建筑工程全寿命周期政信-减碳超级方法论实现与在《巴黎协定》的背景下，全球共识碳减排已形成，推动了国际气候管理的新格局[1]。我国建筑业面临迫切任务，需构建洁净、安全、低碳城市[2]。为此，引入政信合作-减碳超级方法论，旨在推动我国建筑业可持续和低碳发展。该方法论通过对存量资本的盘活、精细监管、专业技术管理和碳汇金融工具的应用，实现项目可持续发展，提前实现双碳指标目标，且无额外费用，解决了全球碳减排缺乏体系性方法的问题[3]。方法论强调统一标准和全球操作性，为碳减排提供系统性指导。通过深入探讨存量资产盘活、不同运营模式和PPP模式的实施，为建筑行业提供管理思路和实际操作指南，助力其在全球碳减排中发挥更积极的作用，实现可持续发展目标。

1、背景

1.1 社会背景

首先是人口危机。根据国家统计局第七次人口普查数据揭示，2022年首次负增长标志着我国步入了长期不可逆转的人口下降阶段。人口减缓反映了经济结构由粗放型向高质量发展的迅速过渡，因此，人口挑战与减碳密切相关，人口减缓成为推动这一转变的主要动力[4]。

其次是不稳定的国际秩序。就国际关系而言，一些西方国家通过碳税等手段收购发展中国家的碳排放额度，形成了一种碳市场的不对称竞争。为了维护自身经济主导地位，我国必须制定并推动双碳战略的实施，以确保在碳交易中保持一席之地[5]。

再次是后疫情时代的经济压力。2022年12月7日，国务院办公厅出台了十项防控政策措施，宣布了我国正在开启后疫情时代。但是，由于受后疫情时期下各类呼吸道疫情大量爆发的影响，我国经济发展与社会进步也成为了当前必须正视的一个问题，特别是由于高速发展所造成的高额通货膨胀与经济衰退危机，因此，促进经济社会发展已是当务之急[6]。

最后是建筑业碳减排对我国双碳发展的重要性。当前，建筑行业贡献的碳排放总量高达40%,据《2022我国建筑能耗与碳排放研究报告》统计，2022年全国建筑全过程的碳排放占比更高，约达51%。联合国环境署提出，为了减少总体的碳排放，必须改善建筑物的能源绩效，减少建筑材料的碳足迹；此外，在采取行动的同时增加政策承诺，并继续加大对能源效率的投资[7]。

1.2 政策背景

一是实现双碳战略。2020年，我国提出了双碳战略，积极应对气候变化。习总书记在联合国大会上宣布，力争到2030年前实现碳达峰，并努力在2060年前实现碳中和。我国政府在应对气候变化和碳排放问题方面采用了“1+N”政策体系。这一政策体系为我国在环保和可持续发展方面提供了全面的顶层设计和战略布局。

二是经济高质量发展。“十四五”时期，我国确定了以经济高质量发展为目标，并贯彻新的发展理念。近年来，财政部制定了一系列政策举措，致力于预防和解决地方政府隐性债务风险。通过实施质量、效率和动力变革，实现经济社会发展在各个方面都更加卓越、更加高效、更加安全、更加公平和更加可持续的目标[8]。

1.3 研究目标

在深入分析上述政策背景的基础上，本论文旨在探讨未来我国地方政府投融资的展望，聚焦五个方面困境展开。一是政府财力压力与土地出让金：随着共同富裕和乡村振兴战略的推进，政府财力面临着巨大压力，而土地出让金也大幅减少。二是隐性债务问题：随着对隐性债务问题的高度关注和政策的不断收紧，地方政府在这一背景下的融资状况的改变以及隐性债务红线对其财政的限制[9]。三是专项债和优质项目匹配：研究专项债的发行与资金用途的匹配问题，重点关注如何确保专项债务用于支持优质、可持续的项目，以推动地方经济的高质量发展。四是传统基建和新基建：针对下半年投资的快速回升，分析传统基建和新基建的投资机会，以及它们对地方政府投融资的影响。五是实现双碳目标：在我国提出的双碳战略下，探讨如何在投融资过程中实现减碳任务，特别关注能够打造标志性工程的机会。

