当前，高校面临着较大的生存压力与发展压力，可结合预算管理一体化思想促进财务管理转型，以加强经济能力，减轻经济负担。该项工作的开展能够促进预算管理一体化工作更加深入。在这一背景下，高校财务管理人员必须深入把握预算管理一体化的内涵，并加大对其的关注力度、应用力度，加速财务管理的转型与创新，以实现财务管理与预算管理一体化的协调发展。

陈艳霞认为预算管理一体化指的是以综合系统为根本载体，融合现代化信息手段，以集成预算管理模式的方式，建构具有融合性、系统性的预算管理体系。伍光明认为在预算管理一体化中，包含着极为丰富的内容，涵盖了基础信息管理、项目库管理、报表编制，参与财务管理工作的各个部门及岗位人员应做好分工与协调。杨琇帏认为高校预算一体化具有优化资源配置、提高决策效率、加强财务透明度等作用。马蔡琛等认为在预算管理改革不断推进的过程中，预算管理和绩效管理存在向全过程一体化转变的趋势。张绘认为预算管理一体化改革是支持财政运行体制改革的重要基础性工程，可适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，防范化解重大公共风险、金融风险和债务风险，是我国财政史上具有里程碑意义的重要创新。而在改革过程中，预算管理一体化改革仍存在诸多问题，如预算管理信息化系统中的数据采集、储存、安全保障等方面还有短板，数据传输范围模糊、数据维护基础标准尚不完全统一等。因此，研究预算一体化改革对高校财务管理转型是具有重要意义的。

一、预算管理一体化对高校财务管理的影响

自2021年预算管理一体化系统正式实施以后，许多高校已经基本完成了预算管理一体化系统对接。利用预算管理一体化系统，不仅可以对预算管理过程中所涉及的业务活动进行全面整合，同时还可以发挥先进技术的优势作用，以科学化开展预算管理工作、提升预算管理水平，实现强化财务治理能力的目标。所以，在高校财务管理中需充分展现预算管理一体化系统的作用，转变财务管理模式，全面提升预算管理能力，确保支付方式与核算方式更加科学，高校财务管理工作向信息化方向不断发展。

1.促进高校财务管理模式的转变

综合来看，在目前的高校财务管理工作中，财务管理人员通常会按照如下流程开展财务核算工作。首先，对数据进行核算，而后由出纳部门的工作人员提出支付申请，检验合格后，财政部门审批，最后进行银行支付。而在预算管理一体化环境中，整体的工作流程会出现一定程度的创新：单位先进行支付申请，而后是财政检验、财政审批以及银行支付，最后高校的会计人员需系统化地进行核算工作。从高校角度分析可发现，预算管理一体化下形成的财务管理模式与账务核算流程具有更高的协调性与科学性，在学校完成资金支付申请之后，财政部门需迅速进行检验，很大程度上缩短了预算指标与资金支付之间的等待周期。

2.促进高校支付方式与核算方式的创新

自预算管理一体化改革以来，高校在进行财务管理时，可以有效调整支付方式，由以往的直接支付、授权支付转化为集中支付。对于高校来说，支付形式转变所带来的最明显变化就是在会计核算工作中，可酌情删除零余额用还额度核算这一环节，整体工作效率会更高，工作便捷性也会有所增强。

3.强化预算管理能力

在预算管理一体化环境中，高校需保证预算科目与核算科目处在同一状态。换言之，在设置预算科目之前，需适当地参考核算科目的内容及要求，以更好地实现预算管理的精细化目标。另外，高校在预算管理一体化环境进行支付行为时，还要对预算指标进行精准分析，确保对应明细指标，最大程度地提高财政预算监管的稳定性，避免出现财政风险。作为一名会计核算人员，一定要清晰地了解高校的资金预算情况，在预算执行时能够提高整体工作的准确性、针对性，落实专款专用的工作理念，切实提高预算管理能力。

4.强化高校的财务信息化水平

在预算管理一体化视角下，资金的生命周期会更加稳定。财务人员可通过构建信息管理系统的方式实现一体化的资金管理，如资金的安排、申报、使用、核算，等等，都可借助这一平台进行系统化处理。除此之外，高校财务人员还可借助信息化手段直接从一体化系统中获取各阶段工作所需的详细信息，以减少信息的重复录入、减少算账负担。将技术与制度有效融合，可提升高校的财务管理水平。

