1、引言

我国在2020年底打赢了历时多年的脱贫攻坚之战，消除了绝对贫困，为世界各国消除绝对贫困提供了实例和无限的信心。在继全面脱贫后，我国开启了乡村振兴战略，进一步解决农村发展问题，在乡村振兴背景下，无数乡村凭借自身的自然优势发展各式产业，实现全村稳定脱贫致富，带动周边村庄共同享用社会成果。其中不乏脱贫后再度返贫的风险，其中缘由非常复杂并具有极大的偶然性。在实现共同富裕过程中，对于脱贫人口返贫的风险，必须要及时发现、及时控制，必须打好战略基础，只有找到脱贫人口返贫的风险点并设法解决，才能更加顺利实现共同富裕。

为厘清乡村振兴与防返贫之间的逻辑关系，孙久文、张皓认为，在乡村振兴背景下，以防止返贫战略巩固拓展脱贫攻坚成果是现有的促进欠发达地区发展的必然之路[1]。黄承伟认为防止返贫是乡村振兴的基础，需要统筹起来，用发展的思维推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接[2]。针对脱贫人口返贫诱因，胡世文、曹亚雄以内生脱贫动力、生计资源禀赋、外部灾害冲击和社会负面影响作为脱贫人口返贫的主要监测维度，深度分析这四类因素对脱贫人口返贫的重要影响[3]。左停等人通过实地研究发现，长期用药的慢性病相比于意外伤害，返贫风险的识别和评价更加困难，更容易引发风险的叠加[4]。为预防脱贫人口发生返贫，李芳华等人从易地搬迁和产业帮扶等方面进行分析，以增强脱贫人口的内生动力，提升其人力资本，有效应对脱贫再返贫风险[5]。李聪等人提出有序开发增设公共服务类公益岗位、同步解决社区服务供给和就业安置需求、减轻脱贫人口经济负担等建议，在一定程度上缓解返贫现象发生[6]。

综上所述，目前对于防止返贫、稳固脱贫成果的研究还处于前期阶段，防返贫是巩固脱贫成果的重要任务，笔者查找有关脱贫人口返贫的已有文献，研究者的关注点多集中在可能出现的返贫问题以及如何防范大规模返贫现象的发生等宏观层面，对脱贫个体自身的风险因素等微观层面关注较少。本文主要从宏观和微观两方面入手，结合共同富裕与防止脱贫人口返贫的主题，宏观上分析自然、社会市场以及人口老龄化带来的返贫诱因，总结应对自然灾害等非人为因素对脱贫人口返贫的重要影响；从微观上关注个人慢性疾病、素质教育资本以及脱贫人口内生动能等方面，重视政策投入，归纳防返贫的阻断路径，对推进乡村振兴和脱贫人口的防返贫工作具有一定借鉴意义。

2、共同富裕进程中乡村振兴与防返贫的相互关系

2.1 防止返贫是我国政治制度优越性的生动体现。

我国的全面脱贫成果是在中国共产党领导下，各民族人民共同努力的成果，体现了我国特色社会主义制度的显著优势，肯定了中国共产党的执政能力，为乡村振兴提供了良好的发展基础。如果脱贫攻坚战获得全面胜利后，出现大规模的返贫情况，这既不利于国家的振兴，更是对中国共产党的领导和政治制度的质疑[7]。脱贫攻坚结束后，开展防止返贫工作是精准脱贫的应有之义和方略延伸，真正的脱贫成果才能得到人民的认可，经得起历史的考验。

2.2 防止返贫是实施乡村振兴战略的前提条件。

实施乡村振兴战略，促进我国高质量发展，实现全体人民共同富裕是我国发展的美好愿景，为了实现这些目标，需稳扎稳打，一步一步按照规则进行，其中，防止返贫是乡村振兴的首要前提，只有让脱贫人口不再返贫，有自力更生的能力，对生活充满希望，对自我人生价值充满肯定，脱贫攻坚战才算真正意义上的圆满完成，乡村振兴才能够更加顺利地进行。

