在农业农村现代化发展过程中，金融机构为乡村绿色产业的发展提供了可能性，推动了农业清洁化、生态循环化，提高了能源利用效率，实现了原料供给的绿色化，从而提升了农业经济的质量与效率，改善了农村生活环境，为广大农民群众提供更舒适宜人的居住环境。农业金融政策通过深入贯彻落实“三农”服务的数字化转型和绿色转型，为政府、金融企业和乡村企业提供了共同的行动着力点，加速了乡村产业的高质量发展，为农业农村现代化提供了强有力的金融支撑。在国家重大区域发展战略和乡村振兴战略的实施中，表现出了积极作为和主动求变的精神[1]。

1、乡村绿色产业发展现状

乡村振兴以产业为先导。健全的农村金融服务体系进一步凸显了其在绿色产业转型中的支撑作用。中央和地方政府持续颁布政策，以农业经济可持续发展和绿色农业的发展作为核心，打造了一个涵盖多个维度和层次的多元化农村金融服务体系。2023年6月，中国农业科学院和中国农业绿色发展研究会在北京正式发布了《中国农业绿色发展报告2022》，报告中共计公布两组数据：第一组数据是我国现阶段的农业绿色发展指数和化肥农药用量及农膜回收率数据。绿色发展指数展现出我国现阶段在农业绿色发展上的整体情况；化肥农药用量及农膜回收率这一数据可以展现出我国现阶段与农产品相关的食品安全问题、土地质量问题。报告中显示，2021年，全国农业绿色发展指数为77.53，较上一年提高了0.62，比2015年提高了2.34。绿色发展是农业发展的趋势，为此，我国建立了128个国家农业绿色发展先行区。报告显示，先行区的农业绿色发展指数领跑全国，在2021年，先行区绿色发展指数平均达到80.32，明显高于全国平均水平。其中，5个先行区的农业绿色发展指数超过85，农业绿色发展水平处于全国领先地位。63个先行区指数为80～85，农业绿色发展水平处于全国先进。其他60个先行区指数为73～80，农业绿色发展水平处于全国较高水平。第二组数据展示了我国当前农业绿色产品生产和供给的现状。截至2022年12月，我国已建成绿色食品原料标准化生产基地700多个，总面积约1 120万hm2，带动超2 000万户农户的发展。同时，有机农产品基地已有102个，绿色食品一二三产业融合发展园达41个。总体而言，我国绿色农业发展有序推进，展现出良好的发展势头，2015—2020年全国农用化肥施用折纯量走势见图1。

2、农业金融政策支持乡村绿色产业发展现状

2.1 农业金融政策为乡村绿色产业发展提供资金

农业金融政策支持绿色农业，为农民提供了必要的贷款和资金支持，鼓励他们采用环保的农业技术。通过设立专项资金、给予优惠贷款和降低融资门槛，农业金融政策为农村绿色发展提供了强大的融资保障，并推广绿色债券和绿色信贷等金融产品，为农村绿色工业开辟了多样化的融资途径。引入生态补偿机制是政策的重要举措之一。通过提供财政奖励或补贴给采取生态友好措施的农民，农业金融政策激发了农业社区更积极地参与生态文明建设。在政策的发展过程中，资金被投入到农村地区的生态基础设施建设，包括对水资源管理、土地保护和生态修复的投资，这不仅提升了农业生产的可持续性，还有助于实现农村地区的生态平衡。农业金融政策的继续发展和优化对于促进绿色农业、引入生态补偿机制以及加强生态基础设施建设等方面发挥着重要作用。这些资金政策不仅解决了村级企业的资金短缺问题，还为村级企业扩大生产规模、提高技术水平和改善生产环境奠定了坚实的基础，从而为实现乡村振兴目标提供了坚实支持。以四川省成都市为例，2022年9月26日，中国人民银行等七部委印发的《四川省成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）标志着成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区正式启动。《总体方案》内容描述见表1。成都地区是国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区，也是我国在现代农业发展过程中的重要示范区。其突出成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区的“四大特色”，着力打造金融服务乡村振兴的“成都样板”。