二、高校财务管理现状

1.预算管理科学性不强

部分高校在开展预算编制、执行等工作时尚未制订出完善、科学的管理体系，如采用增量预算法，根据过去的预算执行情况找出影响因素，以此为基础完成预算编制。但是这种体系下存在支出标准科学性不强、资金分配固化等问题，且完成校内预算编制后，还会出现编制与执行分离的现象。在预算执行过程中，有的高校以预算执行率为主，对预算目标的具体实现情况存在监控力度不足的情况。如果管理与核算系统之间的衔接效果不佳，势必会影响资金支付的控制效果，难以实现动态化监管目标，甚至会出现执行与编制偏差的问题。在预算考核阶段中，有的高校对预算考核的重视度不高，存在考核体系不健全、奖惩机制不足、考核形式化等问题，使得考核结果的导向作用难以发挥，进而影响了管理效果。

2.会计体系建设不合理

管理会计属于财务管理工作中比较重要的管理工具，会对相关信息、方法等进行预测，在做好财务与业务活动融合的基础上，为开展决策、控制等工作提供支持。因高校属于公益性事业单位，开展财务工作时，主要是根据财务制度中的要求完成各类支出的审核报销，有时会存在成本控制机制不足、绩效管理意识不强等问题。根据现行意见，需在绩效管理中建立完善的预算绩效管理体系，但是在实际工作中，许多高校并未完全实施预算绩效管理，存在标准绩效指标不足、评价结果运用效果不佳等问题，导致预算绩效管理效果较差。

3.财务信息化发展不足

现如今我国对信息化建设的重视度有了明显提升，高校要想实现长远发展目标，则应加大财务信息化建设力度，实现数字化转型。在实际中，部分高校在开展建设规划工作时对顶层设计不够重视，各个系统之间未形成有效的联系，过于独立，虽已形成了相应的数据信息，却难以满足共享要求，在开展账务处理、数据分析等工作时依然以人工处理为主，使得工作重复性较强。

三、预算管理一体化背景下高校财务管理转型的路径分析

预算管理一体化主要是借助系统化思维，对高校预算管理全过程中所涵盖的业务、活动进行融合，利用计算机技术、信息化技术等，形成适宜的预算管理软件。在高校财务管理过程中使用预算管理一体化系统，不仅可以使报账员工作标准化，同时也可以提升财务管理能力。

1.强化校内管理力度

预算管理一体化在某种程度上很好地践行了精准化管理思想，在高校财务管理工作中，财务人员需明确预算管理的具体内容，如教职工群体的工资管理、各种福利支出管理以及补贴管理，等等。为切实提高整体的管理成效，财务人员还需将这些管理内容与公共资金相互匹配，构建完善的管理系统，以确保顺利开展预算执行工作。在校内财务管理工作中，财务人员应做好以下两点工作：

一方面，要做好财务管理项目梳理，能够精准地划分公共费用与其他费用，对于高校日常运营过程中形成的业务预算及相应的资金，需开设单独的管理模块，以充分贴合学校预算管理要求，加强预算管理及财务管理的整体力度；另一方面，高校财务管理人员应做好全面的执行预算准备工作，在此期间，需严格把控学校财政专项资金以及各个环节的预算执行情况、资金管理情况，尤其在高校采购大量设备及开展维护工作时，一定要做好相应的资金审查与论证，确保满足条件，才可将其融入项目库中，以稳定维护财务的安全性。

2.完善预算管理模式

(1）优化编制流程

在高校财务管理工作中，预算通常会涉及两个方面内容：一方面为部门预算，需上报上级主管部门；另一方面为校内预算，主要指学校内部的资金分配。两种预算的主要区别体现在编制时间方面，部门预算需要在上年底编制完成，而校内预算工作的开展在年度年初阶段。在预算管理一体化背景下，高校财务管理工作需考虑部门预算，并以此为标准。而在实际预算管理工作中，高校通常会先考虑校内预算，由此导致两者之间存在一定的差异，在预算执行时会出现较多偏差。所以，高校需对编制流程进行优化，调节校内预算编制，使之与部门预算匹配。在编制流程中，包括但不限于支出经济分类预算、资产配置预算以及政府采购预算，高校需对以上内容进行有效记录，形成部门预算后递交上级主管部门。

(2）强化管理衔接

高校财务管理工作中，预算管理与资产管理之间具有较为紧密的关联。预算安排工作会潜移默化地形成支出资产，而支出资产又会在一定程度上影响预算收支。立足于预算管理一体化背景，高校需加强预算管理与资产管理的融合度，在预算安排中，要对校内资产存量进行全面的调查与了解，然后，基于这一参数，适当地盘活存量资产，以充分体现高校财务资产的应用效率。同时，高校还需优化资产购置计划，并基于计划合理编制资产配置预算，随后交给上级部门审核。这一方法既可维护高校财务安全性，也能避免因资产重复购置造成的资源消耗或成本消耗。

(3）提升执行控制

在高校部门预算工作体系中，起到主要影响的是政府采购预算。政府采购预算可辅助高校切实提高采购资金的使用效率与使用效益，响应宏观调控的要求，在一定程度上活跃了市场经济。在预算管理一体化背景下，高校需针对政府采购预算进行合理的优化调整，将采购系统与校内预算管理系统相互对接，以约束并控制因采购引发的各类经济问题。

