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乡村振兴战略下农业高质量发展与农民组织化生产

2024-08-16 64 上传者：管理员

摘要：乡村振兴战略下农业高质量发展要求实现农业生产的智能化转型、加强现代农业经营体系建设、实现农业产业的宽度与深度拓展，以及产业结构合理化与高级化。以此为目标指引，以农村集体经济模式创新促进农民组织化生产升级，将更能实现先进生产工具的及时充分利用。数字技术赋能农业生产运营的过程中还进一步催生产业融合、信息融合、平台融合等基础上的新型农村集体经济合作模式，这将带来农业组织化生产的同步转型升级。未来为强化农民组织化生产的效力，应以经济与人才为基础，持续壮大农村集体经济；以产权治理和组织治理为重点，完善农民组织化生产的规范性；以村级事务阳光工程建设为契机，完善农民组织化生产的开放性。

关键词：
乡村振兴战略
产业融合
农业高质量发展
农村集体经济
农民组织化生产
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一、引言

党的二十大报告明确了中国式现代化的本质要求，实现高质量发展是重要内容之一。其不仅关系产业结构体系转型升级，还将通过先进生产力与生产工具的发展而加速共同富裕。农业在我国三大产业中的占比最高为45.1%，加快农业强国建设、推进农业高质量发展将直接影响整体经济面的调整与改善。自党的十九大就着力部署实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。二十大就农业强国建设再次提出“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，在解决城乡发展不平衡不充分问题的基础上，以农业产业结构优化、农业生产力发展而提升农民适应市场竞争的能力。农业发展已不再是传统理念所践行的高投入、高能耗、高产出模式，而是更强调先进生产要素广泛、全面嵌入基础上，科技兴农、智慧助农中绿色和谐且可持续发展路径的创新构建。换言之，农业高质量发展将依托先进科学技术，着力于农业生产方式的智慧升级和农业种植业的机械化转型，加速农业生态环境保护和农业现代化建设的同步推进[1]。这就必然涉及设备工具、智能技术等在农业生产中的广泛应用，从资本投入和产业规模来看，个体私营企业目前往往难以有效承担相关成本，较为有限的生产规模也难以实现对大型智能设备的迅速投入使用。相较而言，农村集体经济模式更有利于通过规模化经营而实现资源共享、成本共担，并获得政策支持和社会资本辅助。从农民自身发展而言，农村集体经济模式下企业可以股份合作、劳动合作、土地流转等方式灵活参与其中，既保证了集体发展红利的公平享有，也通过有效参与实现了个体生产的转型升级。乡村振兴战略背景下农业高质量发展将如何影响农村集体经济发展，又如何引导农民走高质量的“组织化”生产对于农业现代化和农村环境改善具有重要的理论价值和现实意义。

二、乡村振兴战略下农业高质量发展要求

基于国家对高质量发展内涵的阐述可知，农业领域的高质量发展主要强调农业产业发展与农产品质量的显著提升，以促进农业全要素生产率为核心加速农业现代化，改善农村生态环境，保障国家粮食安全，继而促进农民增收和农业经济可持续发展。

(一)农业生产的智能化转型

乡村振兴战略下，农业高质量发展要求的首要表征就在于生产力、生产要素与生产模式更加先进与动态创新，通过引进智能设备和数字工具加速现代化农业技术研发、管理模式升级和生产体系构建，以科技赋能农业现代化。更直观的表现则体现为机械化工具使用范围与频率的增加，继而实现对简单劳动的替代，以提升单位农业生产效率和农业资源配置效率。农民将对资源配置拥有更大选择空间，也可基于农业现代化发展不断提升资源禀赋。

