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阐述甲供材料模式在水利工程建设中的应用及影响

2020-03-02 458 上传者：管理员

摘要：就目前而言，在我国水利工程建设中，甲供材料模式相较于施工方采购原材料具有许多优势，因此得到了广泛应用。基于此，本文以大伙房水库输水隧洞施工为例，对甲供材料的全过程管理进行了跟踪和分析，指出在直接掌握大部分工程成本的情况下，甲供材料模式对材料进货渠道、材料质量实现了有效控制，既降低了材料成本，又保证了工程施工质量，故此其经验可用于同类水工隧洞施工中。

关键词：
全过程管理
材料成本
水利工程
甲供材料
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1、前言

甲供材料，指工程建设合同中规定由甲方（或建设单位）负责采购并提供给乙方（或施工单位），用于工程施工的材料。在水利工程建设中，诸如钢材、水泥、火工品等材料用量大、价格高且质量不易控制，常被列为甲供材料。大型水利工程由于建设周期较长，为保障材料供应进而保证工程建设的连续性，一般对甲供材料实行从计划到核销的全过程管理，主要包括材料的计划、供应、使用和核销。

对甲供材料实施全过程管理，便于建设单位掌握施工耗材情况，结合监理单位上报的施工进度报表和工程量单，即可反映施工进度和投资情况，并可从材料费用和材料消耗量上反映工程施工质量^[1]。本文结合已完建的辽宁省大伙房水库输水隧洞工程，针对该工程甲供材料管理过程中出现的问题，通过对甲供材料中的计划、供应、使用和核销等主要环节的全过程管理，总结和探讨相关经验，为类似工程提供借鉴。

2、大伙房水库输水隧洞工程甲供材料的全过程管理

大伙房水库输水隧洞工程（以下简称大伙房工程）部分隧洞采用钻爆法开挖、喷射混凝土与异型钢拱架配合支护的施工方案，工程甲供材料的管理过程中，主要存在以下几个问题：(1)砂石、水泥、钢材等各类主要材料在总材料需用量中占比较大，其他材料需用量较少，施工单位材料利润空间降低，产生抵触情绪；(2)施工地点跨多个县区，火工品使用限制条件各不相同，难以统一采购；(3)工程地处山区，交通不便且施工地点分散，运输成本高且经常出现供应不及时等情况，造成索赔；(4)工程所在岩层结构较复杂，常出现超挖、掉块甚至小范围塌方等情况，其支护所用的异型钢拱架无法在前期采购时列入甲供材料清单；(5)甲供材料成本完全由建设单位支出，施工单位在使用过程中浪费现象严重。针对上述问题，建设单位制定了相应措施，同时推出一系列管理制度，并在合同文件中对采购、供应的流程、方式等细节做出详细说明。

2.1 计划

2.1.1 甲供材料范围划分

计划是甲供材料全过程管理的起点^[2]，科学划定甲供材料范围，可降低主要材料在总材料需用量中占比，提高施工单位积极性，也可降低建设单位采购成本。大伙房工程建设单位在划分甲供材料范围时根据工程建设的实际需要，将甲供材料划为三类，Ⅰ类为原材料，即水泥、钢材、粉煤灰、橡胶止水环、外加剂等；Ⅱ类为半成品，即加工制成的砂石骨料、混凝土等；Ⅲ类为附属用料，即现场临时用电所需电缆、桥架等，并在合同文件中规定，建设单位只对Ⅰ类材料实行完全甲供，Ⅱ、Ⅲ类材料如具备条件可实行甲供，也可由施工单位根据实际情况自行采购，但需报监理单位备案。

此外，雷管、乳化炸药等火工品一般也被列为甲供材料，但由于大伙房工程由多个支洞分段开挖，供货地点分散，加之各地对火工品使用的限制条件有所差异，不便于建设单位统一采购，故交由施工单位就近自行采购，但要求施工单位采购火工品必须在当地公安消防机构备案。同时，为保证火工品使用安全，建设单位在合同文件中明确要求所有火工品必须在每次爆破前由民爆公司专业人员运至掌子面并连线安装，施工单位不得私存火工品，更不得由施工人员代替专业爆破人员安装火工品。