1.4 重要性

首先，通过深入研究地方政府的投融资策略，可关键性地支持实现2030年达到碳峰值和2060年实现碳中和的目标。其次，推动零碳建筑、零碳社区等项目对于倡导零碳城市理念至关重要，深入研究地方政府的投融资策略还能促进绿色转型，推动地方政府更好地支持绿色产业的发展[10]。最后，本研究成果将对高质量发展与可持续经济的实现产生积极作用。综合而言，本研究不仅对理论研究具有重要意义，更为我国经济的可持续发展和碳中和目标提供了有力支持。

2、理论研究

2.1 XOD和EOD理论研究

XOD模式(设施导向开发模式)源自于TOD模式(交通导向开发模式),其主要思想是通过提供多样化的公共设施来引导城市空间的发展，以满足不同层面的需求。TOD(交通导向)模式以交通设施为核心，如公路、地铁、高铁和机场等，通过综合开发促进城市空间的发展。XOD模式作为TOD的衍生形式，将注意力从交通导向扩展到更广泛的设施需求。通过引入生态、医疗、体育等多元化设施，XOD模式拓宽了城市开发的视野，使城市规划更加贴近居民需求，为城市发展带来更为全面和多元的优势。这种设施导向的开发模式不仅能够满足居民多样化的需求，还有望为城市增值和可持续发展注入新的动力。在当今社会，城市空间开发面临多元而复杂的需求和挑战。在这种背景下，EOD(生态环境导向发展)模式成为一种创新的理论和方法，旨在指引城市向更可持续和生态友好的方向发展。这种模式强调生态保护和环境治理，以特色产业经营为支撑，以区域综合开发为基础。EOD模式的核心理念是通过项目的组织和实施方式，最大程度地减少对自然环境的不良影响。在项目规划和设计中，EOD关注生态系统的保护和恢复，倡导低碳、绿色的城市开发。这种模式在经济、社会和环境的协同进步中，努力实现城市的可持续发展。与此同时，EOD的实施对城市空间的规划和管理提出了新的要求。强调创新的项目组织方式，使得生态环境和经济发展能够相辅相成。因此，EOD不仅是一种理论，更是一种指导城市开发实践的方法论，为当前城市规划提供了更全面和可持续的解决方案[11]。

2.2 COD理论的提出

在建筑工程全寿命周期的管理中，由生态环境导向(EOD)模式向“政信-减排超级方法论”提出的“COD”模式转变。EOD模式侧重于生态环境导向的开发，强调生态可持续性，然而，面对碳减排和高质量发展的双重挑战，EOD模式可能显得过于单一。而“COD”模式的提出则在于更全面、全寿命周期地管理建筑工程，将碳减排作为导向。这一模式通过精细化管理和专业技能的应用，不仅提高现有资产的利用率，而且将建筑垃圾智能分选和绿色建材生产，实现了更多经营性资产的开发。通过“COD”模式，项目建设和经营形成了生态自平衡，实现可持续发展。这种转变逻辑强调了结果与过程的并重，挖掘项目内生增长点，使“COD”模式更加灵活，适用于各种开发模式和项目类型。从EOD到COD的过渡，体现了对可持续发展理念的更深刻理解，同时也是对行业发展方式的积极探索。这一转变不仅为碳中和和低碳转型提供了新的路径，更为建筑行业的可持续发展奠定了坚实基础。

3、建筑工程全寿命周期政信-减碳超级方法论

建筑工程全寿命周期政信-减碳超级方法论注重有效盘活存量资产，运用精细管控和专业技术能力，优化资源配置，提升效率。智能分选在建筑垃圾、绿色建材生产等环节至关重要，旨在挖掘更多经营性资产，促进可持续发展[12]。通过创造更多盈利空间，积极运用碳汇金融，激活更多资金，实现项目建设和运营的生态平衡。该方法论旨在不增加额外成本的情况下，率先抢占碳减排的先机，提前实现双碳目标，推动建筑行业的可持续发展。

