首页 > 论文范文 > 工程工业论文 > 工程综合论文 > 环境科学论文 > 简述铁路外部环境安全风险管控及隐患治理对策

简述铁路外部环境安全风险管控及隐患治理对策

2020-05-12 2649 上传者：管理员

摘要：铁路外部环境安全隐患具有体量大、问题杂、整治难、易反复、成本大、成效低等特点，基于对铁路外部环境安全隐患的分类及治理难点，从加强内部人员队伍建设，分级、分层、分专业风险管控，落实企业主体责任、规范安全隐患处置流程，充分发挥地方政府、铁路监管机构作用，加大路外宣传力度、净化外部环境，构建路地隐患治理协调及应急联动机制等方面，探讨治理对策。

关键词：
安全隐患
对策
治理
环境科学
铁路外部环境
加入收藏

截止2019年底，我国铁路运营里程已达到13.9Km以上，随着铁路的加速建设，高速、重载、高密运行，由铁路外部环境因素造成的铁路交通事故、设备故障以及危及动车组、旅客列车运行安全的隐患问题大幅提升，铁路外部环境安全隐患治理愈加迫切。河流铁路桥梁禁采区内违法采砂可能造成铁路桥垮塌，公路车辆在通过火车道口时违章闯杆，农民在铁路绿化带烧荒可能引起铁路区段电缆损毁，违规采伐高铁沿线树木导致树木倾倒侵人铁路线路等，这些说明铁路存在不同情况外部环境安全隐患。分析当前铁路外部环境安全隐患治理的难点，研究如何有效地管控铁路外部环境安全风险，如何更好地治理铁路外部环境安全隐患，已成为亟待解决的课题。

1、铁路外部环境安全隐患概念及问题分类

1.1 概念

铁路外部环境安全隐患是指铁路运输企业(铁路局集团公司)所辖人员、单位以外的自然人、法人、各种社会组织作用于铁路安全保护区及铁路安全影响区域的各种活动直接或间接地形成人的不安全行为或物的不安全状态。

1.2 问题分类

根据铁路沿线实际情况，构成铁路外部环境安全的问题可细分为21类，分别为：沿线烧荒、放养牲畜、树木侵限、非法排污(倾倒垃圾)、高耸建筑物、挖砂取土(采空)、堆载及私搭乱建、易燃易爆、爆破作业、抽取地下水、排放粉尘、拦河修坝、采砂淘金、非法疏浚河道、道口问题、安全防护设施问题、易飘浮物、危害或擅自架设光(电)缆、违法施工、埋(穿)油管和燃气管道、在铁路上行走坐卧等。

2、铁路外部环境安全治理难点

2.1 铁路沿线居住人员复杂

铁路沿线尤其是普速铁路沿线布满了居民区、厂矿企业及学校等，沿线路外环境差，人口数量也非常大。虽然有关铁路单位经常派人深人铁路沿线居民区、厂矿企业、学校、乡村进行护路防伤宣传，通过采取张贴警示标语、竖警示牌、清理站场闲杂人员等措施，积极防止路外伤亡事故的发生，但由于人员复杂，仍有相当一部分线闲杂人员及居住在铁路沿线的群众自我安全保护意识不强，为了赶近路、图便利，部分人抱着侥幸心理，不顾自身生命安全，行走和抢越铁路线路；或由于生活习惯等问题，将垃圾甚至废旧床垫、儿童自行车等物品倾倒在铁路沿线周边，影响铁路的正常运行。

2.2 建(构)筑物、轻质飘浮物等整治难度大

建(构)筑物、轻质飘浮物问题整治难主要体现在遗留问题多、涉及沿线居民切身利益等方面，导致问题整治不理想。一是遗留问题多，主要是高铁建设完成后，原施工单位遗留在高铁沿线的临时生产用房(彩钢棚)被沿线地方老百姓占用，但没有进行维护，年久失修、破损严重，多数分布于高铁沿线距离线路30-100m，极易被大风吹刮到高铁线路。由于是临时建筑，产权不明确，往往不容易得到地方政府的支持，成为原施工单位、地方、铁路三不管地带。二是由于彩钢瓦、塑料薄膜等材料价格低，且容易搭建，目前已成为铁路沿线居民、企业厂房、果蔬基地等场所广泛使用的材料，在拆除过程中涉及沿线居民、生产企业、果农种植户的切身利益，容易引起路地纠纷，导致阻路、拦车等问题的发生。三是需要加固处理的彩钢瓦涉及费用，政府没有财政支持，老百姓不承担，导致整治得不到有效解决。

2.3 管控、治理联动机制不完善

铁路外部环境管控、治理是一项系统工程，涉及面广、政策性强，目前在铁路外部环境管控、治理方面，仍然存在地方政府职能部门、综治护路部门、公安机关、铁路监管部门、铁路运输企业等分工不明确、职责不清晰、制度不健全、机制不完善、沟通不顺畅、责任不落实等问题，同时依法应由铁路监管部门负责监管的铁路外部环境安全隐患问题，也因其执法力量明显不足，导致大量外部环境安全隐患问题得不到彻底整治解决，极易死灰复燃[川。

3、铁路外部环境安全风险管控及隐患治理对策

3.1 加强内部人员队伍建设

铁路外部环境安全风险管控和隐患治理需要管理人员具备多方面、丰富的法律和业务知识，铁路运输企业应重视和加强内部人员队伍建设，加强综合素质培养，强化安全、法律和专业管理的培训教育，打造一支懂法、用法、专业精通、协调能力强的外部安全环境风险管理队伍，适应安全、创新、科学的发展要求。

