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县级环境监测站发展现状与管理对策探讨

2025-03-23 51 上传者：管理员

摘要：省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施以来，县级环境监测站管理体制和主要职能发生了变化，县级监测站履职能力不足的问题日益凸显。本文以陕西省石泉县环境监测站为例，探讨了当前县级环境监测站在实施垂直管理改革过程中存在的困难和问题，并提出发展对策，旨在提高县级环境监测站整体工作水平，满足新形势下生态环境管理和公共服务的需求。

关键词：
县级环境监测站
垂直管理改革
生态环境
生态环境监测
管理对策
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良好的生态环境是最普惠的民生福祉｡党的十八大以来,党中央､国务院高度重视环境监测工作,将生态环境监测纳入生态文明改革的大局统筹推进,取得了前所未有的显著成效[1]｡生态环境监测作为服务环境管理､环境执法､环境决策的“耳目”,是生态环境保护的基础,也是生态文明建设的重要支撑｡2016年7月中共中央办公厅､国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法,形成环境监测与环境执法有效联动､快速响应,同时按要求做好生态环境质量监测相关工作[2]｡各省结合实际,相继出台了实施方案,经多年探索推进,省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革基本完成｡然而普遍存在监测队伍建设困难､监测人员技术水平有限､监测能力建设不足,以及质量管理不完善等问题[3-4]｡本文以陕西省石泉县环境监测站为例,分析了当前县级监测站发展现状､存在的困难和问题,并提出发展对策,为进一步提升基层生态环境监测支撑能力提供参考｡

1、石泉县环境监测站发展现状

1.1监测队伍建设和管理制度有待完善

垂直管理改革后,石泉县环境监测站工作人员编制数和实际工作人员数量基本未发生变化,核定编制10人,在编人员8人,专职从事环境监测的人员仅为2人,其他人员主要从事环境管理或环境执法,兼顾环境监测工作,从而造成监测人员不足,与繁重的监测任务形成巨大反差｡鉴于县级生态环境系统人员短缺这种现状,石泉县积极探索推行“局机关+执法队+监测站”的“三合一”管理模式｡监测站工作人员不仅要做好环境监测业务,还需要承担局机关环境管理和环境执法,从而出现精力分散,不能全身心投入环境监测工作的情况｡

县级站建制级别低,缺少管理手段｡同县级局机关和环境执法队伍相比,环境监测人员在地位､福利待遇和晋升等方面都有很大差距[5]｡以石泉县环境监测站为例,市财政仅保障监测人员工资和公用经费,监测车辆保障､环境保护监测津贴和绩效考核奖励等不能有效落实｡县级事业单位实行管理岗位职员等级晋升制度,打通了职员等级晋升通道｡但作为市直事业单位,县级监测站晋升制度不够完善,也未能有效执行上级单位工资福利和考核绩效奖励标准｡

1.2环境监测能力不足

随着国家经济快速发展,环境监测工作的任务越来越重,要求也越来越高,但是县级环境监测站的能力建设较为落后,难以满足新形势下的生态环境保护工作需要｡究其原因,一方面环境监测需要的监测分析设备和耗材是一笔很大的开支,对于地方财政收入较低的地区,很难将环境监测能力建设纳入同级财政预算｡另一方面,当前县级环境监测站仪器设备､业务用房､监测车辆等硬件设施条件落后,在短时间很难得到快速提升｡以石泉县环境监测站为例,2018年通过计量认证的检测项目共12项,2023年通过复评审及扩项,计量认证检测项目累计达到28项,其中水24项,噪声4项,基本具备地表水和噪声常规项目监测能力｡但是由于人手和资金不足､仪器陈旧老化､购买第三方监测服务等原因,日常监测项目仅10个左右,远远不能满足环境保护工作对监测的需求｡