3.1 影响机制

3.1.1 实现路径

1)存量资产盘活的实施过程。

存量资产盘活的实施过程主要涵盖了以下几个关键阶段，其主要内容见图1。

图1 存量资产盘活的实施过程图

2)运营模式。

PPP(公私合作伙伴关系)模式是一种旨在促进政府和私人组织之间深度合作、共同参与城市基础设施建设和公共服务提供的机制。合作模式以特许权协议为基础，结合政府和私人组织的优势，从而实现比独立行动更有益的结果。采用PPP模式可有效提高资源利用效率，降低项目风险，推动可持续发展。PPP模式目前正处于规范运行阶段。2022年4月，中央财经委员会会议要求加大吸引社会资本参与市政设施投资运营的力度，并在未来基础设施建设中发挥重要作用。为了保障PPP模式的健康发展，必须始终坚持规范、透明的原则。根据项目的市场化程度、收费机制以及政府投入等因素，可将PPP项目分为以下三个类别：一是政府可通过授予特许经营权来实施那些具有明确收费基础、能够完全通过经营收费覆盖投资成本的经营性项目。二是准商业化项目：对于那些经营收费无法全额覆盖投资成本的项目，政府可采取特许经营权授予的方式，并辅以部分补贴或资金注入等措施来实施。三是非盈利项目：针对没有使用者付费基础的项目，政府可以根据项目的可用性、使用量、运营维护绩效等因素进行评估，并采取相应的政府付费措施进行实施。积极促进创新，在建立健全且公平的用户付费分配机制的基础上，将非经营性项目和准经营性项目与经营性项目紧密结合，以提高非准经营性项目对社会资本的吸引力。这种综合运作模式能够激发不同类型项目的优势，提高项目的总体效益，同时也有助于平衡投资者和政府的利益，实现双赢。在实践中，这种模式具有广泛的推广和应用价值，并能够促进相关政策和法规的持续完善，推动PPP模式向更加规范化的方向发展。为了新建项目计划采用PPP模式，可以根据项目的特性和需求，合理选择BOT(建设-运营-移交)、BOO(建设-拥有-运营)、BOOT(建设-拥有-运营移交)等运作方式。同时，我们应当鼓励在根据项目特点和需求的基础上，灵活运用改建-运营-移交(ROT)、租赁-运营-移交(LOT)、转让-运营-移交(TOT)、委托运营(O&M)等不同的运作方式，进一步提高公共资产的使用效率，并实现公共项目的可持续发展[13]。

3)建筑全寿命周期碳排放(LCA方法)。

项目建造过程中的设计管理与成本控制能力对于建筑项目至关重要[14]。设计阶段决定了建筑工程90%的造价，同时决定了建筑建造阶段与运行阶段的碳排放水平[15]。通过优化设计管理，可以降低建筑成本并减少碳排放，从而实现项目的增值。因此，方法论的关键在于如何通过设计管理实现项目增值并减少碳排放。生命周期评价(LCA)是一种常用的方法，可以帮助我们全面了解产品或服务的碳排放情况，其主要内容见图2。

图2 建筑全寿命周期碳排放（LCA方法）过程图

4)建筑工程全寿命周期的减碳综合方案及实践。

根据建筑全寿命周期碳排放(LCA方法)的研究，我们总结出了建筑工程全寿命周期的减碳综合方案及实践，有助于实现碳中和目标，推动可持续发展，促进经济增长，提高社会福祉，其主要内容如图3所示。

图3 建筑工程全寿命周期的减碳综合方案及实践

5)建筑工程传统开发路径。

在传统开发路径中，项目一般属于一般品质，融资资金相对较少。这种开发模式往往伴随着环境污染和河道阻塞等问题，需要额外的生态修复资金。这一路径可能导致对生态环境的不可逆破坏，增加了项目的整体成本，并对可持续发展造成潜在威胁。在新的发展理念下，社会逐渐认识到传统开发路径存在的问题，并开始转向更环保和可持续的发展模式，其主要内容如图4所示。

