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浅析公共资源交易保证信息化管理存在的问题及发展对策

2020-05-28 362 上传者：管理员

摘要：近年来，公共资源交易项目数量飞速增长，交易专业不同，每天发生成千上万笔保证金收退，保证金的传统管理模式已严重滞后于公共资源交易的发展要求，保证金集中收退，是适应市场经济的必然要求，国家和各省、市政府一直致力于推动公共资源交易领域改革，先后多次出台规范性文件规范公共资源交易工作。本文从其信息化管理角度着手，对当下保证金管理现状下系统开发标准不统一，保证金系统数据安全性存隐患等问题进行研究，然后重点探讨了建立保证金系统，通过优化系统流程，同时以第三方支付平台为契机，重点着力业务系统信息自动导入财务系统，强化其信息数据保护，实现信息安全交换，以推动整体业务和财管工作的共同发展。

关键词：
保证金
信息化管理
公共资源交易
财务核算
财务系统
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现阶段我国各级政府一直在不断推动公共资源交易领域中政府采购、产权交易及工程、国土等交易过程中的公平、公正和公开，同时也都出台了各项文件去对其整个交易过程进行完善和规范。在这整个交易过程中，最关键的一项环节就是保证金管理，只有能够保证这项工作，才可以有效推动整体交易工作向着规范性的方向发展。然而目前在其交易领域不断拓展之下，交易数量与日俱增，原先的管理模式已经无法适应当下的管理需求，亟需进行管理创新。

一、公共资源交易保证金管理现状及信息化管理的意义

公共资源交易保证金主要是针对工程项目、政府采购及产权、国土等公共资源采购而设立，它的存在可以有效维护交易市场各参与主体的合法权益，同时保障正常的交易工作。由于该项工作实行过程中有各种账户之间的资金往来，是该项部门当中最关键的一项财务工作。在其工作过程中，该项管理则主要连接着业务及财务两项重点内容。目前企业的保证金管理已经从原先的人工记账模式转变成了系统自动记账模式，信息化程度比较高。同时在其管理过程中也引入了交易保证金系统，实现了对投标企业的数据化管理，使得保证金系统和交易系统之间实现了有效的数据关联，当保证金在缴纳之后其具体信息就会同步到交易系统之中，并根据具体的项目进行自动化归类，这样在开标时评审小组首先可以查询到保证金的实际到账情况，从而作为评定中标企业的依据。在项目结束之后，系统就会依照规定的退付时间将保证金退回到投标企业的账户之中。如果出现故障，发生退款失败的情况，其系统就会设置出相应的权限，并把信息指令发送给相关人员，使其可以及时应对处理，最终实现资金管理自动化。

公共资源交易通过利用建立投标保证金集中管理系统，实现全流程电子化管理资金收付。投标保证金通过交易平台生产的项目子账号，完成投标保证金从缴纳到退付的全过程，在规定的截止时间过后，系统自动显示相应项目下投标人保证金的情况。运用现代的互联网和信息处理能够让市场主体清晰查询到每一个项目下的每笔资金的交易数据流向,能够让管理人员可以实时跟踪每笔保证金的交易动态，还能够让财务人员准确的进行后续账务处理。

这种保证金的标准化管理模式，实现了多系统平台的交易数据的无缝对接，实现了保证金的精细化管理的目标对投标人而言，尤其是外地投标人，大大降低了时间和人力的耗费。减少了人为因素的影响，资金管理更加准确，缩短保证金收退周期，加强了保密性，对有效防止投标人信息的外泄有十分重要的作用。同时用大数据分析手段，对保证金信息进行深度挖掘，公共资源交易行业通过信息化管理，实现监管过程的协同共享、动态管理，寻找公共资源交易的未来发展趋势，为我国经济发展提供重要参考。

二、公共资源交易保证信息化管理存在的问题

（一）保证金系统研发标准不统一

目前我国在在这类业务实施过程中都已经开始运用电子化，但是在这个过程之中却尚未建立起来接口开发以及开发框架等技术标准，因此就出现了各个区域之间其保证金系统建设存在差异的现象，由此产生了不同的发展模式。就拿山东来说，同一个公司的软件需要在潍坊、淄博等各个地级市开发出不同的版本系统，这无疑就会导致严重的资源浪费，也使得这些地区之间标准不统一和差异化的存在，不能很好的共享数据，长时间下去势必会形成地区间的数据壁垒。

（二）保证金系统数据存在安全问题

交易保证金的具体缴纳由相关法律规范，各个地区的公共资源交易部门也把该信息视为最为重要的一项保密数据。但是因为整个保证金系统需要技术后台维护，也需要与银行系统对接，同时依靠互联网去实施数据交换，这其中涉及多方相关主体，可能会出现信息泄漏的风险。

