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南四湖济宁段水安全保障现状及建议

2024-09-02 31 上传者：管理员

摘要：文章立足于南四湖水灾害防御、水资源保障、水生态环境治理等水安全现状，分析了南四湖在水多、水少、水脏等方面存在的问题，提出了健全防洪减灾体系、提高雨洪资源利用效率、全方位治理水生态环境、优化流域区域部门联动工作机制等措施，强化流域属性和系统治理的理念，以南四湖水安全助力流域经济社会高质量发展。

关键词：
南四湖
水安全
水灾害
水环境
水资源
济宁市
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南四湖是我国北方最大、淮河流域第二大淡水湖，全湖面积1 266 km2，流域面积31 700 km2，周边人口200万。南四湖地跨鲁、苏、豫、皖4省34县（区），直接入湖河流53条，其中山东省境内流域面积1 000 km2以上的河流有11条。南四湖是南水北调东线工程输水干线和重要的调蓄水库，又是济宁市重要地表水水源地之一，集防洪排涝、供水蓄水、水产航运、生态旅游等多功能于一体，对流域防洪除涝、区域供水安全、流域生态安全、全省经济社会高质量发展及南水北调东线北上输水具有重大战略意义。

1、水安全现状

1.1 水灾害防御

近年来，南四湖周边建成湖东堤、湖西堤、二级坝、韩庄闸等水利工程，实施了泗河、洙赵新河、东鱼河济宁段等重点入湖河道的综合治理工程，完成泗河泗水大闸等大中型水闸的除险加固，2023年9月湖东滞洪区工程通过竣工验收。目前，南四湖整体防洪标准基本达到50年一遇，骨干河道防洪标准不低于20年一遇，防洪减灾能力持续加强。

1.2 供水保障

济宁市坚持地表水、地下水、黄河水、长江水、非常规水“五水”并用原则，对加强地表水应用非常重视。南四湖是济宁最大的地表水水源地，兴利库容11.28亿m3，死库容5.74亿m3，最高蓄水位相应库容47.31亿m3。借助国家南水北调东线调水工程建设，实施了东线跨流域调水工程及相应配套工程，东线一期工程自2013年通水以来，累计向山东调水量突破60亿m3。

1.3 水生态环境治理

近年来，济宁市建成了南四湖国际重要湿地、南四湖省级自然保护区（湿地类型），将位于鱼台县张黄镇陈店村至王鲁镇张庄村长5 km、面积30 km2的湖片片区建设成为省级美丽示范河湖。大力实施“碧水保卫战”，持续开展水域岸线“四乱”整治、整治重污染企业和小码头，农村面源污染整治、农村生活污水和黑臭水体治理，通过一系列治理，南四湖湖区水质年度均值达到地表水Ⅲ类水标准，南四湖跻身全国14个水质良好湖泊行列。

2、存在的问题

2.1“水多”的危害

目前，南四湖流域水灾害风险仍然很大，防洪体系未实现封闭，湖东堤郗山至韩庄闸约15.6 km堤防存在缺口，入湖中小河流防洪标准低，滨湖涝洼地除涝标准低，现有工程设施、防汛非工程设施尚不足以抵御超标准洪水。

2.2“水少”的危害

受气候、地形等因素影响，南四湖流域人均水资源仅为全国平均水平的1/4，降水时空分布不均，呈现“河多水少、洪多流少，丰枯不均、总体缺水”特点，除湖内京杭运河航道外湖区其他水域水量不足，冬春季节河流几近断流，汛期水量较大，但由于河道拦蓄工程及河、湖、水库之间连通工程不足，调配网络不完善，汛期弃水严重、汛后无水可蓄，资源性缺水和工程性缺水并存。据统计，1980—2016年南四湖平均每年外排水量约9.44亿m3，地表水开发利用率仅有36.6%，大量雨洪水资源未得到充分利用。

2.3“水脏”的危害

在水资源先天不足、工程设施不完善加剧水资源不足的同时，建设开发活动对水域面积的不断侵占，高耗水对湖内水量的消耗，加上湖区传统农业灌溉节水设施不够普及，入湖河道及湖内无节制取水等，湖区出现水域萎缩退化现象，造成河湖生态水量不足，影响湖内生态系统。另一方面，湖区水环境治理难度大，南四湖周边村庄、码头、煤矿、养殖场众多，生产生活距离河湖管理范围太近，河湖岸线乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题，高污染产业排污不达标，农村面源污染点多面广，农村生活污水和黑臭水体治理难度大、易反弹等，造成湖区水质不稳定，水环境动态变化大。

