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济宁内河高等级航道建设与对策研究

2024-11-18 143 上传者：管理员

摘要：建设内河高等级航道网是实施内河航运高质量发展的战略需要，文中总结分析了济宁内河航道现状，梳理了济宁内河高等级航道建设制约因素，结合现行项目建设政策方针，针对性的提出了推动济宁内河航道建设的对策措施，为济宁市打造“干支通达、通江达海”内河高等级航道网，推动内河航运高质量发展提供参考。

关键词：
交通运输体系
内河航运
内河高等级航道
济宁
项目建设
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内河航运是现代化综合交通运输体系的重要组成部分，是国民经济发展的重要支撑，以习近平总书记为核心的党中央高度重视内河航运发展，多次强调“要加强沿内河航道规划建设，优化提升全国水运设施网络”，在《交通强国建设纲要》《内河航运发展纲要》中要求打造高效畅通的内河航运体系，服务社会主义现代化强国。2023年，山东省委省政府将内河航运上升为省级战略，实施内河航运高质量发展三年行动[1,2]，着力打造“干支衔接、通江达海”的高等级航道网，推动内河航运高质量发展。济宁市作为山东省内河航运的核心，航运地位突出[3]，建设济宁内河高等级航道网，是推动交通强国山东示范区建设，落实党中央决策部署的重要举措。

一、济宁高等级航道现状

济宁市水运资源丰富，辖区内规划航道47条，覆盖10个县市区，规划里程1,100km。素有“黄金水道”美誉的京杭运河纵贯济宁南北，其中济宁以北段为三级航道，主航道东线济宁以南段与下级湖湖西航道已达到二级通航标准，能够满足2,000t级船舶、万吨级船队航行要求。京杭运河济宁段支流航道众多，辐射济宁及周边地市，经过多年发展，支流航道条件明显改善，新万福河航道、梁济运河航道、白马河航道、刘楼河航道等已升级为三级航道，跃进沟进港航道达到二级通航标准。京杭运河（济宁段）船闸共有4个梯级，由北至南依次为梁山船闸，任城船闸，微山船闸、微山二线船闸，韩庄船闸、韩庄复线船闸，均为二级船闸，洙水河建有嘉祥船闸，为三级船闸，船闸设施的不断完善大大提高了航道通过能力。2023年全市完成港口货物吞吐量7,009万t，同比增长20%，集装箱吞吐量18.13万标箱，同比增长209%，完成水路货运量5,098万t，同比增长18.2%。

总体上看，济宁港已成为全国内河水运大港，水运能力已经得到大幅提升，但与“十四五”及今后一段时期发展要求相比，内河航道建设仍然存在短板，上级湖湖西航道与济宁至东平湖段尚未达到国家规划标准，重要支流航道等级还较低，“干支通达、通江达海”内河高等级航道网尚未完全建成[4]。目前济宁内河航道等级概况见表1。

表1 济宁内河航道等级概况

二、建设济宁内河高等级航道重要意义

1．有利于更好支撑国家重大战略

2023年，国家发改委与交通运输部联合发布《全国港口与航道布局规划》，对全国内河航道与港口布局进行调整，确立“四纵四横两网”国家高等级航道骨干，重申京杭运河及其相关支流南北纵向水运通道功能地位，着力构建便捷顺畅、经济高效、安全可靠的现代化航道体系，为全面建设社会主义现代化国家提供支撑。建设济宁内河高等级航道网，是落实国家航道战略规划的必然要求，有利于推动济宁内河水运网络融入国家水运发展体系，支撑国家重大发展战略。

2．有利于推动交通强国山东示范区建设

内河水运是交通强国山东省示范区建设的重要组成部分，交通运输部和山东省人民政府联合印发的《加快建设交通强国山东示范区的实施意见》和《加快建设交通强国山东示范区工作方案（2022～2025年）》，明确提出要构建“通江达海”内河水运网。济宁港是山东省唯一的国家内河主要港口，京杭运河济宁段里程占山东省的80%，内河航道通航总里程占全省76%，内河货运量约占全省的70%，内河水运各项指标占比具有绝对优势，在山东省首位度明显。建设济宁内河高等级航道网是山东省完成交通强国山东示范区建设任务的重要依托。

