2020年11月，新文科建设工作会议在山东大学召开。会议研究了新时代中国高等文科教育创新发展举措，发布了《新文科建设宣言》。《新文科建设宣言》对新文科建设任务提出明确总体目标、强化价值引领、促进专业优化、夯实课程体系、推动模式创新、打造质量文化等要求。在新文科建设及其理念指导下，高校应重视发挥课程教学在人才培养中的作用，持续推动教学内容更新，积极开设跨学科跨专业新兴交叉课程、实践教学课程，培养学生的跨领域知识融通能力和实践能力。本文以“财政绩效管理”课程为例，对比新文科建设要求与现有的“财政绩效管理”课程体系的不足，提出我国“财政绩效管理”课程体系建设改进思路。

1、我国“财政绩效管理”课程建设和发展的重要性

党的十九大明确提出“全面实施绩效管理”，将预算绩效管理提升到国家战略层面。财政学专业学生必须熟练掌握财政绩效管理的专业知识和财政支出绩效评价的业务技能，才能适应时代发展的趋势。“财政绩效管理”课程能够帮助学生熟悉、领会和掌握财政绩效管理的基础理论、制度设计及其基本内容，掌握财政支出绩效评价系统知识和技术方法，分析我国财政绩效管理存在的问题，把握改革动态方向，在制度和方法上探讨优化财政绩效管理运作模式、完善财政支出绩效评价体系的途径。该课程涉及经济学、管理学、逻辑学和社会学等多个领域，有利于学生了解不同的学科，拓宽学生视野，提升综合能力。因此，“财政绩效管理”这一课程体系的建设和顺利开展，符合新文科建设的需求，对于财政学专业的教学、科研和人才培养都具有重要价值。

2、“财政绩效管理”课程的特点

2.1 经济学科与管理学科的交叉融合

经济与管理在本质上都属于上层建筑范畴。经济学研究经济资源的配置和利用，管理学则聚焦组织的策划、组织、领导和掌控。财政绩效管理是以这两个学科为基础的一种新型的管理理念。从经济学角度来看，该课程内容涉及财政资金配置、政府与市场的关系等问题。通过教授财政绩效的概念、理念、评价的方法和指标等内容，帮助学生了解政府是如何提升资源配置效率，进而科学判断政府花的钱是否值得。从管理学的角度来看，财政预算绩效管理利用绩效管理理念和绩效管理方法，将绩效管理覆盖所有的财政资金，贯穿预算编制、审批、执行、决算全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统[1]。此外，经济学与管理学都重视人的因素，这也有助于提高预算绩效管理水平。在财政绩效评估领域，经济学的理论和方法可用于分析和评估财政支出的经济效益与效率，而管理学的理论和方法可用于确定绩效评估的度量标准与方法，并提出改进措施。

2.2 理论教学与实践教学的紧密结合

“财政绩效管理”是财政学与公共管理等专业的重要课程之一。该课程主要包括两大部分：一是财政预算绩效管理理论，主要包括财政绩效管理的基本理论、法律要求和相关预算绩效管理制度；二是财政预算资金绩效管理的方法技术和操作实务。该课程强调理论与实践教学的结合，使学生不仅能够理解财政绩效管理的理论框架，还能够在实际工作中应用这些知识。通过案例分析、模拟练习、团队项目等教学方式，学生能够深入了解各个环节的工作流程，培养团队合作和问题解决的能力。这不仅有助于学科的进一步发展，也为财政绩效管理领域的人才培养提供了坚实基础。

2.3 基本理论与现实问题的有机统一

全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署。预算绩效管理是削减抵销无效支出、缓解财政收支矛盾、提高政府治理水平最有效的工具。我国现代预算制度的建立必须立足实际，做到理论与实践相结合、历史与现实相衔接，在发现和解决实际问题的过程中，不断实现预算治理能力的新跨越。该课程以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央关于全面实施预算绩效管理的精神，紧密结合我国现代财政制度建设、全面实施预算绩效管理实践和理论要求以及财政部门工作实际，培养为我国预算绩效管理保驾护航的专业人才队伍。