图1 2015—2020年全国农用化肥施用折纯量走势一览图

成都市从深化改革、产业发展、主体培育等多个维度入手，实现了全面改革，现代农业的发展速度得到了全面加快。成都市在绿色农业发展的过程中，确立了全产业链思维，并将构建农工商贸一体化的现代农业生产体系作为重点，持续推进农业生产高端化建设。积极培育农产品的深加工和精加工，促进现代种业和绿色有机农业的发展，并将高端型绿色产业作为农业经济发展的主导方向。如邛崃市6 666.67 hm2高标准粮食生产示范基地第一批已经通过了高产优质创建示范基地标准，产量达到10 125.71 kg/hm2；在崇州市的“四川省重点科研计划”中，“川康优6308”的产量达到了11 194.26 kg/hm2，超过了普通优质水稻2 571.43 kg/hm2[2]。

表1《总体方案》内容描述

2.2 农业金融政策推动乡村绿色产业加快发展进程

通过政策引导、财政补贴和税收优惠等方式，农村企业增加对绿色工业的投资，促进农村绿色工业的发展。既能调动企业的积极性，又能减少企业的投资成本，增加企业的投资收益。通过科技创新的资金支持推动农业向智能、高效、可持续方向发展，为农业注入新活力。如四川省农村信用社联合社、农业农村厅联合印发《关于金融支持农业经营主体发展助力乡村振兴的通知》，为全省各类农业经营主体量身打造了一系列金融支持政策。

截至2023年，四川省依托乡村旅游资源，打造省级示范农业主题公园47个，2020年休闲农业与乡村旅游营业收入达到了1 365.8亿元。支持毕业生和农民工返乡参与农村新产业新业态和现代种养业发展，2020年累计建成农村创业创新园区590个，实现56万名农民工就地就近就业。该政策覆盖100多个乡村，有效提高了农作物的产量和质量，部分地区的农产品产量平均增幅达到23%以上。同时，在各项专项贷款的扶持下，多数乡村的农产品加工产业也得到发展，在完成农产品加工技术转型后，农产品的附加值得到显著提升。农业金融政策的关键方向之一是科技创新，通过为农业科技企业和农户提供资金支持来鼓励技术创新和数字化农业的发展，这有助于提升农业生产的效率和质量，使农业更具竞争力，此举也能激发农业产业链的创新，推动整个乡村经济体系向数字化、智能化方向迈进。普及农业保险是农业金融政策的一项重要措施，因为农业生产易受天气和自然灾害的影响，农业保险能有效减轻农民的经济风险。因此，农业保险的普及不仅有助于农业的可持续发展，也为整个乡村经济提供了更可靠的支撑。2019—2023年，四川省在乡村旅游资源开发、农村新产业新业态发展、现代农业技术应用以及农产品产量提升等方面取得了显著成果，2019—2023年四川省推动乡村绿色产业发展进程见表2。

表2 2019—2023年四川省推动乡村绿色产业发展进程一览表

2.3 农业金融政策促进乡村绿色产业转型

农村金融对农村绿色产业的转变起到了重要的促进作用。绿色发展强调在农业生产和金融活动中采取环保、资源节约的措施，以减少对生态环境的负面影响，同时确保农业经济的稳健增长。《关于金融支持农业经营主体发展助力乡村振兴的通知》加大了培育农业经营主体的支持力度，发挥其带动农民进入市场的引领作用，增加农民收入，推进现代农业建设。这是实现农业农村优先发展、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键途径。目前四川省农村集体经济组织快速发展，已有4.9万个农村集体经济实现确权赋码登记，量化集体资产达845亿元，实现集体经济组织总收入130亿元，这些措施旨在提高农业生产的环境友好性和可持续性。如四川省经济和信息化厅印发的《金融支持四川省“5+1”现代产业绿色高质量发展专项行动方案》显示，一方面，政府正在推动村级企业由传统的高能耗、高排放、低效率的生产模式转向绿色、低碳、高效的生产模式，促使企业强化环保和资源回收意识。另一方面，国家对绿色农业、生态农业和有机农业等农业新形式进行扶持，这些政策措施不仅有助于提升乡村绿色产业的可持续发展能力，还为乡村振兴注入了新的活力和动力[3]。