3．有利于区域经济新旧动能转换

济宁港腹地内资源丰富，工农业发达，已形成煤炭、电力、水泥、煤化工等支柱产业。2023年，济宁市三次产业结构比例为11.4:37.6:51.0，与2015年相比，第二产业占比下降，与主要内河航运发达城市相比，第三产业占比较低；工农企业原材料及产成品运输方式以公路运输为主，运输成本高，消耗资源多，不符合山东省深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区战略要求。建设济宁内河高等级航道网，能够为货运企业提供更优便利条件，进一步放大水路运输成本低、耗能少的优势，吸引产业向港口集聚，促进济宁市资源开发及产业结构的调整，进而深化区域经济新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展。

4．有利于推动港航经济加快发展

目前，京杭运河主航道济宁以南段及湖西航道（二级坝至苏鲁界）为二级航道，济宁至东平湖段航道仍为三级航道，京杭运河济宁段上下游未能顺畅衔接。上级湖湖西航道支流航道中，新万福河已升级为三级航道，洙水河达到三级航道水深，而上级湖湖西航道现状为六级航道，干支流衔接不畅，限制了大型船舶的通行；上级湖湖西航道及其支流航道沿线拥有大量煤矿、粮食等企业，有较大的大宗货物运输需求，受航道等级较低的限制，目前货主企业往往选择公路运输方式。建设济宁内河高等级航道网，将有助于将破除济宁航道衔接“瓶颈”，提升航道通过能力，满足腹地货物运输需求，推动港航经济快速发展。

三、济宁高等级航道建设困境与制约因素

近年来，济宁市将现代港航物流列入全市“九大战略”“三大突破战略”，聚力推进内河航道“畅主线、通支流、补短板”，但目前京杭运河济宁至东平湖段“三改二”等京杭运河主航道工程，复兴河航道、洙水河航道、北大溜河航道等支流航道扩建工程仍存在较多堵点难点，距项目全面开工建设尚有一定距离。已纳入山东省内河航运三年行动计划的航道项目见图1。

图1 济宁重点航道项目位置图

1．用地指标难以保障

近年来，国家实施土地政策日趋严格，部分土地审批权上缴中央，用地手续办理难度增大，工程项目建设受到土地因素的刚性制约[5]。内河水运虽具有占地少的特性和比较优势，但内河航道工程占用土地类型复杂，航道主体建设需利用河道，附属设施建设需要占用建设用地、农用地等土地类型，土地“占补平衡”难度大、征用困难，项目建设用地不仅受到自然条件限制，也受到经济发展和社会因素的影响，土地问题制约了内河航道项目的建设。

2．部省规划项目有限

我国施行制定五年发展规划的社会治理模式，水运发展规划是指导和组织水运行业建设和发展的纲领性文件，是安排重大建设项目和政府投资的依据[6]。交通运输部和地方交通运输主管部门根据国民经济和社会发展五年规划、交通行业中长期规划及内河水运发展需要统筹考虑并编制水运发展规划，难以将同一地区航道项目全部纳入水运发展规划重点项目库。

3．资金压力问题突出

内河航道工程经济效益见效慢，项目公益属性强，企业投资积极性不高，建设资金主要来源于政府预算资金、部专项资金、企事业单位自筹资金[7]，且项目土方工程量大，用工多，建设周期长，资金需求量大。经投资测算，京杭运河济宁至东平湖段航道“三改二”工程、上级湖湖西航道改造、微山三线船闸工程总投资超100亿元。由于内河航道工程投资规模较大，项目建设资金投入压力过大。

4．部门合作协调困难

航道工程属于线状工程，建设长度大、空间分散，项目往往跨地区，甚至跨流域，涉及行政区域范围广[8]，项目建设往往涉及自然资源、水利、环保等多个行业主管部门，在审批、备案过程中，不同行业部门相互制约，时常发生意见冲突，导致审批周期增加、审批难度加大。

四、济宁内河航道网建设总体思路与目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“保护好、传承好、利用好大运河”重要指示批示精神，锚定打造“北方内河航运中心”，牢牢把握交通强国山东示范区、国家省级先进水网先导区建设重大机遇，全力推进水运大通道扩能升级，加快提升船闸通过能级，力争到2025年，全市高等级航道里程达到431.3km，内河航道能级显著提升；到2030年，京杭运河主航道（济宁段）全线达到二级通航标准，内河航运体系更加完善；到2035年，全面建成“干支衔接、通江达海”高等级航道网，建成群众满意、保障有力、全国前列的现代化内河航运体系。

