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遵义市农民专业合作社发展存在问题及对策建议

2024-09-02 6 上传者：管理员

摘要：遵义市的农民专业合作社发展迅速，逐步发展成为新型农业经营主体，是带动产业发展、促进农民增收致富的有效载体。从农民专业合作社多产业、多模式快速发展方面分析目前农民专业合作社运行中存在的主要问题，以适度规模化基地化，建立务实有用的制度机制，提高带领发展和经营服务能力，增强农村金融供给能力，发挥供销合作社引领作用等视野角度提出建议。

关键词：
农业产业化
农村金融供给能力
农民专业合作社
新型农业
遵义市
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农民专业合作社是在为解决小农户与大市场的矛盾背景下产生的，是为其成员服务的互助性经济组织，是带领农民抱团发展增收致富的有效载体。近年来，随着农业产业化、现代化水平的不断提升，农村改革深入推进，经营模式、方式不断创新，遵义市农民专业合作社发展迅速。本文根据农民专业合作社发展情况，从供销视野角度分析农民专业合作社发展存在的问题，并提出对策建议。

1、农民专业合作社多产业、多模式快速发展

(1)发展快

目前，全市注册登记的农民专业合作社8 273个，数量占全省的12.04%；全市农民专业合作社成员60多万人，注册资本140.35亿元（占全省的10.49%），农民专业合作社数量在全省名列前茅。2018年农民专业合作社数量比2017年多1 017个，增长率14%。市级以上示范社411个，其中市级示范社336个，省级示范社53个，国家级示范社22个。

(2)产业覆盖广，彰显主导优势特色产业

如图1所示，主要产业涉及茶叶324个、蔬菜1 585个、辣椒225个、水果935个、食用菌235个、中药材534个、生态畜禽1 701个、粮食756个、方竹64个，服务类203个，水产类198个，其他1 513个。全市茶叶、辣椒、蔬菜、中药材、生态畜禽、竹等主导和特色产业占55%。

(3)区域协调发展

西部赤水市、习水县、仁怀市的农民专业合作社数量2 318个，占比28%；东部湄潭县、余庆县、凤冈县的农民专业合作社数量1 556个，占比20%；北部道真县、务川县、正安县的农民专业合作社数量1 337个，占比15%；中部红花岗区、汇川区、新蒲新区、播州区绥阳县、桐梓县的农民专业合作社数量3 062个，占比37%。

(4)模式多样化

遵义市农民专业合作社发展模式多样，主要有“龙头企业+合作社+农户”模式，如湄潭福星生猪养殖专业合作社、习水县百草羴黔北麻羊养殖农民专业合作社等；“合作社+基地+农户”模式，如湄潭众和果蔬专业合作社；“合作社+农户”模式，如遵义顺丰源蜜蜂养殖专业合作社；“公司+村集体经济组织+合作社+农户”模式，如习水县黄木坪乡村旅游农民专业合作社；“支部+合作社+农户”模式，如习水县诚信种植农民专业合作社等。

2、农民专业合作社发展存在的主要问题

(1)从先天禀赋层面看，自身能力不足

近年来农民专业合作社发展势头迅猛，但快速发展背后所隐含的小、弱、假、散等问题不容忽视，“空壳社”“一人社”“僵尸社”为数不少，分析其原因：一是成立门槛低，发展不求质量。二是办社动机不纯，想借此获取国家补贴或支持。三是管理和业务指导部门重数量轻质量、重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管。四是自身能力弱，也是导致问题的关键内在因素。主要表现在：农民专业合作社成立与发展的基础薄弱，很多农民专业合作社虽在形式上将分散经营的农户组织起来，但大部分入社农户所掌握的生产要素较少，生产方式、经营方式并不能得到有效改变，合作社仍普遍存在缺资金、缺技术、缺市场渠道等短板；创新能力弱，只是简单地将农民组织起来成立农民专业合作社，仍缺乏新产品、新技术、新经营模式，与农户分散经营差异不大，新型农业经营人才缺乏，从业农民普遍年龄较大，文化水平普遍偏低，这给农民专业合作社创新发展带来较大障碍；融资能力弱，政府鼓励向农民专业合作社提供金融支持，但正规金融机构出于风险控制考虑，无论信用贷款还是资产抵押贷款，均对融资对象设定了较为严格的要求并审慎制定了控制流程，大部分农民专业合作社基础弱，没有实体项目支撑，很难从正规金融机构及时获得融资。

