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辽宁省水库移民后期扶持政策实施情况的监测与评估

2024-11-02 6 上传者：管理员

摘要：为全面了解和掌握辽宁省水库移民后期扶持政策实施情况，文章采用座谈、访谈、调查等方法监测了年度项目实施、资金使用以及移民生产生活水平，再运用统计对比分析方法分析了移民政策实施前后的差异，综合评估出移民政策实施产生的经济、社会和环境效益，以期保障移民后期扶持政策实施的稳步推进。

关键词：
后期扶持
水库
水库移民
监测评估
辽宁省
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辽宁省境内现有水库749座(含电力系统5座),中央累计核定辽宁省后期扶持人口984873人，分布于全省14个地市、沈抚示范区、100个县(市、区)、1141个乡(镇、街道)、9249个移民村。中央和省级每年下达10亿余元资金用于辽宁省水库移民后期扶持工作，为了全面了解和掌握辽宁省水库移民后期扶持政策实施情况，确保资金使用安全和后期扶持政策顺利实施，辽宁省开展了监测评估工作，跟踪监测水库移民后期扶持政策实施情况，评估实施效果，这对维护移民群众合法权益、促进库区和移民安置区经济发展及社会稳定具有重要意义[1-2]。因此，文章对辽宁省2022年度水库移民后期扶持政策实施情况进行了监测和评估，旨在为后续扎实推进水库移民后期扶持工作、加强移民资金使用和管理奠定基础，明确水库移民后期扶持政策未来发展的方向。

1、监测评估内容与方法

1.1范围与时限

监测评估范围为辽宁省大中型水库移民后期扶持资金覆盖的所有地区，监测评估时限为2022年全年，从1月1日～12月31日[3]。

1.2主要内容

监测与评估的主要内容包括辽宁省水库移民后期扶持人口核定与动态管理、直补资金发放、项目计划下达与实施、中央资金管理与使用、后期扶持政策实施效果五方面。

1.3监测工作方法

1)文献调研。

收集、整理辽宁省水库移民后期扶持政策实施文件，如各级水行政主管部门出台的后期扶持相关文件、统计资料、2022年辽宁省资金指标文、所有的资金分配方案、人口动态管理制度、计划文、“十四五”规划报告及批复、2022年度项目补充纳入规划批复、2022年的经济社会资料、项目实施文件、建设工程文件(档案)等内容。

2)座谈。

评估人员通过与移民管理机构各级水行政主管部门工作人员进行座谈，全面了解年度内水库移民后期扶持政策实施情况(包括资金使用、项目进展)、政策实施过程中存在的问题，以及在移民工作方面的建议。

3)访谈。

评估人员采取入户上门的方式进行面对面的访谈式问卷调查，共访谈移民2892户。访谈内容包括移民家庭基本情况、项目实施前后生产生活条件、收入及消费水平、直补资金发放时间、后期扶持政策实施参与情况、以及对后扶政策实施的满意度[4]。

4)样本抽查情况。

根据《大中型水库移民后期扶持监测评估导则》要求，2022年度辽宁省抽取478个移民样本村，2892个移民样本户，566个样本项目进行监测评估[5]。

1.4评估工作方法

1)统计分析法：

统计分析辽宁省2022年度资金到位、计划、使用与完成情况；项目实施计划下达与完工进度情况。

2)对比分析法：

采用纵横向双对比分析法，在纵向上对比分析移民政策实施前后的变化，在横向上对比移民与非移民的差距。

3)综合评估法：

综合评估出移民政策实施产生的经济、社会和环境效益。经济效益指移民可支配收入，社会效益指移民生产生活状况以及满意度等情况，环境效益指移民村容村貌、人居生活条件、垃圾处理等情况。

1.5技术路线

2022年度辽宁省监测评估工作采取先监测后评估两个阶段进行。监测阶段：通过文献调研、座谈、访谈和样本抽查等形式了解项目实施、资金使用和移民生产生活的水平[7]。评估阶段：通过监测阶段收集的基本信息，经系统统计和对比分析，综合评估出水库移民后期扶持政策实施所带来的经济、社会和环境效益，具体技术路线图见图1。

