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小型水利工程质量监督管理问题的对策
摘要：文章结合小型水利工程特点和基层水利质监机构现状，阐述了水利工程质量监管存在的问题，坚持以提升工程整体质量为目标，以问题为导向，建设性的提出强化质量监督执法属性、加强水利工程质量检测、促进质量监督队伍建设、完善相关规章制度等一系列的解决对策。
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近年来，水利工程建设质量越来越引起质监部门的高度重视，通过各参建方以及各级水行政部门的不断努力基本实现了工程质量的总体提升[1,2]。小型水利工程具有建设周期长、分布范围广、监管任务重等特点，基层质量监督结构对保障工程质量发挥着重要作用。“十二五”以来，辽宁省各市县水利工程投资规模不断扩大，立项开工的项目逐年增多，工程质量监管不到位给水利工程安全运行埋下了隐患。为了更好地监督“五小”、除险加固、扩建新建等小型水利工程，各市县先后组建了基层质监站。根据小型水利项目点多面广的特点，基层质监站采取了有力措施，辅以扎实的作风强化监督检查，有效保证了工程质量、安全等目标的实现，为规范化工程质量监管提供强有力的保障[3,4,5]。然而，现行基层水利质量监管工作离上级要求还存在较大差距，实际工作中还有很多不足。
1、小型水利工程质量监督管理现状
1.1 监督机构性质不清，监督执法缺乏权威
目前，针对小型水利工程尚未建立统一的基层质量监督机构，有的属于无编制的水行政部门内设机构，有的属于人员兼职混用的多部门合署办公，普遍存在“两块牌子，一个机构”的现象；虽然有的机构拥有编制，但机构性质多种多样，如差额拨付或全额拨付的事业单位等。另外，项目法人由质监人员担任的情况较为常见，小型水利项目存在“自我监督、同体监督”的问题，质监人员同时担任“裁判员”、“运动员”的双重角色；其他部门职能与质量监督结构重叠，因缺少履行监管的权利质量监督机构执法变成了检查行为，政府质监工作的权威性无法完全体现。
1.2 质量监督标准体系，规章制度尚不完善
随着水利事业的快速发展，水利工程质量监督管理有关条款和规定已无法适应新时期的发展要求，如质监机构的地位与性质不明确、质监机构设置仅到市级、奖罚规定不细、实施主体不明等。另外，各类规程规范和规章制度中零散分布有施工质量要求及验收评定标准，部分地区尚未健全质量验收评定标准，如参照相关行业标准执行的水利工程供排水、道路及房建工程，实际执行时往往走样变形；现有施工质量的相关要求、监督程序和质量验收评定标准适用于大中型水利工程，质量管理参照执行的小型水利工程很难把握“度”。总体而言，小型水利工程尚未形成法制化、程序化、专业化、系统化质量监督体系。
1.3 监督检查力度不足，难以保障全面覆盖
由于办公条件有限、监督机构事多人少、交通不便、地处偏僻等，加之工程量大分散，这在客观上导致小型水利工程质监力量不够。另外，小型水利工程所属建设单位有村委会、乡镇、农业、财政和水利部门等，这些单位组织实施的工程多存在技术水平参差不齐、质量监督手续不全、建设管理混乱、质量意识不强等问题，基层监督机构难以有效、严格、工程、全面的开展工程监督。
1.4 队伍建设亟待加强，工作经费无法保障
水利工程质量监督属于专业技术要求强、综合能力要求高的一项复杂工作，加之质监机构缺少专职人员，大多数基层质监人员存在协调能力差、专业技术不强等问题。同时，基层质监机构缺乏先进的仪器设备，交通工具和工作经费不足，难以保障各项工作的顺利实施和大规模水利建设监督实际需求。
1.5 参建方履职偏弱，工程质量意识尚有欠缺
1) 监理单位质量控制能力偏弱，没有完全达到要求
目前，工程监理面临着日趋剧烈的市场环境，尤其是小型水利工程监理费普遍偏低，超低价监理费导致部分监理单位服务不到位、质量控制体系不健全、监理人员无法满足建设要求等，平行检测、旁站、检查等难以有效控制施工单位质量行为[6]。
2) 设计单位质量保证体系不十分健全
部分设计单位尚未建立十分完善的质量保证体系，设计人员现场调查尚有欠缺和设计经验不够丰富，导致设计深度只能基本满足建设的要求。从立项到完工，有的水利项目的建设周期很长，而设计人员的频繁变动导致施工设计与前期设计分属不同的人员，工程设计前后脱节，无法保证设计质量。此外，有的项目不能及时提供施工图纸及设计文件，加之派驻设计代表不及时，无法完全保证工程质量目标的实现。
3) 施工企业质量意识较为薄弱
由于质量保证体系不健全、“三检制”执行不到位、施工水平较差等，有的施工单位无法保证工程质量。
1.6 质量监督方式落后，信息工作相对滞后
一直以来，工程质量监督设备和技术手段较差，基层单位监督检查大多凭借个人经验，质监人员主要采取估计、敲击、眼看、手摸等方式进行监督，加之承担较大的工总量，导致质量监督权威性和科学性较低。此外，质量信息仍以手工查阅、统计为主，尤其是市场信用信息平台和水利工程质量动态监控系统建设尚处于空白，水利工程现代化及质量监督信息化建设相对滞后[7]。
2、小型水利工程质量监督管理对策
2.1 明确质监机构性质，增强监督执法地位