图4 建筑工程传统开发路径图

6)超级方法论开发路径。

在COD开发模式的引领下，我们形成了一种独特的政信-减碳超级方法论-超级方法论开发路径。该路径旨在通过政策、市场和技术的综合应用，实现减少碳排放并推动可持续发展的目标，其主要内容如图5所示。

3.1.2 模式闭环

通过政信-减碳超级方法论-超级方法论开发路径的指引，可以实现物理闭环、经济闭环和整体闭环。这一路径通过优化资源配置、促进绿色发展、推动社会共治等手段，实现环境、经济和社会的可持续发展目标。

1)物理闭环(见图6)。

建筑垃圾得以循环利用到新建建筑中，实现了资源的再利用和可持续发展。

图5 政信-减碳超级方法论-超级方法论开发路径图

2)经济闭环(见图7)。

通过优化设计管理，我们可以实现更高的效益。节约下来的费用可以用于实施节能改造，从而进一步降低能源消耗和成本。当然，如果业主愿意投入更多的资金，可以将更多的资金用于建筑节能升级，以实现更长远的节能收益。无论选择哪种方式，整个运营期间的收益都会远大于投入的费用。

图6 物理闭环示意图

图7 经济闭环示意图

3)整体闭环(见图8)。

在不增加额外支出的前提下，通过有效的循环利用，可以创造更多的经营性资产，从而在碳减排方面抢先一步，提前实现双碳指标。

图8 整体闭环示意图

3.2 影响效果：实现资源共享，促进存量资产盘活

存量资产盘活是指通过再利用、再开发和再配置现有的、闲置的或使用效率不高的资产，以提高其经济和社会效益。这种做法可以提高资产使用效率，增加企业经济收益，节约社会资源，促进经济可持续发展。通过对现有资产进行优化配置和高效利用，可以延长建筑的使用寿命、提高其品质和性能，同时也可以减少对环境的影响和资源的浪费。在建筑行业中，存量资产盘活具有广泛的应用前景和市场潜力。

存量资产盘活具有六个优点：一是有利于拓宽基础设施建设的资金来源渠道。通过重新利用和改造现有的资产，能够将原本闲置或利用不足的资源转化为实际的经济价值，为企业和政府提供用于基础设施建设的资金。二是有利于缓解地方政府债务压力。通过盘活存量资产，地方政府可以将原本用于偿还债务的财政资金用于基础设施建设和其他重要项目，从而创造更多的经济效益和社会价值。三是有利于引导民间资本流向基础设施建设领域。通过盘活存量资产，可以使得基础设施项目的投资回报更加稳定和可观，从而增强民间资本进入基础设施领域的信心和动力。四是吸引有优秀运营能力的社会资本有助于提升基础设施项目的运营效率。引入经验丰富、技术先进的社会资本可以改善基础设施项目的运营情况，提升服务质量和经济效益。五是有效使用国有企业的资产有助于推动混合所有制改革的进展。通过有效利用现有的资产，可以促进国有资本与其他所有制资本的更深层次融合，从而实现混合所有制改革的目标。六是有利于加快弥补基础设施短板，进一步推动供给侧结构性改革的进程。通过激活现有资产，可以优化资源配置，提高资源利用效率，加快建设和完善基础设施体系，补齐基础设施短板，优化供给侧结构。

4、案例研究——浙赣粤运河的规划背景、经济影响及实施策略

4.1 规划背景

近年来，我国一直致力于推动建设交通强省，以推进区域经济融合与发展。2020年11月18日中共江西省委、江西省人民政府印发《关于推进交通强省建设的意见》的通知，提出建设世纪水运工程浙赣粤运河，发挥南北水运大通道优势。在这样的背景下，浙赣粤运河的规划建设成为江西省的重要战略。该运河将长江三角洲与珠江三角洲连接起来，通过水运方式促进南北经济交流，并推动沿线地区的经济发展。浙赣粤运河包含赣粤运河和浙赣运河两个部分，总长约为1 228 km, 规划投资金额约为1 500亿元。该水运通道的营建溯源于明朝开国初期，那时著名士人解缙曾有着相似的设想。解放后，江西省交通厅再次提出了赣粤大运河的建设。由于多种因素影响，这一设想一直未能实施。如今，江西省再度提出建设浙赣粤运河的规划，目的在于更充分地发挥南北水运大通道的优势，以推动区域经济融合发展。