2.3 防止返贫与乡村振兴同属于迈向共同富裕的重要举措。

2020年底，我国实现了消除绝对贫困的历史性目标，开启了乡村振兴之路，部分乡村振兴地区由于受各种复杂因素影响，存在较高的返贫风险，做好防返贫工作是乡村振兴战略的重要前提，同时，乡村振兴和防返贫工作的最终目标都是为了实现共同富裕。

3、共同富裕视角下返贫风险的诱因分析

聚焦实现共同富裕过程中防返贫的风险源头，必须精确识别造成脱贫人口返贫的风险点和诱因。社会生活是一个周而复始、循环往复的过程，包括生产和产出两者相互关联以及向福利转化的路径，其中任何一个环节出现了混乱和问题都会导致脱贫人口返贫。

3.1自然灾害返贫风险。

自然灾害总与贫困形影不离且呈正相关趋势。一方面，自然灾害的发生会影响大范围的农作物生长和收成，浪费农民的心血和成本，使农户家庭收入受损；另一方面，极少数家庭可能会因为自然灾害导致的资产损失而突发性返贫。脱贫地区往往由于交通不便和自然灾害频发等因素，给经济基础本就薄弱的脱贫人口带来更严重地打击，脱贫人口缺少对自然灾害及时避害的信息支持，无法承受和应对其产生的后果，使得不断在脱贫—返贫—脱贫的路上循环，始终逃避不了返贫风险。自然灾害对于人类的生命安全和财产安全具有极强的伤害性和破坏性，这种破坏性范围广、程度深，作为最常见的返贫风险之一给地方防返贫工作带来无法预料的难度。

3.2 疾病返贫风险。

引起脱贫人口家庭收入巨降的因素除了自然灾害对农作物的影响之外，家庭中能够劳动的人口数量也起着重要作用。作为能够劳动的行为主体，其在贫困家庭中占据着核心地位，因为全家人生活的物质条件和来源都系于他们身上，一旦他们无法劳动，这个来源就随时可能被切断或终止。意外伤残、重大疾病等隐患会直接导致脱贫人口失去劳动能力而陷入返贫境地，加之脱贫人口的教育程度有限，多数从事高危职业，增加了其因病因残返贫的风险。很多脱贫人口由于常年从事身体强度较大的工作，受到多种慢性疾病的困扰，身体基础受到严重损伤，并且慢性疾病需要常年累月持续服药就医，常因工作所得的经济收入难以承担高额的医疗费用而延期甚至放弃治疗。虽然国家给予的相关医疗减免政策一定程度上缓解了脱贫人口的返贫风险，但因病返贫仍然是脱贫人口返贫的重要诱因。

3.3 市场返贫风险。

随着我国现代化进程加深，脱贫人口不可避免要参与到市场竞争中，面临许多无法预料的市场风险。工作作为一种计生手段，常常受市场波动影响，与普通人相比，脱贫人口的承受能力极为脆弱，这些冲击会造成脱贫人口群体就业形势严峻，家庭收入锐减。当农户不能有效应对市场环境，又得不到相应政策支持，使其不能有效利用生计资本选择合适的生计策略时，返贫就成为了农户的生计结果[8]。例如许多脱贫人口在政府扶持下大力发展大棚种植和养殖业，然而在农产品市场价格巨幅波动时很多脱贫人口往往处于被动状态，承受极大经济损失。另外很多易地扶贫搬迁户利用所得门面从事各种经营活动，这种自主创业也可能面临经营不善和周边消费能力有限而停业的困境，尤其是借助小额信贷的脱贫商户，在面临无法预料的市场风险时，还会因为无法偿还贷款而陷入返贫。