(2)从生产经营层面看，核心市场竞争力不足

现代农业日益强调产业链的整合，农民专业合作社往往只在原料生产环节具有一定优势，而在产业链最为关键的加工流通等环节，普遍存在短板。首先，农民专业合作社普遍缺乏市场需求分析、营销策划等市场开拓能力；多数农民专业合作社依靠企业的营销渠道，客户、品牌等资源都来源于企业，农民专业合作社实质上只是农民的组织者，并不参与产业经营的核心业务。其次，农民专业合作社在深加工、仓储、运输、配送、技术服务等关键环节先天不足，自身缺乏延长产业链条的能力，难以分享更多二、三产业附加值；农民专业合作社仅作为中间组织存在，只负责协调企业与农民的购销关系。

(3)从内部管理层面看，运作不规范

合作社章程流于形式，既没有针对性，又没有实际可操作性。社员权利和义务约束性不强，既没有明确利益联结分红机制，也没有签订利益联结协议，社员无利可图，合作社没有凝聚力。实际出资不规范，多数合作社村集体、理事会成员都没有实际出资缴纳资本金，存在“空转”现象。有些合作社连银行账户都未开设，基本没有固定财务人员，按老办法记流水账，支出在账户外循环，很难核实账务，存在说不清道不明的情况。盈余分配机制不透明，有的合作社没有详细记载成员的出资额、公积金份额及与合作社的交易量（额），盈余分配模糊不清，挫伤社员的积极性。档案管理不健全，合作社档案管理凌乱无序，普遍存在档案缺失的情况。

(4)从自然和社会经济环境层面看，外部条件欠佳

一是农业生产的自然条件差，地貌切割深、地形起伏大、土地破碎不集中连片，海拔差异大、立体气候明显、自然灾害频发，农业机械化、设施化程度低，产业规模化效应不显著，导致农民专业合作社赖以依托的产业带动辐射能力不强，带动效果不明显。二是农业龙头企业少且弱，不能有力带动农民专业合作社发展，具备“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式的合作社极少，提供产前、产中、产后一条龙经营服务的能力极低。三是农业社会化服务供给不足，农资农技、农村电商及物流、产销对接、农村金融、教育培训、代理代办等存在短板甚至缺失，农民专业合作社难以获得便捷、优质、价廉的社会化服务。四是财政支持能力不足，财政资金撬动金融企业资金和社会民间资本支持合作社的力度不大，打包捆绑项目合作社无力承接。

图1 遵义市农民专业合作社产业覆盖情况

3、对策建议

(1)做大做实产业发展规模建社

结合主导产业或特色优势产业适度规模化基地化发展专业合作社。围绕主导产业和特色优势产业，将农民专业合作社建立在产业发展基地之上，精准定位组织创建，不搞空架子，不笼统建成大而全、大而散、大而空的种养殖合作社，真正把乡村产业兴旺作为引领创建合作社的目标，真正以产业带动农民入社为落脚点，将合作社建成农民认同、农民需要、农民欢迎的实体经济互助合作组织。立足农业产业结构调整所急，着眼乡村振兴战略长远所需，统筹考虑指导建立合作社，避免行政村各自为政，创办人急功近利盲目建合作社，导致合作社发展产业规模小，带动辐射范围窄，组织方式落后，经营服务能力差，市场竞争力弱，不符合可持续健康发展要求。

(2)建立务实有用的制度机制管社

严格依照《中华人民共和国农民专业合作社法》相关规定和要求，因事制宜制定章程。结合本地区、本产业合作社的实际制定章程，不能制作通用文本章程指导本地区所有合作社，章程应当交由全体社员表决通过，做到合法有效。建立规范的出资台账，量化成员实际出资行为。合作社成员不实际出资缴存资本金，就会变成“空壳社”，特别是村集体作为成员加入合作社，必须实际出资，否则“村社共建”就没有实际意义。建立完善的合作社财务管理制度。合作社成立后必须到银行开设公共账户，按章程约定缴存资本金。同时，会计、出纳需分设，鉴于当前每个合作社配备专业资格的会计人员存在困难，建议乡（镇）财政所加强对专业合作社财务做账指导，有条件的地方可组建县级为农服务中心（公司）为农民专业合作社提供财务、代办等服务。完善合作社盈余分配制度，切实公开社务接受社员监督。