(二)现代农业经营体系

农业现代化发展的国际经验表明，现代农业需要与之相适应的经营方式，过于单一的模式方法将严重抑制生产力发展和生产方式创新，在更为开放的现代社会，集约化、规模化、组织化、社会化经营模式将更能优化信息互动、资源共享和技术普及[2]，充分发挥市场在资源配置上的主导效用而引导农民以市场需求组织生产和销售。由此，农业高质量发展必然要求构建与先进生产力、生产方式相适应的现代农业经营体系，在创新农村集体经济、助力农民走特色化和高效化组织性生产模式的同时，完善统分结合的双层经营体制。

(三)农业产业的宽度与深度拓展

农业高质量发展必然实现农业全要素生产率的显著提升，以科技赋能生产过程与生产要素而有效拓展农业产业链。一方面，在农业产业广度上，应以数字技术为核心关键，推动农村三大产业深度融合，并在积极承接城市先进资源的基础上不断引入新业态。既加速农村产业新模式构建，也重塑产业链并持续提升价值链。另一方面，在农业产业深度上，农业生产经营应通过引入先进工具设备、数字算法，以及构建农业数字库等，实现农产品生产、加工、销售等环节更加信息化、高效化、透明化，加速数字技术赋能农业生产运营全流程的效力，由此进一步促进城乡间、区域间、产业间要素的充分流动与共享，充分发挥农业在国民经济中的经济效益与生态效益。

(四)产业结构合理化与高级化

农业高质量发展的目的在于农民更充分更公平的发展红利享有，以及农业经济的可持续发展，这就需要完成传统农业产业结构的转型升级使其更加合理与高级。其中，产业结构合理化强调农村各产业间聚合质量的提升，既促动多元要素在产业间的流通使用，也通过科技赋能减少农业单位生产成本投入，以产业间的创新聚合提高农业资源利用率与配置效果。产业结构高级化则强调农业产业结构服务化水平的有所提升，可通过优化生产模式、加速先进生产力构筑而保证农业产品与服务对社会需求的及时回应，且可针对动态变化的创新需求积极响应，以此带动农业产品供给的不断优化。

三、基于农业高质量发展目标的农民组织化生产升级

农业高质量发展目标指引下，以农村集体经济模式创新而促进农民组织化生产升级，将更能实现先进生产工具的及时充分利用，也可通过丰富农民参与方式而进一步盘活农村生产要素。但乡村振兴战略背景下，农业现代化建设要求农村集体经济模式不可仅限于传统的农村合作社、村民经济合作社与村集体企业等模式，数字技术赋能农业生产运营的过程中还将进一步催生产业融合、信息融合、平台融合等基础上的新型农村集体经济合作模式，这将带来农业组织化生产的同步转型升级。

(一)产业融合基础上的农民组织化生产创新

乡村振兴背景下，农业发展将更强调现代化转型和智能性升级，以缩小城乡差距为突破口积极引进先进资源、要素，承接新兴产业以完善农业产业结构体系，最终加速农业经济高质量发展。对于农民而言，城乡互动的深入和由此带来的农村产业融合深入，不仅为农民发展带来更多资源禀赋，且为其进行生产经营提供更多产业与模式选择。那么，农民组织化生产就不再限于传统的以资源总量聚合为基础的合作社模式，其还可根据自我资源优势和产品特色跨行业、跨区域进行产业融合合作。最为典型的新型农民组织化生产模式即农村旅游合作社，其以村镇自然资源禀赋为基础，深度关联文化产业部门、旅游部门而组建农村旅游合作社，突破了传统的农村内组织化生产模式而实现更大范围内的资源共享与集体经营。

(二)信息融合基础上的农民组织化生产创新

数字经济的迅速发展为农村带来更丰富更先进的数字技术工具与数字平台，农村可不再局限于地理位置、交通环境而大力发展网络经济，在虚拟市场上以直播等方式进行的产品营销为农村电商发展提供了宝贵契机。对于农户而言，其所掌握的特色产品就可不再受限于周边市场环境而可通过构建农村电商合作社而走向全国甚至全球。在农村电商合作社模式下，农户不仅可以享受更为优质、先进的数字平台，还可通过与其他电商的信息共享扩大销售范围、创新销售模式，各电商间的深入互动与优势资源互补还可实现虚拟空间的规模化经营，进一步降低成本而提高资源利用率。

