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如何有效改善军事工程建设内部工程监理问题
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摘要：本文从军事工程内部工程监理特点、遵循基本原则、工作程序、主要内容入手，结合本单位工程监理实际，对工程建设过程中存在的问题展开了深入分析，并为此提出了相应的改进方法与措施，旨在为今后完善工程监理工作提供帮助和指导。
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我国于1988年开始试点工程监理制，伴随近30年来经济的高速发展，大型工程建设项目大批量上马实施，建筑工程监理行业快速发展，监理技术人员全面广泛地得到了锻炼和实践，并取得了丰硕的理论和实践成果。我国军工自建项目内部工程监理，是以提高建设工程质量水平和缩短施工周期为目的的一种工程管理运行机制，虽然起步较晚，但作为第三方，也已成为施工单位与建设单位之间的纽带。
西北核技术研究所(以下简称“西北核研所”)自2006年将监理制度引入到工程建设中以来，共完成了约100余项工程建设的监理任务，涉及宿舍楼、办公楼、测试调控大厅、车库、食堂、公路、地下管网、实验楼等工程。在项目实施过程中，西北核研所逐步摸索出了一套独具特色的工程监理机制，它对防范工程事故、提高工程质量起到了积极的作用。这套工程监理机制的有效运行，不仅提高了工程质量，而且缩短了建设工期。现结合西北核研所工程监理实际，从其中的缺陷入手，对工程建设过程中暴露出的问题进行剖析，并深入探讨相应的改进方法与措施。
1、军事工程内部工程监理概况
实行军工自建项目内部工程监理制度是军事设施建设领域的重大改革，它使得军事设施建设工程的管理体制开始转变成为既专业又规范的先进管理模式。
1.1 工作特点
(1) 监理工作按任务方式下达
监理工作由上级主管BBI'3按任务方式下达，有别于地方监理单位与甲方的合同关系。
(2) 仅能对工程建设的部分内容进行监理
由于军工自建工程管理模式的特殊性，内部从事的工程监理仅能对施工、安装过程的工程质量进行监督和检查，决策、设计、采购及供应则不属于监理范畴。
(3) 内部监理模式
从设计人员中抽调组建项目监理部，对工程实施过程进行控制。内部监理模式与地方监理相比，主要有两方面特点：①军人具有高度的责任心和事业心，监理人员能从利益出发，更多地站在完成建设任务的角度来考虑工程问题，在不影响工程质量的前提下，监理部会积极、主动、高效地参与解决施工单位遇到的问题；②监理人员由设计人员兼职，能准确领会设计意图，甚至有的监理人员就是该工程的设计人员，贯彻设计意图效果比较好。
(4) 无监理资质
监理单位无资质，绝大部分监理人员没有取得相应的监理资质，极少数取得监理工程师资格证书，因为未做硬性要求。
1.2 监理工作遵循基本原则
(1) 公正、独立、自主的原则：协调“三方配合”，尊重事实依据，维护各方权益。
(2) 严格监理、认真履责的原则：严格执行国家和军队工程监理的法规制度标准，对建设工程严格监理，同时为领导、机关和建设单位提供技术支持。
1.3 监理工作程序(见图1)
图1 监理工作流程图
(1) 接受工程监理任务。工程监理工作的任务来源于内部，内容涵盖楼堂馆所建筑工程监理、军事设施工程监理、道路场坪工程监理等。
(2) 成立项目监理机构。委派技术骨干担任项目总监理工程师，并由其负责组建工程项目监理机构。根据建设工程的规模和性质，确定一定数量的各水暖电等专业技术人员担任监理工程师。
(3) 编制建设工程监理规划。总监理工程师组织相关人员根据军事工程监理项目特点编制建设工程监理规划纲要，审批后实施，作为开展工程监理活动的依据。
(4) 制定工程监理实施细则。在熟悉图纸的基础上，分别由土建、给排水、暖通、电气专业监理工程师负责编写相关专业的符合本工程实际的监理实施细则，用于指导后续的监理工作。
(5) 规范化开展监理工作。严格按照相关专业的监理规范和实施细则进行监理工作。
(6) 参与竣工验收。在工程主管业务机关的主持下，监理总工程师代表工程监理单位签署工程竣工验收意见。
1.4 监理工作的主要内容
项目监理机构的工作内容主要包括以下10项。
(1) 认真贯彻工程监理的法规制度、标准规范，在监理工作实施过程中做到以理服人。
(2) 认真研究理解设计图纸及设计文件意图，找出图纸中不合理之处和存在的设计错误，将问题提交给建设单位，由建设单位组织设计单位进行问题解答。
(3) 进行工程质量控制。通过现场巡视、平行检验等方式对工程的检验批、分项、分部工程以及工程进场材料装备进行检查和验收，及时处理施工过程中出现的各种问题。
(4) 按照工程有关标准及设计图纸，检查施工单位的施工工序或工艺。
(5) 担任旁站督查，若发现施工中存在问题，应及时给予纠正。
(6) 填写施工安全、质量检测、监管部门和业主意见、施工干扰、问题解决结果等记录情况。