2.4 农业金融政策促进乡村绿色产业发展的困境

近年来，我国颁布了一系列关于农业金融的政策，旨在推动我国乡村绿色产业获得创新发展。虽然已获得突出成就，但仍存在一定的困境和挑战。1）政策方面。我国政府部门颁布的支持农业绿色发展政策相对较为零散，系统性不足，暂未形成较为全面且完整的政策体系，政策执行时存在着相互矛盾及重复的问题，政策的执行效果相对较差。且政策以大型农业企业和项目为主，针对中型和小型乡村企业的扶持力度不足。2）金融方面。乡村企业面临可以选择的融资渠道相对有限，无法获得充足资金用于绿色产业的发展。虽然已颁布农业金融政策，但是在实践操作中，由于抵押担保、风险评估等一系列问题，企业无法获得贷款，且已有金融产品创新性较差，无法满足金融产业的多元化发展需求。金融机构需要结合乡村企业的发展特征，实现金融产品的全面创新。3）乡村企业发展方面。一些乡村企业由于自身技术和水平限制，无法适应我国农村绿色产业的发展需求，导致企业在绿色转型过程中面临的困难较多，其发展速度和质量受到了极大影响。再加上人才紧缺，高素质、高水平人才难以吸引和留住，影响了企业的创新发展。

3、农业金融政策助力乡村绿色产业发展

3.1 政府政策层面，强化顶层设计

3.1.1 建立健全绿色金融助农政策

政府部门需要通过制定和实施积极的财政政策，进一步促进农业生产和绿色金融的有机结合，借助更科学的财税政策，推动成都市农村地区绿色金融的可持续发展，为乡村振兴提供支持。具体措施如下：1）对于农村金融机构，当地政府应在财税方面提供政策支持和财政补贴，鼓励金融机构在农业经济发展中提供绿色信贷。2）针对农户，国家应根据他们在经营绿色产业中的困难和资源状况，提供有针对性的财政补贴和制定税收优惠政策，促进农村绿色产业发展，激发其活力，扩大发展空间，增加绿色金融发展的机遇，并拓宽业务服务范围。3）根据当地绿色产业的发展情况，相关部门应整合本地绿色产业，确保政策制定科学合理，为绿色产业的发展提供强有力的政策支持。