3.4 贫困人口自身返贫风险。

贫困人口由于自身受教育程度低、劳动技能不足导致工作能力不突出而引起返贫风险，目前很多用工单位的招聘条件对于贫困人口来说并不友好，虽然脱贫人口经过技能培训，一定程度上掌握了一些职业要素，但是仅凭技能还远远不够，没有足够的工作能力和经验很难在工作中占有一席之地，况且还有很多用工单位要求高学历等条件。除了受教育程度低和职业水平有限因素之外，很多脱贫人口以前的日常主要依靠政府扶持，享受各种优待补贴和照顾，对于国家的帮助产生强烈的依赖心理，长期无所作为，生活态度消极，生存价值模糊，使得脱贫人口的返贫情况常态化存在。

3.5 人口老龄化影响。

在老年人口基数大的中国，老龄化趋势严重，非常多的年轻家庭承担着4位及以上老人的赡养义务，家中老人身体疾病接踵而来并且需要持续的治疗，年轻一代的生活压力更加繁重。脱贫地区的超60岁老人占相当大一部分，并且部分丧失了劳动能力，仍有劳动能力的老人也无法继续参与到严苛的工作岗位上，只能依靠子女的救济和政府的各项补贴，一旦失去任何一方的支撑，农村中绝大部分的脱贫老年人口会立马陷入返贫困境，这些由于身体和年龄原因而只能通过其他方式获得生活来源的老年人无疑存在较大的返贫风险，给防返贫工作带来压力。

4、共同富裕视角下防止返贫的阻断路径

当前守护好来之不易的攻坚成果尤为迫切，防止脱贫人口返贫是当前乡村振兴工作的重要任务。我国进入战略衔接发展时期，探寻返贫阻断机制是实现更高水平小康生活和最终实现共同富裕的迫切需求。综上所述，笔者从自然灾害预警、疾病保障、产业扶持、脱贫人口自身文化素质和职业技能几个方面探讨防返贫的阻断路径。返贫阻断和乡村振兴战略相辅相成，做好返贫阻断工作可以为实现乡村振兴战略添砖加瓦，推进乡村振兴也为返贫阻断取得的成效提供重要保障。

4.1 构建自然灾害动态预警体系。

要想拔除穷根，就要找到实现共同富裕过程中的返贫风险点，及时做好各种地质灾害的风险探测和评估，早发现、早打算、早预防。通过对自然灾害的风险识别，从源头上阻断其破坏作用，保证脱贫人口的生命安全和财产安全，提前做好警示和避难疏散宣传牌，充分准备物质的储存和发放规划。另外还需要加强容易返贫的监测机制，对脱贫易返贫人口给予适当的支持和帮助，提升脱贫人口抵御风险能力，及时识别、科学研判脱贫脆弱户发展性需求，通过针对性专项帮扶措施补齐脱贫脆弱户发展短板，助其摆脱贫困陷阱[9]。当然，在自然灾害频发且无法避免的情况下，考虑到社会资源的不必要浪费，需要对村庄实施整体拆除，按照规定对拆迁户给以金钱和安置区住房补偿，但更值得关注的是易地搬迁之后的扶持政策，保障这些因为易地搬迁而脱贫的家庭有足够保障。

4.2 加强疾病健康保障。

“不敢生病”是许多脱贫人口乃至大部分普通家庭居民常挂在嘴边的口头禅，这句话除了反映如今的医院门槛不断提高外，更是低收入家庭的无奈之情。目前，我国很多地方政府针对家庭中有慢性疾病的人免费分发药品，其中“三高”药品最为普及，但其他未纳入医保范围内的慢性疾病药品非常稀缺，导致每年仍然有非常多的脱贫人口因巨额的医药费用而再度返贫。无论是城市还是乡村，疾病保障工作必须得到重视。首先，要想使脱贫人口得到平等的享受年老、残疾和重大疾病等保障的机会，必须要探索建立常态化保障机制，免除脱贫人口的生命健康顾虑，并保证疾病保障机制能够稳定持续运行。其次，农村的医疗水平有限，国家应鼓励引导专业的和高资历医师到乡村做驻点义工，为提升乡村医疗水平助力，做好优质医疗资源的延伸，以奉献社会的精神带动当地医疗服务水平提升。