2.1.2 甲供材料供应计划

为保障甲供材料采购计划明确、物资供应及时，在招投标阶段对材料供应计划详细分为用需计划、采购计划和供货计划三个层次，分别对应设计单位提供的清单工程量、建设单位计划采购量和对施工单位的供货量。

由于大伙房工程施工单位施工组织设计工程量是依据设计单位提供的清单工程量提出的，施工单位提出的需求计划基本与设计单位提供的清单工程量一致，在进行材料采购招投标时统一采用了清单工程量作为计划总采购量。施工单位在总采购量的大前提下，根据施工实际进度和质量要求，以年为周期向监理单位报送材料使用计划，每月附报分解计划。建设单位以其年度需求计划为基准，做出采购计划；以其分解计划为基准，做出供货计划。大伙房工程采用这种分层次计划的方式，主要是由于隧洞工程所处地段地质情况复杂，对前期地质勘测结果的依赖性较大，若出现设计变更，则可能出现大量材料积压甚至废弃，造成成本增加。

2.2 供应

2.2.1 甲供材料运输

大伙房工程材料采购以大规模采购为主，结合零星采购的方式，主要对Ⅰ类甲供材料进行大规模采购，以此压低采购成本；在设计变更或受不可抗力影响出现断货等情况中可能使用的异型钢拱架、外加剂、特殊零件也划入了Ⅰ类甲供材料，但由于用量与使用时机不确定，只能进行零星采购。

建设单位根据施工单位报送监理单位的年度用需计划进行一次性采购，并按施工单位的年进度计划制定相应的供应计划，既保证施工需要，又避免材料浪费。

由于输水隧洞工程的特殊性，施工地点位于人烟稀少的山区，交通不便、运输风险高成为供货商与建设单位谈判涨价的筹码。建设单位为保证甲供材料供给，同时最大限度节约成本，建设单位在招标阶段就将供货过程中可能出现的风险及供货时限要求主动告知供货单位，同时将经勘查的最佳运输路线以建议形式附在采购合同内，以免出现工程量变动、运输不便等问题造成供货不及时，影响工期。

2.2.2 甲供材料收货验收

由于甲供材料降低了施工单位的利润空间，在施工过程中，会一定程度上引发施工单位抵触情绪^[3]，如上报用需计划不准确、不及时，收货时质检不认真，出现质量问题时以甲供材料质量当做借口要求反索赔等。建设单位为避免此类推诿扯皮现象，在合同文件中明文规定将采购材料由建设单位、施工单位和监理单位三方共同验收、收货，最终由监理单位统一接管。监理单位可按就近原则租赁或建设存储仓库，施工单位的用料申请经批复后，由监理单位拨付，交货验收时施工单位技术负责人必须到场参加，并要求监理单位加大对施工单位材料用需计划的审查，确保甲供环节不出问题。

2.3 使用

大伙房工程在甲供材料使用过程中存在的问题主要是浪费严重、部分钢材挪作临建施工、储存不当造成钢材锈蚀及水泥硬化等现象，此外，隧洞开挖高峰时期会出现甲供材料供给不足的情况。

建设单位除要求监理单位建设物资仓库外，还要求施工单位在施工厂区建设临时储料仓库，并为拌合系统加装电子监控设备，对每仓混凝土的配合比、拌和时间、拌合量等参数做详细记录，一边拌和施工，一边估算砂石骨料的用量，提前向监理单位提交用料申请。同时，要求旁站监理加强对施工单位储料仓库的定期检查，严格检查骨料粒径、含水率、钢材遮盖情况等，做到不暴晒不浸水，水泥、外加剂等均存放于地面以上20cm处，确保甲供材料安全。

建设单位要求施工现场不允许储存炸药、雷管等火工品，但由于场区生活用电和施工临时用电需要，场区内需设有临时油库，用于存放柴油。为保证人员、设备及工程安全，建设单位要求施工单位将油库建设在距场区至少500m之外，且要置于地下。

针对甲供材料浪费现象，建设单位要求监理对甲供材料领用登记台账中频繁出现的领用甲供材料、工程进展滞后于材料消耗的单项工程进行重点检查，严防施工单位私自将甲供材料用于非甲供单项工程或运出施工场区，同时加强对施工过程工艺的检查，提高施工单位甲供材料利用率。