(4）深化绩效管理

在推进财务管理工作中，为有效提高预算资金使用配置的效率，高校需对预算绩效管理形成高度关注。

首先，要明确预算绩效管理工作中各组织或工作人员的工作内容与工作职责。高校应针对该项工作生成相应的领导小组，由领导小组全权负责预算绩效管理工作。在工作开展期间，领导小组需严格执行有关法律规定，并根据高校实际情况建立完善的跟踪评价体系、结果应用体系与管理体系。在持续深入推进绩效管理的过程中，高校还需同步开展绩效申报工作、评估工作。此外，由于绩效管理的复杂性与系统性相对较强，高校需加强财务部门与其他部门之间的关联，如归口管理部门、预算执行单位。在绩效管理中，这三大主体所负责的工作内容各有区分：财务部门主要负责预算绩效管理；归口管理部门需负责整体管理工作的监督；预算执行单位则负责整体管理工作的实施。

其次，适当优化预算绩效管理工作。第一，要构建合适的预算绩效目标。在设定下一周期的财政预算时，高校应确定相对应的绩效目标，必要时，还需系统化推进事前评估，以夯实整体的管理基础。第二，要打造全面性、全过程性的预算绩效监督体系，能够全面监控绩效目标与预算落实情况，以加强对风险问题的管控，确保预算绩效目标稳定实现。第三，要建立完善的预算绩效评价体系。完成预算执行工作后，高校应以绩效评价的方式，检验预算资金的使用效率。

3.构建数据共享平台

为切实满足预算管理一体化的改革要求，提高财务管理工作的规范性与高效性，高校在开展财务管理转型工作时，可适当延续当下的预算模式与财务管理系统。在此前提下，可慢慢对接预算管理一体化系统。通过这一方式，能更好地维护会计核算信息、采购信息、资产信息及人员信息的安全性与真实性，避免因数据重复录入，造成较大的工作量，或埋下丢失、损坏数据的隐患。高校需深入贯彻信息化思想，在财务管理转型工作中有效引入信息化手段，建立数据共享平台，打造更贴合于学校发展需求的预算管理一体化体系框架。

一方面，高校可利用信息化手段优化升级内部财务系统，尤其要做好核算系统与预算管理系统之间的对接与融合。通过这一方式，可突破以往在收费管理酬金申报与账务核算之间形成的壁垒，有效维护数据并提高数据转接的效率，减少工作人员的工作负担；另一方面，可通过跨部门的形式搭建共享平台，将管理系统采购系统与资产系统有机整合，实现数据共享。

4.强化管理人员素质

预算管理一体化具有一定的先进性与时代性，但因该理念并没有实现全面传递，所以当前仍有一部分财务管理人员未对此形成深入的认识。为推动财务管理工作的顺利转型，高校需加大财务人员培训工作，侧重于强化财务人员的综合能力与综合素质。

一方面，可建立完善的培训系统，以系统化培训的方式加深财务人员对于财务管理、预算管理一体化所形成的认识，使之能够贯彻实际性原则，结合岗位需求，重构工作方案并优化工作思路；另一方面，高校应集中于业财融合角度，加大复合型人才的发展与培养力度，确保参与财务管理工作的人员，都具有坚实的专业技能基础、丰富的知识储备，能够主动了解信息化技术，以及其他业务领域与财务管理有关的信息。在推动财务管理工作转型的同时，还要促进财务管理人员转型，使其由核算型人才转化为管理型人才。

除此之外，高校可通过定期轮岗的方式组织财务部门开展财务管理工作。一般情况下，高校都会招聘较多的财务人员，整体的工作划分比较详细，很多工作人员在工作中仅是各司其职，不会主动与其他工作人员交流沟通，这在一定程度上阻碍了信息的传递。在预算管理一体化背景下，财务部门可通过轮岗的方式，促使财务人员掌握财务管理工作内容，熟悉各个环节，避免因认知壁垒引发工作障碍，以更好地响应预算管理一体化思想。

四、结论

伴随着我国高等教育改革力度的不断加大，高校需要通过财务管理转型提高自身的发展实力，更好地应对改革道路上的各类挑战。在预算管理一体化背景下，高校财务管理转型工作的开展具有较高的现实意义，既能辅助高校创新财务管理模式、核算方式，又能辅助高校提高预算管理能力，增强财务信息化水准。为此，高校需通过强化校内项目管理、完善预算管理模式、构建数据共享平台，以及强化管理人员素质等方式，深化预算管理一体化。

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文章来源:高诗音.预算管理一体化背景下高校财务管理转型研究[J].陕西教育(高教),2024,(12):39-41.