4.2 经济影响

一是促进区域经济融合发展：浙赣粤运河连接长江三角洲与珠江三角洲，将为两大经济区域之间的贸易往来提供更为便捷的交通方式。这不仅有利于降低物流成本，还能促进沿线地区的经济发展，推动南北经济协同发展。二是提升鄱阳湖季节性调节能力：鄱阳湖“洪水一片，枯水一线”,通过连接长江与珠江水系，浙赣粤运河有望提升鄱阳湖的季节性调节能力，缓解旱涝灾害对沿线地区的影响。三是促进北部生态发展区的发展：赣粤大运河打通水运通道后，将为清远、韶关、河源、梅州、云浮等北部生态发展区提供新的发展机遇。水运作为一种低碳、高效的运输方式，将促进这些地区的产业升级和经济发展。通过与珠江三角洲的深度融合，这些地区可以更好地利用自身的资源优势和产业基础，发展特色产业和新兴产业。

4.3 实施策略与建议

一是挖掘项目的内生增长点，打造更多经营性资产：除了航运权外，还应注重大运河周边地区的经济发展。通过合理规划工业、房地产、贸易、旅游等产业布局，打造更多经营性资产，以实现项目的内生增长。二是拓展资金来源：为解决资金问题，除争取国家专项建设资金外，还应通过PPP模式引入社会资本，实现资金来源的多元化。通过与社会资本的合作，可以分担项目的投资风险和资金压力，同时也可以引入更多的创新和活力。三是注重项目生态效应：在施工过程中，应尽量减少对环境的破坏，注重生态保护。同时，工程土方等垃圾应通过循环利用至其他地方，实现资源最大化利用。例如，可以将工程土方用于其他工程建设或者进行土地改良等。此外，在项目建成后，应加强对运河沿线的生态环境保护和管理，确保运河的水质和水环境得到有效保护和管理。四是争取碳金融政策支持：通过大运河项目的CCER(国家核证自愿减排量),进入碳汇市场，争取碳金融政策支持。这将有助于降低项目的碳排放强度，促进可持续发展。例如，可以将大运河项目与碳排放交易机制相结合，通过减少碳排放来获得额外的经济收益和支持项目的可持续发展。

4.4 小结

浙赣粤运河的建设具有重大战略意义和经济效益，将加强长江三角洲与珠江三角洲两大经济区域的贸易联系，降低物流成本，促进沿线地区的经济发展和南北经济协同发展。同时，连接长江与珠江水系的运河将提升鄱阳湖的季节性调节能力，缓解旱涝灾害的影响。此外，北部生态发展区将因运河通道的打通而迎来新的发展机遇，水运方式将推动产业升级和经济发展，实现更为可持续的发展。为确保项目的成功实施并取得预期的经济效益和社会效益，需要注重大运河周边地区的经济发展，合理规划产业布局，打造更多经营性资产；通过PPP模式引入社会资本，实现资金来源的多元化；争取碳金融政策支持降低项目的碳排放强度促进可持续发展；与沿线地区政府、企业和其他利益相关方建立合作伙伴关系共同推动项目的实施。

5、结语

结合对建筑工程全寿命周期的COD理论研究，集中讨论政信-减碳超级方法论，从而为建筑行业的可持续发展提供理论支持。该方法论强调有效地发掘存量资产的潜力，通过精细的管理和专业的技术能力，实现资源的优化配置。建筑工程全寿命周期政信-减碳超级方法论意在为建筑行业在“双碳”时代的转型提供有益的理论指导和可行的项目实施路径。

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基金资助:中国博士后科学基金(2020M671216);

文章来源:田帅,王珺,曾铭,等.建筑工程全寿命周期政信-减碳超级方法论[J].山西建筑,2024,50(22):28-32+54.