2.4 核销

核销是水利工程甲供材料工作链的最后一环，只有经过核销的消耗量才是构成工程实际的甲供材料消耗量，即有效领用量，才可计入工程投资。核销的主要目的就是反映甲供材料消耗状况，分析施工单耗水平，进而有效控制用材的合理性。

核销的结果分为超耗和欠耗，隧洞工程超耗原因一般为材料浪费、开挖控制不良导致超填、挪用至总价项目或非甲供项目、在加工量未计入核销、单耗核定标准不准确等；欠耗原因一般为偷工减料、虚报工程量、未经批准外购材料、施工单位管理水平提高、单耗核定标准不准确等^[4]。

大伙房工程由于各标段投标单价分析表数量较多、各标段乃至同一标段投标单价分析表结构也不尽相同，导致数据计算量巨大，计算精度要求高，难以人工完成核销，故建设单位决定采用Excel电子表格，通过简单的VBA编程实现复杂函数及数据的统计分析。为达到统计分析要求，采用了Excel电子表格中的数据透视、动态域名、自定义函数、动态公式、动态数组排序、窗体控件、超链接等技术。计算分析如表1。

表1 大伙房工程探洞部分甲供材料超耗及欠耗分析表

经建设单位、监理单位、设计单位、施工单位四方研究分析，水泥欠耗主要是由于该探洞工程所处位置围岩条件较好，喷混强度较其他位置低；灌浆强度单耗比预估低；混凝土产运体系效率提高，浪费量减少。钢筋超耗的原因则是合同中链接筋等附属材料不在甲供材料核销范围内；施工单位投标时为降低投标报价，将钢筋单耗量调整低于国家定额规定的损耗量。

3、经验总结

大伙房水库输水洞工程施工条件复杂，超耗与欠耗都存在于施工过程中，为此，建设单位针对其各自产生的原因，制定了相应的管理措施。

(1) 提高信息化管理水平。大伙房水库输水洞工程在施工过程中加装了电控设备，详细记录甲供材料使用过程及用量，为核销打好基础。而甲供材料核销及大量数据统计计算，通过VBA简单编程提高信息化管理水平，并在工程后期增设业主项目管理系统，将核销模块与进度、质量模块挂钩，大大节省了人力投入，提高管理水平。

(2) 强化现场管理。大伙房工程在加强质量、安全管理的同时，建立了甲供材料使用登记台账，根据施工单位领用甲供材料的记录，分析其某段时期内材料单耗，并结合该时期施工单位上报的总量，分析其某单项工程的单耗量，为建设单位科学核销制定决策提供依据。同时，要求监理单位加强对现场甲供材料使用和储存的检查，并加强施工工艺过程，尤其是隐蔽工程的验收检查，杜绝甲供材料用于其他项目或工程，也避免材料浪费。

(3) 全面分析超耗与欠耗，制定合理对策。大伙房水库输水洞工程将甲供材料过程管理与其工程管理结合起来进行综合分析认为，超耗的原因一般为材料浪费，开挖控制不良导致超填、挪用至总价项目或非甲供项目；而欠耗原因一般为偷工减料、虚报工程量、未经批准外购材料。为减少超耗、欠耗现象，建设单位制定合理奖惩制度，鼓励施工单位提高技术管理水平，节约材料；加强超前地质预报，严控光爆效果；加强甲供材料监管，切断施工单位挪用甲供材料的途径；加强对施工单位上报工程量的审核，防止虚报工程量。

(4) 针对大伙房水库输水洞工程地点偏远、运输不便、标段数量多、情况复杂、地质情况多变、地区政策限制等客观情况，建设单位通过灵活划分甲供材料范围、制定多层次用需计划、规模采购与零星采购相结合等多种举措，促使监理单位、施工单位共同参与，保证甲供材料合理使用。

4、结语

综上所述，甲供材料全过程管理中计划、供应、使用和核销这四个主要环节是相互影响、相互制约的。大伙房水库输水隧洞工程施工过程中对甲供材料的过程管理，有效控制了材料浪费，同时保证了施工质量，使建设单位更直接掌握工程成本，保证了投资安全，并在实践中总结出了行之有效的管理经验，可供同类型水工隧洞施工参考。

参考文献：

[1]谢珊珊.浅析建设工程甲供材料的控制与管理[J].江西建材,2015(15):300.

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