4.3 加大产业扶持力度。

加强对先进技术的推广和培训，提高脱贫个体的技术水平，把精准脱贫的主体返回到脱贫人自身上。加大对相关产业技术的支持力度，设立专门的产业发展储备资金，发挥财政资金的撬动作用，鼓励和引导社会资本参与到相关项目发展中，进一步解决农户发展产业的资金瓶颈[10]。在财政资金的支撑下，制定各种鼓励开店创业的政策，为创业者提供足够的创业本金，在脱贫地区这片广阔的土地上大兴实业。选派科技人才到乡村振兴地区传授经验，建立网络交流与咨询平台，着力打造乡村振兴示范区，形成成片乡村振兴地区的感染效应，争取实现脱贫人口不返贫的美好愿景。加大媒体宣传力度，利用网络展现乡村之美，通过直播带货等途径增加自媒体创业机会，将环境优势转化为经济优势。实现共同富裕和防止脱贫人口返贫都需要产业的支持，通过线下门店和线上销售相结合的方式增加农产品的流通，打牢共同富裕的基础。

4.4 提升自身文化素质。

知识重在学以致用，只有通过对脱贫人口进行高质量的职业教育，提升他们的文化素质，才能真正意义上实现脱贫。文化素质的提升，不仅意味着每一位脱贫个体文化素质的提升，还可以提高他们与职业的匹配程度，使他们更好地应对无法预测的市场风险因素而导致的突发性返贫状况。学历型和技能型乡村人才的培养可有效防止脱贫人口返贫并积极助力脱贫地区振兴，真正实现教育发展、个体发展与地区发展在“利益”“规则”“效率”上的协同联动和互利共赢[11]。寻求教育机会和提升技术知识水平，不仅仅是脱贫人口最需要投入的，更是整个社会市场中所紧缺的，培养乡村人才能够为脱贫地区的后续发展汇聚人才资源，更有助于乡村振兴战略的全面推进，实现人才强国目标，使各族人民朝着共同富裕的美好愿景前进。

4.5 树立“志智”双扶目标。

在预防脱贫人口返贫的过程中，必须要发挥脱贫个体自身的内在动力，运用扶志与扶智相结合的方式，减轻政府财政负担，促进脱贫人口的全方位发展。冉秋霞在其文章中提到，将脱贫个体变被动帮扶为主动求生，扶贫干部起引领帮扶作用，这样能有效避免一些扶贫工作“一厢情愿”易返贫现象[12]。“志智”双扶首先扶的是志，有思想、有信心才有抵御一切困难险阻的勇气，才有能力去获得各种知识、技术，在任何教育培训引导、职业渠道提供和产业奖励补助面前，脱贫人口自身奋斗的内在动力才是最根本的。只有让脱贫个体感恩国家的帮助，自身振作起来，尽可能利用所有资源保障家庭的生活起居，才能够从根源上遏制脱贫返贫现象。但是针对个别无劳动力的特困人群，重新就业并不现实，这类情况还需要国家特殊对待，尽可能让其安享晚年。

5、总结

防止脱贫人口返贫是一项长期的艰巨任务，脱贫成果需要在党和政府的坚强领导下，以人民为中心，不断得到巩固和保护。在推进共同富裕背景下，从宏观和微观两个层面总结发生返贫风险的诱因。针对宏观上的非人为因素，从国家政策、产业发展和就业帮扶等方面防止脱贫人口再返贫；微观上帮助因疾病、缺少文化资本和自身内生动力不足但满足劳动要求的脱贫人口实现创造就业，实现“志智”双扶目标，推动乡村高效发展，实现乡村振兴，从而为实现全体人民共同富裕打下坚实基础。

参考文献:

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[10]程国强,邓秀新.新阶段巩固拓展脱贫攻坚成果面临的挑战与政策建议[J].中国工程科学,2021, 23(05):148~156.

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文章来源:杨欣俐,孙永康.共同富裕视角下脱贫人口防返贫问题研究[J].现代农村科技,2024,(08):9-12.