(3)提高带领发展和经营服务能力强社

选好配强合作社理事会班子。让懂经营，善管理，爱农业的致富能人、返乡创业大学生、农民工担任理事会成员。规范村支两委干部兼职合作社理事会职务，建议村级党组织在没有实际出资的情况下，不兼任合作社理事会成员，为落实好村级党组织统揽农村工作的要求，村支两委可明确1名班子成员分工或主抓合作社建设，统筹抓好协调服务和组织发动，合作社经营管理任务交由合作社理事会负责，村支两委既站得拢，又走得开，防止村支两委大包大揽，出现政社不分、政事不分，只挂帅不出征的两张皮现象。

大力培育农业龙头企业。各级各部门要为其发展创造条件，给予政策支持和资金扶持，注重本土涉农企业培育，按照“龙头企业+合作社+农户”的组织模式，带领合作社发展。应防止简单地与种苗公司“订单”式合作，没有提供技术服务支持和产品收购市场接口，导致苗种购完、团队走光、订单毁约、产品下架、产业失败的困局。提高合作社经营服务水平。合作社应围绕产加销一体化服务生存发展理念，做实技术指导，做优产品认证，做强产业链，做大宣传推广，为社员提供生产、技术、加工、销售等环节全程化、全方位服务，真正让社员感受到加入合作社有靠头、有盼头。

加强技术指导服务。政府统筹安排农技干部到合作社产业发展基地作为技术指导服务负责人，公司或合作社的技术人员作为产业基地技术具体负责人，确保技术服务实实在在实现全覆盖。同时，寻求与科研院所合作，争取更好的技术专家团队指导合作社产业发展，防止缺乏技术支撑，导致产业发展失败。

(4)增强农村金融供给能力兴社

创新农村金融服务担保方式。除推广法人代表个人担保、社员联保、龙头企业担保等方式外，建议政银合作设立专项担保贷款，市县财政设立合作社风险担保补偿基金，对合作社提供贷款担保，并对“三农”带动效果明显、经营业绩好的合作社给予财政贴息。金融企业按照政府提供的担保金额，放大比例倍数贷款支持合作社发展壮大。合作社内部开展资金互助。在不对外吸储放贷、封闭运行、符合政策、监管有保障的前提下，合作社内部开展社员股金互助业务，建立内部“抱团”发展机制，破解贷款难、融资难问题。

(5)大力开展示范引领创建考核社

建议采取“清理取缔一批、规范支持一批、创建培育一批”的方式，抓典型示范社创建，做到数量与质量并重，发展与规范同步。制定出台县级、市级、省级示范社创建考核标准和表彰奖励办法，带动合作社步入规范发展的良性轨道。

(6)发挥供销合作社“农村合作经济国家队”引领作用建社

紧紧依靠各级党委政府重视，各相关部门支持，社会各方面响应，供销合作社主动担当作为，实施好“四大体系”为支撑的“供销合作社培育壮大工程”，不断增强为农服务综合实力。通过构建纵向贯通的合作经济组织体系，与农民专业合作社建立有机的组织联结；通过构建农村合作经济组织联合会引领的行业协会体系，与农民专业合作社缔结有益的合作联盟；构建社有企业支撑的经营服务体系（培育社属农业龙头企业），带动农民专业合作社共同发展；构建具有供销合作社特色的社会化服务体系，为农民专业合作社提供诸如农资农技、农村电商及乡村物流、农村合作金融、教育培训、代理代办等兼具公益性和经营性的多样化服务。

文章来源:文顺刚,吴生宽,刘元士.遵义市农民专业合作社发展存在问题及对策建议[J].长江蔬菜,2024,(17):66-69.