3、目前“财政绩效管理”课程教学中存在的主要问题

3.1 师资力量不足

新文科的提出，意味着学生需要接受更加综合和全面的教育。“财政绩效管理”课程具有理论性、实践性和应用性的特点，涉及多个学科领域，对专业教师的要求比较高。实践经验的缺乏是我国高校教师尤其是青年教师普遍存在的问题。传统高校教育以理论教学为主，实践教学只是作为理论教学的辅助而不受重视。然而，“财政绩效管理”课程的核心是将理论知识与实际操作相结合，以培养学生的实践能力。同时，学校重视理论教师团队的建设，忽视了实践教师队伍的建设[2]。高校新引进的教师通常具有博士学位，在学术研究和论文发表方面有较大优势，但实际动手能力不足，专业实践技能有所欠缺，进而可能影响实践教学的质量。很多高校“财政绩效管理”课程的专业教师都是“现学现卖”，多数教师不是专门研究财政绩效管理领域的，课程师资团队建设处于需要改进和提升的阶段。师资团队建设效果关系到“财政绩效管理”课程的建设和发展水平。

3.2 教学内容、方案与教学目标不匹配

随着国内社会经济和国际产业的不断发展，社会对综合型、高素质的经济管理人才的需求越来越大。为了适应新时代社会经济发展需求和企业竞争态势变化，高校应积极探索复合型、创新型人才培养机制与管理模式，培养熟练掌握现代信息技术、具备较高人文素养、能适应不断变化的环境的人才。在这种新形势下，传统教育方式已不能满足市场对于复合型人才的需求。

在“财政绩效管理”课程实际教学过程中，教师主要依赖现有教材来讲授教学内容，以理论和流程式教学为主，学生可操作的实践性内容过少。灌输式教学仍然是主要教学方式，学生在这个过程中扮演被动接受知识的角色[3]。教师完成教学课堂任务，学生完成相关的作业和考试，教学活动就结束了，对于教学活动的延伸和教学效果的关注远远不够。本课程对学生知识掌握程度的考查，主要通过期末笔试的形式进行，那时课程教学已经结束，即便学生通过考试发现自己的学习成果不尽如人意，也很难有机会深入挖掘和学习该课程的知识[4]。另外，部分学校过分关注学生对教师的评分，导致教师在课堂中总想扮演“老好人”角色，忽略了真实的教学效果。

在教材方面，传统的纸质教材的编写和出版都需要时间，常出现内容更新不及时的问题。尤其是在预算绩效管理改革持续推进的情况下，不断有新要求、新思路、新成效出现，相关教材未能做到与时俱进。此外，各大高校的预算绩效相关课程建设处于割裂状态，最直接的表现就是该课程在各高校的名称不统一。例如兰州大学的“政府绩效管理”、浙江大学的“公共部门绩效管理”、西南财经大学的“财政绩效评价”等。该课程教学内容和形式的统一与规范将是一个漫长的过程[5]。

3.3 实践教学平台和基地建设缺乏

“财政绩效管理”是一门操作性、实践性很强的学科。这门课程不仅要求学生掌握财政绩效管理的基本概念和理论知识，更要求学生具有从事财政预算管理实务工作的能力，以全过程预算绩效管理各个环节的工作流程为主线，开展事前绩效评估、设置预算绩效目标、实施事中预算绩效监控和事后预算绩效评价、结果应用等教学。但当前高校的教学偏重理论，学生缺少实践能力[6]。

现有教材大多提供了大量案例，能够在一定程度上帮助学生了解事前绩效评估评分指标体系、绩效目标表、绩效监控表、绩效自评表和绩效评价评分表的格式与内容等，对于展开绩效管理实操有一定的指导作用。但是，案例教学仍然无法代替实践操作，学生完全是在教师和教材设定的范围中吸收知识。一旦脱离课堂、更换情境，学生就不知所措。我国高校普遍缺乏实践教学基地，与哲学社会科学相关的基地更是少之又少，这成为制约高校学生实践能力提升的瓶颈之一。多数学生在进入工作岗位后，需要较长时间才能够真正具备相关实操能力。

4、“财政绩效管理”课程教学改革方向

4.1 加快高校教学制度改革，建立支持实践教学的支撑体系

高校培养的学生能否适应社会、是否具有实践能力，日渐成为衡量人才培养效果的重要标准。提高教学质量离不开高质量的实践教学。高校要加大力度，从创新体制入手，促进教师队伍向“双师双能型”转型。学校应建立科学有效的实践教学队伍培养培训制度，促进教师知识和技术的不断更新。支持教师特别是中青年教师到行业企业挂职或培训，建立激励与约束机制，将教师参与实践情况与职称评聘、绩效奖励等挂钩，引导中青年教师朝“双师双能型”教师方向发展[7]。为了提高“财政绩效管理”课程授课效果，要求新授课教师在准备阶段参加相关理论和实务培训，如参加由中国财政科学研究院培训中心举办的“全面实施预算绩效管理”专题研修班等。还应鼓励高校教师和预算绩效管理实务工作者共同编写内容新颖、体系科学、特色鲜明的实践教学教材。