1.3监测人员技术水平有限

石泉县环境监测站仅能开展水和噪声常规监测项目,尚不具备挥发性有机物､土壤重金属､环境空气､微生物等污染物指标的监测能力,大量监测业务委托社会环境监测机构进行监测｡然而,环境监测是一门实践性很强的技术科学,部分监测人员为非环境类或化学化工类专业毕业,在工作中也没有受到专业化的培训和实践锻炼,这就导致个人监测水平得不到有效提升,甚至监测过程中很难做到数据的真准全｡此外,上级部门缺乏对县级站的培训和指导,监测人员基本没有外出培训或进修的机会,监测站内部也不组织技术培训和研讨,监测数据的综合分析能力不足,监测技术力量薄弱｡

1.4质量管理不够完善

生态环境监测实验室质量管理的核心是管理体系能否有效运行,整个监测过程是否严格受控,监测数据能否满足代表性､准确性､精密性､可比性､完整性的要求并能溯源[6]｡石泉县环境监测站实验室已通过计量认证,按照《检验检测机构资质认定评审准则》建立了质量管理体系,然而在质量体系建立过程中,过于模仿市环境监测站以及社会监测机构的质量管理体系,没有结合县级监测站修改后的工作职责和实际情况,在实施过程中常会出现运行不畅的问题｡而且由于专业人才不足,监测工作起步较晚缺乏经验,现场监测和实验室分析质量控制措施不够完善,管理评审､内审､期间核查､质量监督等实施不到位或未开展,质量管理体系宣贯不充分,监测人员对质量体系不够专业和熟悉,对体系的执行存在困难,导致质量管理体系不能规范有效运行｡

2、管理对策和建议

2.1完善和落实管理制度,加大监测队伍建设力度

管理制度和队伍建设是环境监测事业高质量发展的前提和保障｡垂改以后,县级监测站承担辖区内执法､应急和生态环境质量基础监测,必须转变工作机制和方式方法,进一步完善和落实新的管理制度,建设一批与工作任务相匹配的监测队伍｡一是积极探索县级生态环境部门“局队站合一”运行方式,将承担执法监测任务的监测人员逐步纳入生态环境保护综合行政执法体系,进一步明确县级监测站执法监测的主体地位｡二是提高县级站人员编制及人员结构､监测经费､监测用房､仪器配置的标准,配备符合新形势､新技术､新标准和规范的现场采样及实验室检测分析硬件设施设备,拓展执法､应急相关的监测项目检测资质能力｡三是提高监测人员工资待遇,打通晋升渠道｡县级监测站管理岗按照县级以下事业单位职务职级并行来实施,监测专业技术人员按照政策要求兑现环境监测人员津贴补助,提高一线工作人员福利待遇,调动干部干事创业积极性｡同时,制定出台鲜明的干部培养､任用､管理等体制机制,打破干部任用､管理方面的体制壁垒｡四是强化监测队伍建设,通过招考和人才引进等方式补齐生态环境系统人员不足短板,配备充足人员专职从事监测业务,针对生态环境监测业务范围广､专业技术强等特点,定向为县级监测站招录一批专业人员,确保生态环境监测工作的常态化､稳定化､专业化｡

2.2强化资金保障,提升环境监测能力

县级监测站能力建设离不开基层政府和各级生态环境主管部门的支持和重视｡一是要加强组织协调,积极争取各级政府､生态环境主管部门的支持力度,将监测专用经费纳入县级财政预算,谋划一批能力建设项目,提升县级环境监测站仪器设备､业务用房､监测车辆等硬件设施｡二是要积极探索智慧化监管手段,利用现代信息技术,将生态环保监管从人防､物防向技防转变,逐步实现生态环保监管网络化､数字化､智慧化,延伸监管视角､降低监管成本,推动生态环境质量再上新台阶｡三是要平衡县级监测站和社会环境监测机构在环境监测领域的作用｡一方面要做好社会监测机构的使用和监督,加强交流合作,让有实力的社会监测机构发挥特长,开展宽领域､多层次的环境监测,为环境管理工作提供优质服务｡另一方面要充分发挥县级监测站在执法监测､应急监测,以及监督性监测方面的主导作用,避免过度依赖社会监测机构,通过自主开展业务逐步提升环境监测能力｡