(三)平台融合基础上的农民组织化生产创新

农业高质量发展强调规模化、组织化生产运营，数字技术赋能下的农业生产模式转型升级又进一步助力智能农业发展，以农业生产经营全过程的机械化、数字化、可视化建设为抓手可实现对分散农业资源的集中使用。由此，基于数字化集中调度与运营的智能平台就可实现对分散农户的聚集，将原本分散在各农户手中的农田、林地、渔场等集中配置，构建资源共享、聚合经验的资源共享合作社和特色产业合作社，实现对农村现有土地、人力、资金、自然资源等高效利用。

(四)权力融合基础上的农民组织化生产创新

农业高质量发展强调要素资源的跨界灵活使用，以先进生产力和生产方式与农业生产的结合达到和谐、高效、绿色发展目的。农村集体经济模式也就不再局限于资源要素的聚合使用，而是借鉴企业做法实行集体资产股权化。农民既可以资源禀赋和技术特长等灵活入股参与，形成“1+X”多种配股模式，村与村之间也可以入股参与形式抱团联合，构筑多形态多路径的集体经济发展模式[3]；集体组织也可以股权或份额形式将集体经营性资产量化到人，而保证分配得更加公平。这既为农户盘活自有资源、拓展就业渠道提供了便利，也切实推动农业规模化、集约化、专业化经营。

四、优化农民组织化生产的策略建议

(一)以经济与人才为基础，持续壮大农村集体经济

技术赋能农业现代化注定大规模的智能设备投入使用和相当的资本投入，在农业经济基础相对薄弱的当下，壮大并创新农村集体经济既为农民参与先进生产提供了便捷渠道，又可保证资源要素的跨领域跨区域流动与利用。这就要求未来，一是，从生产方式转型升级、生产效率显著提升和数字技术工具充分嵌入等角度，引导农民对农村集体经济的认知升级，就农民组织化生产创新广泛宣传，充分挖掘农民主体效应而实现农业农村现有资源的创新聚合使用，也通过农民参与积极性的提升加速城乡产业融合发展。二是，以灵活农村现有土地资源、开发农村集体资源为主要内容，进一步发展农村集体经济模式，以多元化发展道路助力农民持续提高资源禀赋而增加家庭收入。可通过完善土地流转实现分散资源的集中统筹规划，走规模种植之路而增加农户收益[4]，也可在规模化种植过程中加大绿色科技转型而保护农村生态环境。针对具有区域特色的山林、滩涂、湾塘、矿产等自然资源，应在强化基层党建引领的基础上坚持人民至上基本理念，而以联合开发、入股共建等形式创新农民组织化生产。三是，从契合社会发展趋势、创新工具嵌入的角度引导农民就资源合作、劳动合作等形成动态认知，在加速城乡融合的过程中进一步普及推广资源发包、物业出租、资产参股、居间服务等新型组织化生产模式，推进农村集体经济发展。

