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林长制改革背景下怀化市基层林长办（林业站）工作实践与思考

2024-09-03 60 上传者：管理员

摘要：自全面推行林长制以来，怀化市紧紧抓住基层林长办（林业站）建设的关键内容，围绕基础建设、服务管理、工作效能、示范创新、日常督导等方面，全面贯彻落实林长制的工作部署，但在工作履职、基础建设、宣传引导方面也存在一些不足。从提认识、夯基础、抓治理、强监管、优服务、广宣传等方面，提出进一步强化基层林长办（林业站）建设路径，以期壮大基层林业力量，突出源头管理，提升森林资源管护效能。

关键词：
基层林长办(林业站)
履职服务能力
工作实践
怀化
林长制
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1、国内基层林长办（林业站）建设进展

林长制工作的实施主体在县市区，工作的落脚点在基层林长办（林业站）。《森林法》明确提出“乡镇人民政府可以确定相关机构或者设置专职兼职人员承担林业相关工作”，而《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行林长制的意见》明确要求“加强乡镇林业工作站能力建设，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理”[1]。国家从法律层面和政策方面，明确提出应加强林业站（乡镇林长办）建设，而相关省、市、县也进行了一系列探索，进一步夯实了林业工作基础。例如，安徽省自开展乡镇林业工作站服务提升行动以来，围绕“提素质、强作风、优服务、重绩效”，着力提升林业站工作人员履职服务能力；江西宜春市下发《关于进一步夯实林长制推动基层林业工作站建设的实施方案》，对林业站机构、人员、能力等方面提出了具体要求；湖南浏阳市设立由林业部门垂直管理的中心林业工作站[2]。

2、怀化市基层林长办（林业站）工作实践

因机构改革，2016年全市各县市区乡镇林业站下放乡镇，更名为“乡镇林业服务中心”，人、财、物隶属乡镇管理。2019年新一轮机构改革后，怀化市乡镇无单独设立林业机构，相关工作职责和人员分流至相关事业中心，林业专业技术人才流失严重，严重制约了林业日常工作开展。2021年怀化在全省率先启动林长制工作试点建设，紧紧抓住乡镇林长办（林业站）这个关键，按照“抓基层、强基础、固基本”的工作思路，积极推进乡镇林长办（林业站）“阵地规范化、队伍稳定化、制度科学化、办公智能化、运行高效化、作风清廉化”建设和站办一体化管理[3]。目前，全市197个基层林长办（林业站）“六化”建设实现100%覆盖，基层林长办与林业站一体化运行成效明显。

2.1 抓基础，着力夯实基层建设

坚持高位推动，先后通过林长会议、林长制工作大会、乡镇林长办（林业站）建设暨护林员管理现场会，强化对全市乡镇林长办（林业站）建设的安排部署。全市197个乡镇设立专门机构，安排独立办公场所，明确3～5名专职人员从事林业工作，全市基层林长办（林业站）工作人员有896人，其中，大专及以上学历占49.3%、涉林专业人员占53.4%、中级及以上职称人员占26.6%、50岁及以下人员占66.9%。基层林业特岗人员定向培养85人，其中，本科层次61人，基层林业工作“无机构、无人员、无场地”问题得到有效解决。

2.2 抓服务，着力化解一线难题

充分发挥乡镇林长办（林业站）“神经末梢”作用，积极开展“三个服务行动”，即服务林长、服务林企、服务林农（护林员），着力解决林业服务“最后一公里”问题。麻阳县下发《基层林长履职任务清单》，提升林长履职效能。靖州县深化林业“放管服”改革，林业审批事项实现“一次办、就近办、掌上办”。通过“靖州林投”小程序，实现林木采伐许可证等事项网上办理。通道县大力提升涉林纠纷化解能力，由基层林长办（林业站）牵头，推动镇、村多部门联动，构建人民、行业、行政、司法调解多元解纷机制，为群众纠纷调解提供“一站式”“一条龙”便捷服务。