3.1.2 建立健全动力机制

在乡村产业的绿色转型过程中，其本身作为一项系统性的长期工程，涉及内容较多，环境较为复杂，需要通过动力机制的建设来为其提供支持，真正地实现“谁绿色谁受益”，以激起政府、企业、金融机构、农民等主体的主观能动性。1）政府层面，需要将绿色发展作为其考核的主要指标。对于在推行绿色金融和乡村振兴的过程中出现绿色重大事故的，需要深入贯彻落实一票否决制；积极鼓励和引导地方政府部门，结合2019年度国家发布的绿色产业指导目录等中央相关文件，对本区域现有的资源禀赋以及行业发展状况进行分析，确定与之相适应的地方绿色优先发展产业相关政策。通过设立完善的绿色发展基金，为地方有关行业的发展，在资金上给予强有力的保证；搭建绿色金融平台，让政府、金融机构和农村经营者都能充分参与进来，从而构建起政银农的信息分享和管理体系。2）从金融企业层面来看，必须要建立起一套完善的可持续发展奖惩体系，以此来促进和指导更多的金融组织向农村地区提供更好的服务，具体措施主要有：建立一套完善的财政补偿体系，通过政府贴息、税收减免等手段，使绿色金融机构支持乡村振兴的进程中所面临的绿色发展风险得到更好的解决。在面对金融机构监督与信息披露工作时，必须有更高的标准；对于低于绿色等级的金融机构，可以采取降级或提高风险资本金等多种手段结合使用，保证金融组织的规范化发展；对于那些具有良好绿色水平的机构，可以采取适当的激励措施，把绿色金融纳入到乡村振兴的评价指标中，通过对金融业的整体改革，大力推动金融业的发展，形成内在动力。3）从农户角度出发，对构建完善的乡村产业绿色转型服务系统具有深入认识。在信息、技术、政策、资金等方面，政府应发挥引导者的作用，在农村管理者与绿色金融机构的关系上建立一座桥梁，推动乡村经营者在行业发展中的绿色转变；建立绿色生态资产变现机制，强化碳汇交易的发展，使农户率先从绿色发展中受益；要加强制订和完善绿色认证的标准，并构建绿色农产品的认证管理制度，以此来提升绿色农产品的经济效益和附加值，让农村经营者得到更多的收入[4]。

3.2 金融行业层面，做好业态融合

3.2.1 要进行绿色信贷产品的创新

建立适合农村绿色产业转型与发展的品种体系。乡村绿色产业的发展涉及多个层面和尺度，因此在提供金融产品时，必须保证其层次的丰富性和多样性。农村绿色产业的发展，主要有两个层面：一方面，作为公共产品的农村环保基础设施。另一方面，准公共产品与三类商品。公共产品对政府债券和绿色金融债券的依赖性较强，而私人产品则更依赖于信贷、证券和产业基金。具体来说，在绿色金融产品的创新过程中，可以从以下方面着手：1）实现风险管制工具的进一步优化。在乡村经济发展过程中，可以增设更多可用的抵押品，如活体资产、碳汇资源及排放权。在此基础上，构建担保品流通与交易市场体系，推动村级组织与乡村经营者的协同发展，达到共赢。2）构建农村信贷制度，并建立信用评级体系，见表3。结合农村地区的特定需要，完成“绿色信贷”与“碳信贷”的联动构建，全面完善农村评估指标，从源头上防控绿色金融的风险。在此基础上，构建完善的绿色金融补偿体系，加快我国农产品期货领域的发展，构建碳交易与期权交易市场，制订相应的价格体系，以达到优化资源分配、优化风险管理的目的，为农村绿色经济的发展提供有力保证；要大力支持和指导以“绿色发展”为主的各类民间资本，使其成为我国发展绿色金融的必要补充；针对龙头企业和乡村优势产业，引导更多的资本进入乡村产业，给予有力的财政支持。通过多种形式的资金支持，从源头管理农村金融风险，使其充分发挥资源最佳分配的功能。利用这些优势行业和龙头企业，可以聚集农村产业[5]。

表3 绿色金融促进乡村振兴信用评级

3.2.2 提高生态金融的广度和深度

四川省可以借助成都区域经济的发展，加速建立健全绿色金融体系，同时做好生态资产的测量和收储工作，并加强金融科技的有效应用。依托于无人机、互联网、遥感等新兴技术，对四川省乡村地区的生态资产进行动态评估和全方位监测，通过实现土地资源的有机整合，建立云数据库管理平台，通过及时监控和充分分享有关数据信息，可以为农户建立个体生态账户，指导企业做好生态资产的供应，提升生态金融的发展范围与服务深度。作为碳交易试点，四川联合环境交易所应合理利用碳资产交易的金融功能，以促进生态资产向生态资本的转化。目前，我国碳资产交易面临的最大问题是交易种类稀少、成交量较小。因此，探索金融政策支持，将重点放在扩大碳金融产品线上，包括以下方向：1）提高碳期货的品种多样性。2）扩大碳排放权交易规模，充分发挥四川区域经济中心的作用，吸引更多企业和地方团体加入到碳交易中来，促进碳排放交易的发展。3）发挥碳资产的定价功能和优势。在设计绿色金融产品时，应将企业的碳资本视为运营活动中的一项关键资本投资，同时考虑到碳金融市场的发展，进一步扩大不同生态资产交易市场，从而全面提高生态资源的流动性风险管理水平[6]。