五、济宁内河高等级航道建设的对策举措

1．扎实做好项目前期研究工作

项目前期工作是项目决策的依据，是项目顺利建设的基础。应牢固树立“抓项目就要抓前期”工作理念，持续加大前期工作力度，不断提高前期工作管理水平，坚持强化项目研究论证，充分发挥专家支撑作用，严格履行专家论证工作程序，做好项目可行性研究和设计方案优化，加强对防洪影响、通航影响、环境保护等专题报告的论证把关和审查论证，确保项目前期工作做深做足，为项目建设实施奠定坚实基础，推动项目提质增效。

2．大力开展部省重点项目申报

紧紧围绕《交通强国建设纲要》《内河航运发展纲要》以及国家、省航道规划等文件精神，以“有序开发，科学发展；统筹融合，服务经济”为原则，强化前瞻性思考、做好全局性谋划，抢抓交通运输部、山东省水运发展规划编制、中期调整机遇，梳理提报重点项目，争取将更多京杭运河主航道升级改造项目与支流航道项目纳入部、省水运发展规划，为项目建设提供先决条件。积极做好中央用地保障项目、省重点基础设施项目的申报工作，解决项目建设用地指标，夯实项目建设基础。

3．全面做好部门协同相关工作

加强沟通协调，凝聚工作合力，努力营造部门协同、多方联动、密切合作的良好局面。一是强化项目组织保障，针对重点航道项目组建工作专班，牵头组织项目实施，做到“一个项目、一套班子、一抓到底”。二是建立协同推进制度，定期召开联席推进会议，研究航道建设与自然资源、环保、水利等行业矛盾冲突的解决措施，协商优化审批备案绿色通道，协调破解用地审批、环境评价、水资源利用等专项制约，合力推进航道建设。

4．积极拓展项目建设资金渠道

(1）全力落实政府资金。紧扣交通运输领域财政事权和支出责任划分相关管理规定，在成功申报部省级规划的基础上，积极对上汇报沟通，争取部、省级补助资金及时落实到位，严格落实内河航道建管养市、县支出责任，配齐市、县配套资金。（2）积极吸引社会资金。积极探索市场化发展模式，搭建支流航道融资平台，引导金融机构增加对内河航道建设的信贷投放，鼓励引导社会资金参与我市支流航道升级改造，解决项目建设资金短缺问题。

5．研究制定航道建设支持政策

(1）加强对上争取。紧盯国家和省级层面出台的一系列政策措施与政策动向，加强分析研判，做到早对接研究、早谋划储备、早介入争取、全流程跟踪；加大对上对接的深度和频率，做好对上沟通汇报，争取获得部、省级在内河航道建设方面的更多支持。（2）强化本级支持。对重点航道项目加大资金补助力度，抓好建设用地保障，出台更多优惠政策，推动航道建设“破瓶颈、快发展”。

六、结语

随着山东省内河航运高质量发展战略的深入实施，济宁内河航道建设的各方面压力将空前增大。文中通过剖析内河航道项目建设的制约因素，针对性的提出了对策举措，可为后续打造济宁内河高等级航道网提供参考。

参考文献:

[1]高嵩,焦芳芳,李坤.新时代内河航运高质量发展的若干思考与建议[J].中国水运,2022,(9):8-11.

[2]高立平.加快构建通江达海内河水运网推动内河航运高质量发展[J].中国水运,2023,(11):5-6.

[3]高峰,石国安,黄勇等.加快实施现代港航物流战略推动济宁内河航运高质量发展[J].中国水运,2023,(12):15-18.

[4]高峰,石国安,黄勇等.加快实施现代港航物流战略推动济宁内河航运高质量发展[J].中国水运,2023,(12):15-18.

[5]汤栋一.浅析破解航道工程建管制约问题的对策[C]//浙江港航(2013年第3期总第59期).

[6]丁文涛,陈正勇,袁其军等.新时代水运五年发展规划编制的理念与方法[J].水运工程,2022,(11):8.

[7]吴晓磊,刘晓玲,王桃.关于成立内河水运发展基金的思考[J].综合运输,2022,44(12):28-32.

[8]汤栋一.浅析破解航道工程建管制约问题的对策[C]//浙江港航(2013年第3期总第59期).

文章来源:陈永刚,李肖,孙兴毅.济宁内河高等级航道建设与对策研究[J].中国水运(下半月),2024,24(11):15-16+58.