（三）保证金支付存在便捷性问题

现阶段第三支付平台发展日益迅速，比如微信支付、支付宝等，因此房屋产权拍卖及车辆拍卖等业务的参与人员都必须要快速适应和加强学习。然而实际情况是一些个体参与者因为受到文化程度等因素的影响，无法正常使用保证金系统，必须要在外力的辅助之下才可以完成。从信息化发展趋势来看，该类部门就必须要加大研究，做好相关工作，确保充分使用第三方支付平台的便捷使用手段，最保证资金安全、信息安全性的前提下，实现资金收付的便利化和效率最大化。

（四）财务核算系统和业务系统的对接问题

保证金信息化管理是一种财务核算的现代化管理模式，它可以提高资金核算的质量和交易的效率，同时也给各个财务部门提出了新的要求，也就是要在确保交易业务和保证金管理实现信息化的同时，还能够促进财务部门核算工作实现信息化。保证金管理现状是很多地区仍然是手工记账，没有使用专门的财务软件，更没有考虑到实现业务系统与财务软件的自动化对接的趋势。由于资金进出频繁，交易量大，往往记账不及时，出现账目混乱，查账困难等一系列问题。

三、公共资源交易保证金信息化发展工作对策

（一）构建公共资源交易保证金系统

依照我国对于该类交易系统研发制定的技术标准要求，各个地级市需要对其中的数据收集、业务实施和研发标准作出具体规定。比如建立起统一的信息数据库，把投标企业具体投标履约信用信息和投标信息都与该系统关联起来，一旦出现违约行为，相关部门就可以对其进行处罚，从而实现对整个省级层面的联合信用惩戒，以此限制其再参与到保证金缴纳及项目竞标之中，从而有效挖掘和发挥其系统数据在交易过程中的作用，

（二）完善公共资源保证金信息化管理制度

对该类部门、银行和中介代理结构人员的风险控制点进行梳理，优化网络安全环境，使保证金从信息数据归集、使用、到保存各环节都可以实现规范化和有序性管理。第一，构建起来相应的风险控制制度。将投标保证金集中管理系统在使用过程中产生的各种数据按照其重要程度编制出来风险等级目录，然后依据该目录进行风险管理，确保其所有业务环节能够得到追溯，从而实现各项责任目标具体落实到人。第二，建立起来相应的应急处置管理制度。定期对系统之中的数据进行备份，做好整理和存档工作。同时制定出工作流程，针对其中的数据防护设立应急预案，例如在受到网络攻击时可以实现实时报警，并在预案的作用下阻止其行为。第三，建立严格的信息授权审批制度，划分系统使用权限边界，确保整个交易过程所需要的信息都是按规定权限使用，并通过规定的渠道发布。

（三）提高保证金系统便利性和使用效果

保证金系统一方面服务内部管理，一方面服务投标主体，它所面对的是各市场主体，因此在系统设置上除了共性需求外必须要同时满足不同的各种个性化需求，并设计出相应的操作流程，以确保系统的便捷性及实用性。在最开始设计该系统时，必须要创新设计理念，对目前以及未来可能会出现的各种支付载体全部考虑进去，并在科学的设计之下，给其未来的支付平台留下相关对接端口，从而在确保资金安全的前提下，依靠系统升级确保系统的便捷性。另外在相关技术的支持之下，该类部门还可以通过交易系统自主研发出相应的保证金支付客户端，这样一来投标人就可以直接在手机端实现投标报名以及下载招标文件，另外还可以实现与银行的有效对接，完善支付功能，以此有效落实系统的金融功能。

（四）重视保证金系统与业务系统的互联互通

保证金系统是整个交易平台的一部分，同时资金收退工作又是财务工作的内容，所以在设计系统时就必须把财务部门的相关工作考虑财务管理考虑进去。目前，很多地区的公共资源财务工作人员在收退保证金时，还是在使用人工记账，纸质资料使用过多，极不利于信息整合，信息的精准性也不是很高。对此在系统研发时就要将财务记账工作也考虑进去，实现其与各项业务流程的有效对接。依照当下的交易情况，就应该要把系统研发做为发展机遇，实现财务工作信息化尽快落地，并将保证金系统与财务系统进行数据对接，把保证金系统中项目退付资金的信息实时导入到财务系统，自动生成精准的财务信息。在对接之后，财务人员只要对数据精准性进行核对即可，在实现资料整之后就能够建档。

四、结束语

公共资源交易保证金信息化管理，不能一蹴而就，而是要依照其具体的交易项目属性和信息化发展大趋势的要求，不断优化和提升系统结构和具体业务流程，使其更好地对接第三方支付平台，从而更好提升交易效率，提升资源信息化水平，激活市场活力，促进区域经济发展。

参考文献：

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