2.3 抓管理，着力发挥队伍效能

通过下发《关于加强护林员日常管理的通知》《怀化市强化生态护林员管理十条意见》，进一步明确护林员选聘、责任落实、考评监督、保障服务。探索护林员薪酬多元投入机制，拟从国储林、天然林公益林等建设资金中，切块用于护林员管理。积极开展“护林员之家”建设，鼓励支持护林员发展林业生态产业，探索建立护林县大队、乡镇护林中队，推行护林员积分管理、星级管理，逐步落实护林员“六个一装备”，护林员有效巡林率在90%以上，排全省前列。

2.4 抓示范，着力提升整体水平

及时下发《怀化市基层林长办“六化”建设工作方案》，推动基层林长办规范化、标准化建设。按照林长制网格“五无五到位”要求，开展基层林长制示范网格创建。积极推进全市林业执法年活动，强化基层林业执法队伍能力建设，推行基层林业行政执法“一带三”模式试点建设，稳步提升基层林业执法水平。全力构建“网格化、精细化、智能化、社会化”森林资源管护机制，实行护林网格问题倒查倒逼和有奖举报，着力解决森林资源源头管理问题。

2.5 抓督导，着力推进工作落实

将基层林长办（林业站）建设情况纳入市人大常委会年度“一法两条例”（即《森林法》《森林防火条例》《湖南林业条例》）执法检查和《关于推动林长制工作走深走实的决议》贯彻落实情况的重要内容。严格落实林长制工作“一季度一督导”要求，市林长办组织成员单位分片包干下县督导，对工作后进单位及时约谈、提醒通报，着力营造“比学赶超”的浓厚氛围。同时，对照《怀化市基层林长办“六化”建设验收评分细则》，组织县市区交叉评比，通报检查结果，并将考核结果纳入年度县市区林长制考核范畴。

3、存在问题

3.1 基层履职有待加强

部分县市区乡镇林长履职成效欠佳，有的巡林流于形式，满足于拍照留痕，深入研究解决林业发展问题的较少。乡镇林长办（林业站）缺乏执法权限，部分县级林业主管部门授权下放委托乡镇人民政府行使部分林业行政执法权，但乡镇综合行政执法人员中涉林人员不多，水平有限，存在“放下去，接不住”的问题。

3.2 基础建设仍然薄弱

部分乡镇林长办办公设备配备不足，人员知识年龄结构不优，人员队伍不专不精，现有人员中有林学专业背景的占比不高。生态护林员选聘范围窄，选聘难度高，整体收入偏低，综合素质不高[4]。护林员通过巡护系统上报事件少，部分乡镇巡护系统信息未及时完善更新，监管员、执法员、科技员考核指标设计有待提高。

3.3 工作宣传氛围不浓

主动宣传林长制意识不够，各县市区宣传水平参差不齐，特色亮点总结归纳不够。基层林业站站务信息审核把关不严，文稿质量不高。部分乡镇林长制制度文件及林长制相关公示牌存在人员、电话信息更新不及时或缺失的现象。

4、工作思考

4.1“提认识”

深入开展基层林长办（林业站）提升行动，围绕学习贯彻上级有关林业生态建设安排部署、政策文件，采取集中学、自主学、撰写心得体会、研讨交流等形式，实现基层林长办（林业站）一轮林长制学习研讨全覆盖，理清压实基层林长、监管员、执法员、监督员、护林员工作职责，切实增强基层林长办（林业站）工作人员参与生态建设责任感、使命感，提升日常工作质效。

4.2“夯基础”

积极向上争取项目支持，多方筹集资金，着力推进基层林长办（林业站）硬件建设[5]。严格落实“四稳”要求[6-7]（稳定办事机构、稳定工作场所、稳定工作人员、稳定工作经费），定期开展基层“一长四员”日常培训活动，逐步解决乡镇林长办（林业站）一人身兼执法员、监管员、科技员难题。积极向编制部门争取，全力推进基层林业特岗人员培养[8]。强化护林员绩效管理，逐步提升生态护林员待遇，保障护林员日常巡护装备，丰富护林员保险内容，拓宽护林员增收渠道，在生态护林员中积极培育林草科技推广员，切实强化护林员队伍建设。