3.2 分级、分层、分专业进行风险管控

分级管控就是要运用定性或定量的统计分析方法确定铁路外部环境中存在的危险、有害因素的风险严重程度(从高到低分别用红、橙、黄、蓝4色表示)，进而确定风险控制的优先顺序；分层管控就是按照基层站段、专业部门、集团公司3层建立路外环境安全风险问题库[s|，明确管控主体、制定管控措施等；分专业管控就是要发挥专业优势，突出专业管理、专业负责，促使铁路外部安全环境风险管控工作向精细化、精确化、精准化迈进。

3.3 落实企业主体责任、规范安全隐患处置流程

铁路基层站段要按照“查、停、告、报、巡”的程序，对危及铁路运输安全的各类外部环境安全隐患进行规范处置。一是按照日常巡查和定期排查制度进行隐患排查。二是对检查发现的隐患要及时制止，停止违法行为。三是积极履行告知义务，向违法单位或个人送达违法行为“告知函”，说明违反法律的条款、对铁路运输安全的危害性和整改意见，由对方负责人签字后留存，并在违法地点和处所张贴含有上述内容的告示。四是按照规定向单位(部门)、上级主管部门和地方政府报告。五是在安全隐患消除之前，要采取派人巡查、看守等必要的安全防护措施。

3.4 充分发挥地方政府、铁路监管机构作用

对检查发现依法应由地方政府、铁路监管机构责令整改的安全隐患，要及时报告，尤其是对铁路沿线非法施工、私搭乱建、挖砂取土危及铁路运输安全的行为，以及不达标的堤坝、尾矿、油气输送管道、危化品存储销售场所等安全危险源，要专函报告地方政府、铁路监管机构，提请有管理权限的部门进行联合整治、专项执法、媒体曝光等手段进行整治，充分发挥地方政府和铁路监管机构的作用，推动隐患问题尽快解决。

3.5 开展铁路外部环境安全依法维权工作

铁路外部环境安全依法维权工作是铁路外部环境安全治理工作的重要组成部分，运用法治思维和手段确保铁路运输安全，是维护铁路企业合法权益的重要保障。对行政执法仍不能消除安全隐患的，应完善证据资料及时提起诉讼或仲裁，由国家司法机关依法裁处相关当事人停止侵害，消除影响，返还财产，赔偿损失；对符合规定条件的，依法提请检察机关开展检察监督。

3.6 加大路外宣传力度、净化外部环境

加大对铁路沿线群众守法护路的宣传教育，引导沿线群众与铁路依法和谐相处，不断增强沿线群众遵纪守法和爱路护路意识。一是要进校、进村、进厂，利用宣传挂图、视频和事故图片在沿线学校、赶集口、赶集地和周边居民密集区等典型场所开展大型宣传活动，并在沿线两侧重点地段、处所设置安全警示标志，充分履行安全告知义务。二是要积极走访沿线5km以内的大牲畜户主、“五类”(盲、聋哑、跛、呆傻、精神病)、顽劣儿童、老人等重点人员及家属，面对面开展宣传。三是要联合地方护路部门，充分利用护路微信平台和当地电视、报纸、广播电台等媒体，开展“爱路护路”公益宣传。四是要利用车站微信、微博公众号等宣传渠道，加大对外宣传。

3.7 构建路地隐患治理协调及应急联动机制

通过加入地方护路微信群、建立双段长责任制、定期召开协调会等方式，加强与地方人民政府、铁路监管机构、铁路公安、铁检机关的联络协调，畅通和固化日常沟通协调渠道，积极配合有关部门开展工作；与地方政府、相关企业建立应急联动机制，将直接危及铁路运输安全的外部环境安全隐患和突发事件应急处置纳入地方政府整体应急管理体系，完善应急预案，做到响应迅速、快速处置、有效掌控，不断提高应急处置能力。

4、结束语

铁路外部环境安全是保证铁路正常运行的基础性内容，是保证铁路运输安全的重要体现，随着我国铁路路网越织越密，列车速度越来越快，对运输环境安全的要求也越来越高。在这种情况下，加强外部环境安全隐患整治工作显得尤为紧迫，对当前铁路外部环境中存在的安全隐患提出了一些管控及治理对策，但仍不全面，还需要全体铁路环境安全管理人员在实际工作中不断完善、总结、创新，确保铁路运输安全。

参考文献：

[1]张志刚.运用法治思维和方式整治铁路安全环境外部风险隐患的思考[J].铁道经济研究,2015(4):38-42.

[2]中华人民共和国国务院.铁路安全管理条例[S].北京:中国铁道出版社,2013.

[3]曹晓东.铁路沿线外部环境安全现状分析及对策[J].理论学习与探索,2019(2):56-58.

[4]钟庆华.依法管控铁路外部安全环境风险的实践与思考[J].中国铁路,2016(5):35-37.

[5]中国铁路总公司.关于开展高铁外部安全环境隐患排查治理工作的指导意见:铁总安监[2017]96号[S].北京:中国铁路总公司,2017.

[6]陆家顺.“六步六联”,创新高铁外部环境综合治理[J].铁道经济研究,2013(1):25-27.

[7]国家铁路局.国家铁路局印发贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》实施办法的通知:国铁安监[2017]13号[s].北京:国家铁路局,2017.

[8]马成贤.高速铁路外部安全环境管理实践与思考[J].中国铁路,2018(12):49-53.

[9]住房和城乡建设部,国家铁路局,中国铁路总公司.关于建立高速铁路沿线环境综合整治长效机制的意见:建督[2017]236号[S].北京:中华人民共和国住房和城乡建设部,2017.

[10]李劲松,单凤翔.铁路运输安全外部环境治理的难点及法律对策[J].上海铁道科技,2017(J):118—119.124.

张加奇.铁路外部环境安全隐患治理对策[J].中国铁路,2020,(2):66-69.