(7) 召开每周监理工程例会。对本周施工过程中的工程进度、质量、安全、文明施工以及存在的问题等进行点评，提出下一步的工作目标安排，最终形成会议纪要，以备查阅。
(8) 每月对工程建设情况和监理情况进行总结，编写监理月报，上报建设单位，使建设单位及有关领导及时了解工程建设情况。
(9) 组织竣工预验收。工程施工完成后，监理单位组织竣工预验收，将发现的问题及时与施工单位沟通，提出整改要求。
(10)每年组织两次安全文明施工检查，查找施工过程中可能存在的安全隐患，监督施工单位及时整改到位，保证施工安全。
2、军事工程内部监理存在的问题
(1) 监理人员不足
工程监理具有任务重、时间长、点分散的特点。以西北核研所2018年项目工程为例，全年共有20余项单体工程同时施工。参与工程监理的监理人员包括土建专业工程师、电气专业工程师、水暖专业工程师以及资料员，还有一部分为非本专业的临时抽调人员。在人员严重不足的情况下，现场旁站及巡视时间被压缩，只能选择比较关键的工序进行检查，工程质量难以全面兼顾。
(2) 监理人员业务水平参差不齐
大部分监理人员比较年轻，且非建筑工程专业出身，自身能力和工作经验不足以满足实际要求；监理人员业务水平有待提高，具体表现在沟通能力、工作预见能力及对现场质量的评估能力等方面。
(3) 工作压力大
体现在精神和体力两方面：由于旁站及巡视B,-JN有限，不能确保工程质量不出任何问题，监理人员长期处于提心吊胆的精神压力下；为了做好监理工作，监理人员疲于奔波于各个工地，体力透支严重。
(4) 与其他任务冲突
由于没有专职的监理人员，参与监理工作的技术人员还承担工程技术研究和工程设计任务。当发生工作；中突时，首先考虑保障工程技术研究和工程设计任务。
(5) 个人发展受限
监理工作属于工程管理和专业技术相结合的工作，主要是从事对规范与标准的应用工作和重复性的检测工作，有创新性的科研成果不多，监理人员在工作中的投入与成果不成正比，在评职称过程中往往处于劣势。由于很难体现个人价值，越来越影响监理人员的工作积极性和热情，不利于人才的保留与提高。
(6) 监理部工作效率不高
主要原因是监理权责一致的原则没有得到有效贯彻，监理方缺少足够的话语权，部分施工单位对监理人员现场指令执行力度不够，存在拖延、回避等现象，造成一些工程问题整改不彻底，甚至是低水平重复，不仅影响了监理工作效率，而且还要对工程施工中出现的问题承担部分责任。
3、军事工程内部工程监理改进建议
军事工程内部工程监理存在的问题大部分属于人才队伍建设方面的问题，一小部分属于管理制度及权限方面的问题，针对这些问题，笔者提出以下解决方案。
(1) 成立专职的监理管理队伍
安排经验丰富、善于协调、工作能力强的骨干技术人员担任总监理工程师；任命工程监理专业业务能力突出的成为专业监理工程师，从事专职的监理工作；鼓励监理人员参加全国注册监理工程师考试，以利于稳定人才队伍，提高执行监理任务的能力。
(2) 吸纳专职文职军官或大学生士官参加监理的具体工作
考虑到监理工作量大，短时间内依靠技术干部组建相应的监理队伍有较大难度，建议培养一支专职文职军官或大学生士官队伍作为平时的监理员，负责现场巡检、旁站等工作。
(3) 提高监理人员技术水平
一方面可选派监理人员到正规工程监理单位学习培训，另一方面可以聘请当地注册监理工程师来施工现场，与监理人员共同参与工程监理，建立常态化的工程监理人才学习培养机制。西北核研所曾聘请了几名监理工程师来参与基建工程的监理工作，在一起开展工程监理工作期间，工程监理人员的工作能力和业务水平得到了显著提高。
(4) 明确监理部门的权责
考虑到在现有的工程建设管理模式下，监理单位不可能完全与地方监理单位的权利相当，为提高监理单位的话语权，有权对无视监理人员指令的施工单位采取适当的经济惩罚措施；撤换不称职的现场施工管理工作人员；出现重大质量安全问题时，随时有权要求停工。
(5) 大力支持工程监理工作
建议相关职能管理部门大力支持工程监理工作，研究并推行有效的管控措施，督促施工单位按监理要求做好相关工作。
郑金明,张杨俊,张有华,等.军事工程建设内部工程监理中存在的问题及对策探讨[J].建设监理,2019,(8):43-45.
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期刊名称：军事经济研究
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主管单位：军事经济学院
主办单位：军事经济研究中心
出版地方：湖北
专业分类：政治
国际刊号：1001-8093
国内刊号：42-1008/F
创刊时间：1980年
发行周期：月刊
期刊开本：16开
见刊时间：7-9个月
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2020-02-21
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