水行政部门的法定职责包括水利工程建设质量监督，对质监机构性质顶层应尽快明确，如管理事业单位或行政单位等。对质量监督人员政府法制部门要办法执法证，保证监督人员执法地位的真正落实，加快行政执法监督与事务性监督管理的转变，充分利用法律、经济、行政等手段加大执法力度，以规范规程和正则法规为准绳，以实事为依据加大行政处罚力度，质量问题的提出与处理要符合实事求是的原则，从而有效增强执法的权威性，从根本上解决工程质量问题。
2.2 完善相关规章制度，实现质监有法可依
根据现行规程规范、规章制度以及法律法规，加快质量管理规定的修订与完善，进一步明确质监机构的责任与权限，重点强调质监执法属性。抓紧对施工质量评定标准和相关规程规范的制定完善，编制适于水利水电工程单元工程和小型水利工程的质量验收评定标准，对供排水、公路、房建等水利工程涉及的附属设施建立健全质量验收评定标准。完善工程质量责任追究制和责任体系，保证质量终身责任制能够实实在在的落实，确保质监机构“有章可循”、“师出有名”开展各项监督工作。
2.3 创新质量监督模式，加强工程质量检测
1) 营造良好的监管范围
通过开展经验交流、专题研究、培训学习等活动，促使各参建责任主体和质量监督工作人员充分领会规章条例的内容、精神；通过报刊、网络、电视等新闻媒体和每年组织“工程质量月”宣传活动等，加大法规政策的宣传力度，明确要求施工现场设立宣传标语，对于工程质量管理增强社会各界的了解和关注度；坚持与时俱进、因地制宜的原则，结合区域实际情况制定切实可行的质监管理办法，进一步提升工程质量监管的影响力[8,9,10,11,12]。
2) 创新监管模式
小型水利工程监督过程中要重点强化过程监管，突出关键节点、重点部位的质量监督，贯彻落实送检和见证取样制度，充分发挥质量抽检和“四位一体”检查机制的作用。逐步将以通知式、预约式为主的监督检查方式转变成质量“飞检”、随机抽检、主动出击，各种违法行为严肃查处，进一步提升工程管理水平。为解决工程质量监督战线长、任务重、工程量大的问题，采取监帮结合、样板引领、交叉抽查、定期巡查等监管方式相结合，切实保证工程整体质量。
3) 加强工程质量检测
工程质量评价以质量检测结果为根本依据，水利工程必须贯彻实行第三方强制检测、监理单位平行检查、施工单位自检制度。第三方检测机构按工程合同、水利行业标准、相关法律法规等独立开展工作，保证制定的抽样检测方案科学合理，并对项目法人负责。此外，项目法人承担质监机构抽检费用，并保证质量检测费用的充足。
2.4 加大学习培训力度，促进质监队伍建设
将人才队伍综合素质的提升作为水利工程质量监督的一项重要工作，加快建立能打硬仗、肯钻研、能吃苦的质监队伍。①将提升从业人员能力与素质摆在首位，结合监督人员实际情况制定切实可行的培养计划，通过长期工地驻守、加大学习培训力度等多种方式提高监督人员整体水平；②不断完善内部交流、学习制度，进一步提升质监人员发现和解决质量问题的能力；③采取公开招考的方式引入优秀人才，通过公开选调具有5a以上工程类职业经验的专业技术人员、择优录用优秀的大学毕业生等充实质量监督队伍。
2.5 督促各参建方履职，强化质量监督执法
贯彻坚持“质量第一、百年大计”的仿真，加强质量监督执法力度切实提升工程整体质量。综合应用法律、经济、行政等多种手段狠抓过程控制，对重点单元工程、关键分部工程加强监督管理，最大程度的降低质量事故的发生概率；对中间产品、原材料提高抽检频率，保证工程质量、安全、成本等预期目标的实现；对各参建单位责任人到位情况，要加大检查力度，检查过程中若发现责任人员未到位应及时给予处理；对从业人员资格、监理和检测等单位资质加强审查，促进水利工程监理、检测行业可持续发展[13,14]。
2.6 加快信息平台建设，健全监督管理体系
以创新为动力、以科技为先导加快建设信息化质量监管体系，推进监管体系的现代化发展。每年安排专项经费，加强质量监督办公系统自动化和硬件设备现代化建设，逐步配备先进的数字化办公设备、混凝土超声波检测仪、数字显示回弹仪等科学仪器，增强质量监督的权威性和科学性。通过配置现场电子监控实现重点工程质量的实时监管，加快推进水利市场信用信息平台和国家社会信用体系建设，保证相关信息的及时准确发布，实现失信者步步受限、守信者一路红灯。
3、结语
小型水利工程具有分布范围广、建设数量多、质量监管任务重等特点，工程建设过程中质量安全隐患较多。文章遵循“强监管、补短板”的总基调，系统阐述了基层质量监管存在的问题，并提出有效的解决对策。希望人事、财政等部门解决工作经费和机构编制问题，呼吁社会各界和各级政府重视工程质量监管，倡议各参建单位贯彻落实主体职责。此外，水利行业内部要营造良好的监督分为，外树形象、内强素质，进一步增强监管人员专业技能，为充分发挥水利工程效益、切实提升工程质量水平等提供保障。
参考文献:
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文章来源：朱峰.小型水利工程质量监督管理存在问题与对策研究[J].黑龙江水利科技,2021,49(12):231-233.
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2021-12-27
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