图1监测评估工作技术路线

2、水库移民后期扶持政策实施结果

2.1水库移民后期扶持人口核定与动态管理

2022年度，辽宁省移民人口施行动态管理，因外地转入的原因核增了2289人，因户口迁出、死亡、农转非等原因核减了5901人。截止2022年末，共计核定到人移民人口452212人，核定到村移民人口76528人，统筹人口456133人，分别占移民总人口的46%、8%、46%。

辽宁省确定的水库移民后期扶持方式有两种，分别是直补资金发放和项目扶持。直补资金发放是对纳入扶持范围核定到人的搬迁移民，采取每人每年发放600元补助资金的方式扶持20年。项目扶持是对登记到村和统筹移民实行建项目的扶持方式，直补发放的结余资金可以采取项目扶持方式。

2.2水库移民后期扶持直补资金发放

直补资金发放范围为全省核定到人人口，发放标准为每人每年600元，按年度一次性发放。本年度全省计划发放直补资金的移民人数454813人，计划发放直补资金27467.20万元；实际发放人数为430333人，实际发放直补资金26049万元，实际发放直补资金占计划直补资金95%。

2.3水库移民后期扶持项目实施

2022年度中央水库移民后期扶持资金下达项目计划1459个，项目资金118035.80万元。项目类别涵盖基本口粮田及配套水利设施、饮水交通等基础设施、生态建设和环境保护、培训和职业教育、生产开发5类项目，其中基本口粮田及配套水利设施项目，开发土地面积320亩，增加灌溉面积2988亩，治理堤防7.265km,治理护岸27.177km,治理河道41.903km。基础设施项目，在饮水安全工程上新打水源井191眼，安装水泵156台，新建井房3351座，安装输水管线638654m;交通工程新修道路509280m,安装路灯16792盏，新建桥梁128座、管涵57座；供电工程完成供电线路16338m,安装4台变压器；文化工程方面新修文化广场96786m2,文化室1584m2。生态建设和环境保护类项目完成垃圾处理104处，村容整治18处。培训和职业教育类项目完成劳动力职业技能培训2575人次。生产开发类项目完成种植业33项，养殖业3项，气调库5869m2。

2.4水库移民后期扶持资金使用

2022年度中央水库移民扶持资金到位145503.00万元，资金到位率100%,其中直补资金到位27467.20万元，项目资金到位118035.80万元。截止2022年年底，资金完成107596.01万元，资金完成率74%。其中直补资金完成26048.73万元，项目资金完成81547.28万元，分别占总完成资金的24%和76%。

2.5水库移民后期扶持政策实施效果

经济效益方面：在横向对比上，2021年农村居民人均可支配收入为19217元，移民人均可支配收入为17039元，移民与农村居民的人均收入差距为2178元；2022年农村居民人均可支配收入为19908元，移民人均可支配收入为19142元，移民与农村居民的人均收入差距为766元，可见，农村居民和移民的收入差距在逐步缩小，两年间移民与农村居民的收入差距缩小了1412元。在纵向对比上，2022年移民可支配收入比2021年增加了2103元，增加比例达到12.34%。近年来，移民收入的不断提高主要得益于以下几个方面，一是基础设施项目建设改善交通条件，增加农副产品供销途径，提高移民收入水平；二是推进产业发展项目，促进移民收入增长和移民村集体经济收入的增加。以桓仁县五里甸子镇老黑山村为例，该村主导产业是大榛子种植，从以往初级产品生产和销售为主，现在已开始进行深加工，市场范围也走出了辽宁省，向山东、吉林等省份扩展，发展势头越来越好，移民村集体经济水平和移民收入都得到不断提升。

