应当前数据化、电子化、信息化的经济发展趋势。会计人员只需按照新政府会计制度的规定，记录好每一笔经济业务，便可按月生成财务会计报表和预算会计报表，生成的报表数据口径统一，且更加全面、准确。因此，要与时俱进，持续加强事业单位财务信息系统建设，通过技术革命实现财务工作的换代升级，推动财务工作效率显著提高。

五、结束语

新政府会计制度的发布适应当前经济发展趋势，是新《预算法》颁布的必然结果。新政府会计制度规范了事业单位的会计核算，提高了会计信息质量，提升了事业单位财务管理水平。实施新政府会计制度有助于科学、全面、准确反映事业单位资产负债和成本费用，对管理层决策提供有价值的信息。总而言之，在当前新形势下，事业单位应该建立健全财务管理相关制度，积极开展会计信息化工作，组织财务管理人员参加培训。在岗财务人员应当加强学习、准确理解新政府会计制度的内容、变化及创新，全面掌握新政府会计制度的各项规定，推进新政府会计制度的全面落实。随着新政府会计制度的深入推进，相关财务管理工作的工作效率的不断提高，更好的支持事业单位各项工作的开展。

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