2.3注重人才培养,提高监测人员技术水平

监测能力的提高不仅需要资金保障,配备先进仪器设备,更需要高素质专业人才｡首先,县级监测站内部要做好人员能力培养,引导监测人员在干中学､学中干,以监测业务理论知识和实验分析操作为重点,采用集体研学与个人自学､内部讨论与外部交流相结合的共学模式,组织监测人员及时掌握监测业务知识,熟悉各种标准､规范､技术方法,不断查找工作短板,发现薄弱环节,找到改进方向,扎实提升监测业务能力水平｡其次,定期选拔技术骨干到市级监测站跟班学习,全面掌握样品采集､实验室分析､数据分析､质量控制等相关知识｡同时,加强与社会环境监测机构互学交流,借助社会环境监测机构力量,对大型仪器操作进行现场教学,不断提升检测人员操作大型仪器的水平｡最后,鼓励基层监测人员积极参加环境影响评价､环保工程师等资格考试,以及监测技术大比武,多方面､多渠道提升监测人员技术水平｡

2.4完善体系构建,高效有序运行质量管理体系

《中华人民共和国环境保护法》对环境监测内容､过程､结果和评价等方面都有着明确规定,要求监测单位要认真完成工作任务,保证监测数据真实可靠｡首先,环境监测质量管理体系是一个系统化的管理体系,旨在确保环境监测数据的准确性､可靠性､完整性和及时性｡因此,编制质量管理体系文件时,在学习借鉴其他检验检测机构质量管理体系文件的基础上,要充分结合本站实际,注重质量管理体系文件层次清楚､接口明确､合理相容､协调有序,确保质量体系具有系统性､可操作性｡其次,合理分配各类现有资源,高效有序运行质量管理体系,严格按照标准要求和质量文件规范开展工作,确保环境监测质量管理体系规范运行｡同时根据实践反向修订文件内容,提高其灵活性与适用性,使体系文件与实际工作有效衔接,契合监测站实际,从而达到“写和做”的高度一致｡最后,加大质量管理体系宣贯力度,组织全站人员积极参加监测计量认证､持证上岗考核､质量管理评审､能力验证和实验室间比对等外部质量控制活动,充分利用外部力量完善质量管理体系｡

3、结论

县级环境监测站在生态环境保护中扮演着至关重要的角色,垂直管理改革实施以来,其在队伍建设､人才培养､监测能力和质量管理等方面依旧面临着诸多问题｡本文通过陕西省石泉县环境监测站在垂直管理改革后的现状,对这些问题进行详细分析,提出了切实可行的解决对策,包括完善和落实管理制度,加大监测队伍建设力度;强化资金保障,提升环境监测能力;注重人才培养,提高监测人员技术水平;完善体系构建,高效有序运行质量管理体系｡希望通过这些措施,能够逐步提升县级环境监测站的整体工作水平,为生态环境保护工作提供坚实的技术支撑,助力地区生态环境质量持续改善,全面推进生态文明建设｡

参考文献:

[1]陈善荣,陈传忠.科学谋划“十四五”国家生态环境监测网络建设[J].中国环境监测,2019,35(6):1-5.

[2]中共中央办公厅,国务院办公厅.关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见[Z].2016.

[3]谢亚莉,陈巧,谢杲,等.新形势下县级环境监测能力现状及对策研究[J].干旱环境监测,2024,38(2):92-96.

[4]黄照多.基层环境监测站存在的困难及解决措施探讨[J].黑龙江环境通报,2024,37(6):63-65.

[5]王顺宝.新形势下县级环境监测站建设与管理对策[J].环境保护与循环经济,2020,40(4):71-74.

[6]张畅.望城区环境监测机构垂直管理现状与发展对策[J].低碳世界,2020,10(10):9-10.

文章来源:汪贤军,徐成红,邹永莲.县级环境监测站发展现状与管理对策探讨[J].黑龙江环境通报,2025,38(03):20-22.