社会效益方面：水库移民后期扶持项目的实施使全省1008个乡镇1783个村3362355人次受益，其中移民受益达到269508人次，可见水库移民后期扶持项目的实施不仅使移民受益，也惠及到原住居民，使移民和原住居民的矛盾冲突逐渐化解消退，促进库区和移民安置区的社会和谐发展。根据移民政策满意度调查，90%以上的移民对后期扶持项目实施、基础设施和社区服务、社会融合等方面均表示满意和基本满意，也建议提高移民补助资金额度，因为随着物价及生活成本的提高，每人每年600元已不足以提高移民户生产生活水平。

环境效益方面：美丽家园项目的建设，使移民村亮化设施、美化设施和体育文化设施不断增加，村容、村貌和人居生活条件都得到了较大改善，提升了移民生活幸福指数[8]。生态建设项目和环境保护项目的实施，更是提高生活污水和生活垃圾集中收集处理能力，加强环境综合整治，切实提升移民人居环境质量。

综上所述，水库移民取得了较好的经济、社会和生态效益，有力促进库区和移民安置区经济社会发展和移民生产、生活水平的提高。

3、辽宁省水库移民后期扶持下一步工作建议

3.1进一步加强基础设施建设

在水库移民政策的大力扶持下，我省移民基础设施建设不断补短板、强弱项。水库库区和移民安置区村内道路硬化率已大大提高，但仍有少数未硬化道路，且亮化不够完善，给移民和当地村民的生产生活带来不便；此外部分地区农田水利设施相对薄弱，原有水利设施年久失修，塘坝淤积，因拦蓄水工程不配套或损坏、引水不畅等因素影响农业生产的发展，有待进一步加强移民村基础设施建设。

3.2进一步提高美丽家园建设

辽宁省目前美丽家园项目多而分散，有待进一步加强与乡村振兴战略实施的衔接，多渠道进行资源整合，结合历史文化和自然乡村特色，以整村推进方式完善村居环境整治和基础设施，着力建设“宜居宜业宜游”的水库移民美丽家园，切实改善移民居住环境，进一步提高生活水平。

3.3进一步发展产业开发

辽宁省移民生产开发项目数量总体偏低，有待进一步引导县(市、区)移民机构将移民后期扶持方式由基础设施建设向产业扶持及移民增收致富转型，依托当地产业优势，因地制宜发展移民收益大、辐射带动强的优势特色产业，如草莓、樱桃、香菇等种植业，绒山羊、肉牛等养殖业等，另外发展规模化特色产业，实现产供销一体化，拉长产业链条，实现农产品增收增值，成果收益共享，同时带动部分移民就业，壮大村集体经济的同时，促进移民增收。

参考文献:

[1]朴墁秋.浅析水库移民后期扶持政策监测评估工作[J].中国水能及电气化,2020(06):66-69.

[2]王淑伟.辽宁省大中型水库移民管理信息系统的建设与探讨[J].水利技术监督,2021(05):29-31.

[3]刘文铮.基于统计分析的水库移民后期扶持效果综合评价研究[J].水利规划与设计,2023(12):19-23.

[4]任书军,张诚,翟强.水库移民扶持政策落实情况监测评估[J].东北水利水电,2019(05):69-70.

[5]SL/T 779—2019,大中型水库移民后期扶持监测评估导则[S].北京:中国水利水电出版社,2019.

[6]李维雨.水库移民后期扶持实施效果分析[J].内蒙古水利,2020(08):75-77.

[7]冯贺华.昌图县水库移民后期扶持政策监测评估研究[J].黑龙江水利科技,2021,49(02):213-215.

[8]刘晓敏,吴辉,丁皓舒,等.水库移民后扶助力移民新村乡村振兴监测评估实践[J].西北水电,2022(08):16-20.

文章来源:于建明.辽宁省水库移民后期扶持政策实施情况的监测与评估[J].黑龙江水利科技,2024,52(10):156-158.

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期刊名称：黑龙江水利科技

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期刊详情

主管单位：黑龙江省水利厅

主办单位：黑龙江省水利水电勘测设计研究院

出版地方：黑龙江

专业分类：水利

国际刊号：1007-7596

国内刊号：23-1269/TV

邮发代号：14-346

创刊时间：1973年

发行周期：月刊

期刊开本：大16开

见刊时间：4-6个月

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