高校应逐步提高实践教学经费在学校经费支出中所占比例。根据教育部办学条件标准和实验教学需要，推进现代信息技术与实践教学深度融合，提升实践教学质量和水平。包括使用虚拟仿真技术、在线模拟工具和实践教学软件，提供更丰富、更具交互性的实践体验。通过数字化教育平台，学生可以在虚拟环境中模拟各种实际情境，从而更好地理解和应用课程内容。高校还应加强校内实验教学资源建设，定期进行实验室设备的更新和维护，确保学生获得更好的操作体验。高校还可以鼓励教师积极参与实验教学资源的开发，编写相关教材和指导材料，以支持实践教学的有效进行。针对“财政绩效管理”课程，高校可以引入相关财政绩效管理教学智能软件，用于模拟财政绩效管理全过程，包括预算编制、绩效评估、数据分析等环节。通过与这些软件互动，学生可以更好地理解和掌握绩效管理工作的方法和工具，实现从理论知识到工作实践的转化，切实达到该课程的教学目的。

4.2 强调以学生为中心的指导思想

以学生为中心的教学理念，旨在将教学的重心从教师转移至学生。具体而言，是以学生发展为中心、以学生学习为中心、以学习效果为中心[8]。这不仅体现了现代教育思想重视学生主体地位的特点，也符合当前教学改革与创新的趋势。以学生为中心的教学模式，要求在教学过程中注重学生的个体差异，强调每个学生的兴趣和能力。在“财政绩效管理”课程中应用以学生为中心的教学模式，例如：引入真实的财政绩效管理案例，让学生分析和解决实际问题，从而提高他们的实际操作能力[9-10]；情景模拟和实践模拟可以让学生在模拟环境中体验绩效管理的各个方面，增强他们的参与度和代入感；翻转课堂可以鼓励学生在课堂之外积极学习，提前准备，以便在课堂上更深入地讨论和交流[11]。此外，教师需要密切关注学生的学习情况，对于那些可能存在学习障碍或者缺乏学习积极性的学生，应为他们提供个性化的指导和支持。鼓励学生克服困难，是以学生为中心的教育的一部分。教师应当积极寻求学生的反馈和评价，了解他们对课程和教学方法的真实看法[12-13]。这有助于授课教师不断改进教学策略，更好地满足学生的需求，提升整个课程的质量和效果。

4.3 鼓励高校与社会合作

当前我国高校的社会参与程度还比较低，导致应用性、实践性课程的建设面临诸多困境和挑战。为了提高课程建设的质量，“财政绩效管理”需要关注我国的实际情况，通过学校和社会各界的协作，鼓励学生在课堂外参与社会实践，从而提高他们的专业实践能力[14]。为了提高学生的社会适应能力，高校可以组织开展集中实习、社会调研、访谈等社会实践活动，同时建立一种基于社会反馈信息的动力机制，以促进课程教学实践；以参与式学习理论为指导，探索适合我国国情的新型教学模式；积极邀请有关部门工作人员走进课堂与学生交流，将预算绩效管理的实际案例引入课堂，优化“财政绩效管理”课程的教学方法和内容。在此基础上，加强对该课程教师的考核评估体系建设，以提高其专业素质和综合能力，最终达到培养适应经济社会需要的人才的目的。

5、结语

“财政绩效管理”课程体系建设，对于提升财政效益、促进经济发展、提高财政部门的绩效管理水平、提高公众对财政运作的参与度等都具有重要意义。目前我国高校“财政绩效管理”课程建设还存在很多问题与不足，各高校应根据自身实际，从实践教学支撑体系、学生角色定位、高校社会合作等方面入手，对“财政绩效管理”课程进行系统性改革。

参考文献:

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基金资助:南京财经大学校级教学改革课题“新文科背景下‘财政绩效管理’课程教学改革与实践”(JG23898);

文章来源:江豆.新文科背景下“财政绩效管理”课程教学改革与实践[J].科教文汇,2024,(17):141-144.