2.4 管理体制机制不完善

水安全问题涉及水灾害、水资源、水生态、水环境，涉水事务包括供水、节水、排水、水质监测、污水处理、中水回用等，涉及环保、水务、国资委、自然资源、农林等不同部门，彼此间存在权责交叉、多头管理、衔接不畅等问题。我国对水资源实行流域管理和地方管理相结合的管理体制，南四湖属淮河流域，地处苏鲁交界，涉水事务在流域和地方均有管理机构，地方机构又有省、市两级，市级又涉及济宁和枣庄两地，流域与地方、省与市、不同市之间的产业政策、执法标准、污染物排放标准等不统一，工作侧重点、管理标准不一，协调联动机制还不够健全，影响管理效果。

3、建议

3.1 健全防洪减灾体系

按照“补短板、提标准、消隐患”的要求，加快实施南四湖湖东堤郗山至韩庄段封闭工程建设，完善湖东滞洪区运行管理，在强化骨干河道治理基础上，有计划、有步骤实施流域治理、滨湖涝洼地防洪除涝提标工程、病险水库除险加固工程等，补齐水灾害防御的基础设施短板。同时加强“四预”、提高信息化水平等非工程措施，提高抵御超标准洪水的能力。

3.2 提高雨洪资源利用效率

按照济宁市“充分利用地表水、控制利用地下水、高效利用黄河水、积极引用长江水、鼓励采用非常规水”的用水思路，在增加南四湖蓄水方面下更大功夫。一是实施入湖河道清淤疏浚及南四湖扩容工程，对上游水库实行扩挖清淤扩大其库容；二是启动提高上级湖蓄水位的论证，提高南四湖调蓄能力；三是论证实施南四湖退圩还湖工程，扩大连片水面，增加有效库容；四是利用济宁市采煤沉陷造成的矿坑，建设平原水库，用于拦蓄汛期雨洪资源；五是充分利用南水北调东线调水，补充南四湖水源。

3.3 全方位治理水生态环境

一是严控高污染、高耗水项目，推动煤炭行业提标升级，发展绿色能源、特色农业、生态旅游等项目。二是坚持源头治污，持续整治农村面源污染，稳妥实施好“以船为家渔民上岸及安居工程”。三是发挥河湖长制作用，常态化落实好水域岸线“四乱”整治，推动河湖治理向农村河湖延伸。四是围绕乡村振兴，加快实施湖区农村生活污水治理和黑臭水体治理，实现农污治理长效运维和黑臭水体“动态清零”。五是对标泗河全流域综合治理开发，在南四湖区统筹实施水系连通、湖岸清“四乱”、截污治污、生态绿化、湿地保护、完善路网等工程，在保障防洪安全、供水安全基础上，全面提升南四湖水域生态环境，逐步将南四湖建设成为“美丽幸福河湖”。

3.4 优化流域区域部门联动工作机制

针对南四湖作为跨省边界性湖泊的特点，优化管理体制机制，健全完善流域内、区域间、部门间的共同协调、协同配合，形成工作合力。流域内济宁、枣庄、菏泽、徐州各地要主动相互对接，对跨界河湖治理，要协调处理好上下游、左右岸河湖问题，建立联合会商、联合执法等工作机制，扩大治理合力。区域内要在“河湖长”龙头带领下，明确水务、生态环境、自然资源、农林等各部门工作职责分工，在市河长办组织、协调、分办、督办下，形成联动机制，同时要制定量化考核指标，建立激励约束机制，推动河长制各成员单位各司其职又相互配合的良性机制。

4、结语

南四湖生态保护和高质量发展在省、市高质量发展格局中意义重大，强化南四湖水安全保障任重道远。治理中心须树立南四湖流域“生命共同体”理念，协同上下游、左右岸、干支流，坚持水岸共治、源头治理、标本兼治、治理与后续管护并重，统筹治理南四湖水灾害、水资源、水生态、水环境，确保南四湖水排得出、留得住、用得好，才能更充分地发挥其防洪保安全、优质水资源、健康水生态和宜居水环境的功能价值，更好地造福流域人民群众。

文章来源:陈元元.南四湖济宁段水安全保障现状及建议[J].山东水利,2024,(08):48-49+52.