3.3 乡村企业层面，构建底层逻辑

1）要创新“双碳”观念，树立以“绿色发展”为中心的核心价值观。新型农业主体应把绿色发展思想纳入到核心价值观中。这就需要农村企业在生产和经营过程中，既要实现产品和服务的“绿色”，又要实施生产与管理的“绿色”。要加大对员工的环保教育力度，让“低碳发展”的观念深入到每个人的心里，并形成一种从上到下的统一行动规范[7]。2）金融支持科技创新，促进绿色科技进步和推广。农村新型农业主体、中小企业要想获得更好的发展，须依靠科技创新。面对日趋严峻的环境需求，农村企业可充分利用金融支持政策，加强对绿色科技的研究与开发，掌握关键的绿色科技，打造自己的技术优势。主要内容有：研究开发新型的、能源效率高的生产设备，开发环境友好的农业投入品，运用信息化、智能化技术提高生产经营的效率等。3）要加强对企业的风险控制，建立健全绿色发展风控机制。农村企业的绿色发展之路并不平坦，发展过程中也遇到了许多的风险与挑战。企业要想实现绿色发展，就需要建立健全风险控制机制，主要内容为：构建完整的绿色项目风险评价体系；强化对企业的经营管理，对可能出现的问题进行有效防范和处理；建立相应的危机响应战略，以保证危机的快速响应，减少损失。同时，企业也应该与其他金融机构紧密协作，运用各种不同的金融产品和方法进行风险的分流与转移，从而为实现绿色发展奠定扎实基础[8]。

4、结束语

近年来，我国金融政策实现创新性突破，为绿色经济的发展和乡村振兴注入活力。绿色金融在推动乡村地区全面振兴、加快生态文明建设以及服务“三农”问题方面发挥了关键作用。建立健全的农业金融政策，为乡村振兴战略的实施提供了有力保障。各金融机构应将服务乡村振兴作为优先事项，并加大信贷对农业农村经济发展的支持力度。重点应该放在“三农”工作的关键环节和薄弱环节，并进一步创新金融产品和服务模式，从而促进农业农村经济的高质量发展和进步。

参考文献:

[1]吕厚丽.农村数字普惠金融的创新与发展探索[J].商展经济,2024(4):101-104.

[2]高婷.释放乡村活力共促乡村发展[N].中国文化报,2024-02-28(4).

[3]欧阳志政,王遥.乡村振兴视域下绿色金融发展的内在逻辑与路径研究[J].老区建设,2024(2):52-63.

[4]陈卓,赵洪坤.数字普惠金融赋能乡村“产业-生态”协调振兴研究[J].现代农业,2024,49(1):92-99.

[5]李琳.乡村振兴战略下农业产业金融链问题研究[J].中国储运,2024(2):204.

[6]戴道昆.以“金融活水”助力乡村产业发展[J].理论导报,2024(1):50-51,53.

[7]陈宝树.数字普惠金融赋能乡村产业振兴研究[J].现代商业,2024(2):151-154.

[8]刘红钰,李凯伦,刘珺喆.“双碳”目标下数字金融赋能乡村绿色产业发展的创新路径研究———以河北省邯郸市为例[J].商展经济,2024(2):46-49.

基金资助:四川省社会科学重点研究基地､四川省教育厅人文社会科学重点研究基地､四川高等职业教育研究中心“职业教育服务乡村振兴重点帮扶县促进共同富裕研究”(GZY23B41);

文章来源:张延昕.农业金融政策助力乡村绿色产业发展[J].山西农经,2024,(20):183-187+194.