(二)以产权治理和组织治理为重点，完善农民组织化生产的规范性

创新农民组织化生产、灵活分散资源要素的聚合使用，必然涉及权力责任的精准划分，唯有构建规范化的运行制度基础，才可在保证农民参与灵活性的同时避免集体资源与财产受到侵占与损失。这就要求在灵活农民组织化生产方式和各类合作社、合作团体构建之前，先明确基层党建组织的绝对领导定位、政经分离，以此为前提，村级治理组织进一步就职责任务和人民利益维护而分别设置自治组织、集体经济组织和监督组织。基层党组织负责农民组织化生产的价值追求取向把关；自治组织着力于自我管理、自我教育和自我服务；集体经济组织则专心于资源要素的聚合创新配置与集体产业链延伸；监督组织则全程监督，保证农民组织化生产的稳步有序推进。由于农民组织化生产是农民基于利益共享、资源共享而自行组织参与实施，形式较为开放、包容，运行涉及多方且关联多类资源，这在一定程度上也为后期利益分配带来难度。这就需要持续深化农村集体产权制度改革[5]，规范农村集体经济产权的认定方式。一方面，充分发挥村民主体性效应，以行政村、村小组为单位先主动就集体经营性资产进行确权，充分考虑和评估各成员的资产占比继而初步确认其后期收益比例。另一方面，基层党组织牵头并联合村监督组织，就农村集体经济建立完整、规范的成员审查流程。在进一步确认组织化生产参与成员身份的基础上，若涉及股权分配还应事先科学认定其股权流通市值，并完善股权退出机制和质押机制，以规范化的制度建设将可能存在的集体产权纠纷降到最低，以保证农民组织化生产的效力性。

(三)以村级事务阳光工程建设为契机，完善农民组织化生产的开放性

农民组织化生产想要始终保持先进性，充分关联外部资源而提升农业生产效率、加快农村发展，就需始终保持该组织机构的开放性、包容性，广泛吸收而不断强化资源要素与人力资本，实现集体组织运行过程中的公开透明。这既是保证产权、利益分配合理性的前提，也是实现组织运行发展先进性的基础。这就需要以村级事务阳光工程建设为契机，进一步完善农民组织化生产过程中的财务信息，村级监管组织应将集体经济组织的财务内容作为监督重点，加强日常审计和信息的及时完整披露，村级监督人员应避免同时成为集体经济组织的参与者。在城乡融合持续推进的背景下，为保证农民组织化生产过程的合规、公开与透明，避免后期利益分配时产生的权力纠纷，还可借鉴城市企业经验而引入第三方监管，构建“乡镇监管+第三方委托服务”的联合监督管理模式。与此同时，用好数字技术与数字平台，构建并完善线上财务审批体系，使农民组织化生产过程中所涉及的资源要素使用、成本收益变动均可在线上系统中公开可查，继而产生良好的财务监督效果。考虑到目前农民法律意识相对较弱的现状，为提高农民组织化生产的规范、公开与透明性，还应取缔传统的口头缔约习惯而代之以专门的规范化的法律合同认定。一方面，就目前仍存在的不规范农村集体经济合同进行专项清理，进一步理顺产权关系和分配制度；另一方面，结合农村集体经济发展和农民组织化生产创新，及时调整相关合同内容。以合同为依据，明确农村集体经济中各成员的权责划分，以及组织与外部合作方的权责关系。基层党组织还应组建专业部门机构及时评估农村集体经济相关合同的公平性与合理性，为农民组织化生产方式实时创新创造良好的制度、经济条件。

参考文献:

[1]李明.“数字乡村”赋能农业高质量发展路径研究[J].农业经济,2023(10):36-37.

[2]陈卫洪,王莹.数字化赋能新型农业经营体系构建研究——“智农通”的实践与启示[J].农业经济问题,2022(09):86-99.

[3]高强,崔文超.从封闭到开放:城乡融合发展进程中的新型农村集体经济[J].南京农业大学学报(社会科学版),2023,23(05):2-12.

[4]刘冰镜,杨德才.“三权”分置下农村土地流转中的产权分析——基于流转主体收益均衡的实证分析[J].科学决策,2023(09):138-147.

[5]孙聪聪,耿卓.农村集体资产股份量化管理的改革困境与立法化解[J].农业经济问题,2023(09):124-134.

基金资助:河北省社会科学基金项目“脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制研究”(项目编号:HS23SH008); 河北省文化艺术科学规划和旅游研究项目“乡村振兴背景下河北省田园综合体发展路径研究”(项目编号:HB23-YB053);

文章来源:丁萍,张艳青.乡村振兴战略下农业高质量发展与农民组织化生产[J].农业经济,2024,(08):19-21.