4.3“抓治理”

全面铺开“五无、五到位”基层林长制示范网格创建。“五无”，即无乱砍滥伐林木的问题、无乱捕滥猎野生动物、无乱采滥挖野生植物的问题、无森林火灾的问题、无林业有害生物灾害的问题；“五到位”，即解决涉林问题到位、巡护管理到位、林业技术保障到位，监督与执法到位、政策法律法规宣传到位。开展“林长+警长”生态警务试点建设，纵深推进森林资源“一村一牌、一村一会、一村一档”3个一工作机制落实，出台《国有林场、自然保护地纵深推进林长制工作方案》，探索场地合作新模式，夯实森林资源源头管理。

4.4“强监管”

用好用活“林长+警长+检察长+院长”协作机制，进一步强化涉林案件行刑衔接。狠抓森林督查、环保督查涉林问题、自然保护地专项保护行动发现问题整改，推动出台《森林资源保护责任倒查追究办法》，严格执行破坏森林问题倒查机制。深入推进基层林业执法改革，确保每个乡镇林业专业执法人员不少于2人。做到基层林长履职率100%、监管员事件处理率100%、护林员有效事件上报率80%以上，执法员违法问题处理率100%。全力推动社会力量参与林长制，建立完善“林长制公益监督员”“民间林长”“企业林长”等机制，提高林长制社会参与度。

4.5“优服务”

深入推进基层林长办（林业站）“三服务”活动，以服务群众和林企为主线，建立完善一次性告知、一站式办理、全程代理、定点联系、巡回服务、涉林纠纷调处、科技特派员和重要事项公示等制度，广泛联系当地林业企业、专业合作社、经营大户、家庭林场等新型经营主体，深入走访群众，了解经营状况、生产生活需求，细化帮扶措施。以服务林长为重点，主动承担乡镇林长会议筹备，适时提请林长巡林，推动“林长+”示范点建设，定期联系林业新型经营主体。

4.6“广宣传”

按照“市县有示范、乡镇有亮点、村级有特色”[9]的要求，在生态建设、产业发展、资源保护、林业改革、基层治理等方面，树立一批高标准、高水平、引领作用强的特色品牌。充分利用生态节点、重要阵地开展集中宣传，深入开展林长制知识“五进行动”，即进校园（党校）、进农村、进社区、进机关、进企业[10]。及时总结归纳“一长四员”典型经验和主要做法，定期开展“一长四员”评先评优活动，扩大林长制工作影响。

5、结语

基层林长办（林业站）是林业工作的落脚点和工作基石，各地需要以全面推行林长制为契机，着力解决当前林业基层存在的难点、堵点问题，推动基层林长制硬件和软件设施建设，提升基层林业队伍专业化能力和林业基层治理信息化水平，切实强化森林资源管理。

参考文献:

[1]彭蓉,李梓雯.中国林长制建设规划研究[M].北京:中国林业出版社,2022.

[2]巫小林.关于浏阳市乡级林业站(林长办)标准化建设的思考[J].林业与生态,2023(08):20-21+35.

[3]向更生,王歧民.邵阳市:统筹推进林长办与林业站“五化”建设[J].林业与生态,2023(08):15-17.

[4]郭文伟.基层林业站在林业生态建设中的作用[J].中国林副特产,2022(05):117-118.

[5]梁勇.乡镇林业工作站建设存在问题分析与对策建议———以巴马县为例[J].农村经济与科技,2021,32(06):33-34

[6]张旭.现代林业建设中基层林业站的作用分析[J].林业科学,2021(35):33-34.

[7]杨成寿.西宁市乡镇林业站的现状和存在的问题及对策分析[J].农业开发与装备,2019(10):83-84.

[8]许习英.宣州区林业站建设现状及发展建议[J].安徽林业科技,2020,46(02):55-57.

[9]杨兴,杨善为,储君,等.怀化市林长制阶段性工作实践和路径探索[J].农业科学,2023,13(08):780-785.