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打造中药材全产业链探索区域共富新模式

2024-10-31 17 上传者：管理员

摘要：为整合北部五乡镇中药材资源推动全产业链升级、探索区域共富新模式，淳安县委县政府采取组建淳北区块产业发展委员会和淳北联合党委，按照规划共谋、资源共享、产业共推、政策共定、区域共富的“五共”方法，集成社会资源为产业发展和药农共富增添动力，联合党委统筹推进了覆盆子、前胡和三叶青入选新“浙八味”，淳安覆盆子、淳安前胡获国家地理标志登记证书，临岐镇获评首批国家农业产业强镇（中药材）等重大事项。到2023年底淳北中药材种植面积0.74万hm2，产量7 351 t，产值4.3亿元，中药材产业总产值6.5亿元，比2019年底分别增长了12.8%、12.67%、33%、80.5%，可见联合党委统筹资源整合促进了中药材产业发展与共富。

关键词：
“五共”方法
中药材
全产业链
共同富裕
药农共富
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为突出党组织的政治核心地位，强化党建联建机制在区域中药材全产业链发展中充分发挥组织优势、统揽统筹优势、社会力量集成优势、整合资源优势，探索先富带后富、实现共同富裕机制路径，浙江省淳安县委将淳安北部临岐镇、屏门乡、瑶山乡、王阜乡、左口乡的五乡镇联合起来，成立了中共淳安县淳北联合委员会，在县委县政府的领导下，淳北联合党委结合淳北五乡镇中药材产业资源特色和发展实际，依托地域相邻、产业相近的资源禀赋，立足生态制造和中药材两大特色产业，以推动中药材全产业链发展为主线，按照规划共谋、资源共享、产业共推、政策共定、区域共富的“五共”总框架，努力形成合力共推的发展格局，打造中药材全产业链和价值链，建设“绿水青山就是金山银山”理念践行地和县域深绿产业发展示范区，探索区域共富新模式。

1、基本情况

淳安北部包含临岐镇、屏门乡、瑶山乡、王阜乡、左口乡，地域面积840 km2，户籍人口71 345人，常住人口38 270人。淳北中药材资源丰富，是“淳六味”道地中药材的核心产区，主要种植品种有山茱萸、掌叶覆盆子、白花前胡、多花黄精、重楼、三叶青、淳木瓜、白及、刘寄奴等20个品种[1]。近年来，随着中国千岛湖中药材交易市场的建立和浙西中药材产业集聚区的打造，区块中药材产业发展迅速[2]。2019年，中药材种植面积0.65万hm2，产量6 524 t，产值3.207 9亿元，中药材产业总产值为3.6亿元，中药材产业已成为淳北区块的主导产业，有效拓宽了农民增收致富途径。2020年5月，淳北乡镇成立中共淳北区块产业发展委员会，2022年6月21日，中共淳安县淳北联合委员会正式挂牌成立，着眼淳北中药材全产业链建设，锚定“三业促三增”目标，把推动产业、促进就业、盘活家业作为拓展村集体、老百姓、低收入农户增收共富的路径，助力淳北共同富裕。截至2023年底，淳北中药材种植面积11.04万hm2，产量7 351 t，产值4.3亿元，中药材产业总产值6.5亿元，对比2019年，分别增长12.8%、12.67%、33%、80.5%。覆盆子、前胡和三叶青成功入选新“浙八味”中药材名单[3]；淳安覆盆子、淳安前胡先后获得国家地理标志登记证书；成功注册了“淳萸肉”“淳覆盆子”“淳前胡”“淳半夏”“淳木瓜”国家地理标志证明商标[4]。临岐镇获评首批国家农业产业强镇（中药材）[5]；淳安覆盆子入选浙江省第二批名优“土特产”百品榜名单[6]，淳北区域共富新模式取得显著成效。

2、主要做法和成效

淳北联合党委锚定“三业促三增”目标，围绕打造十亿级中药材全产业链，打造道地药材品牌，完成林下标准地和林业共富试点县种植基地建设，招引中药材企业，实施产业基础提升、药食加工提速、融合发展提质、产业品牌提振、科技人才提效、区域共富提能“六大工程”，深化推进淳北乡村振兴联合体建设，推进淳北区域共富新模式。

2.1 实施产业基础提升工程，彰显道地药材优势

启动淳北五乡镇标准地种植主体招引，积极推进1 040 hm2林业共富试点县种植计划的实施工作，完成489.67 hm2林下标准地项目建设，完成93.33 hm2三叶青、10 hm2白术基地种植。

在梅口村建成了4.33 hm2中药材良种繁育基地，靶向开展野生中药材品种驯化和外引品种鉴定工作，做好主导品种提纯复壮，启动临岐镇梅口村种质资源圃和吴峰村良种繁育基地建设，确保药材种源纯正、品质优良。创新了林下种植中药材“六有六统一”新模式，其中“六有”为：基地四周有拦网，基地中间有道路，货物运输有轨道，生产灌溉有水源，管理人员有厂房，全程追溯有溯源；“六统一”为中药材GAP中的“六统一”。

2.2 实施药食加工提速工程，增强产业牵引动能

提升临岐镇中药材初加工及精深加工为主导的合浦、溪口两个园区承载能力，新建文昌高铁新区健康产业园中药材加工细分园区项目，规划梅口钟头新产业园区，不断谋划扩大二产空间，力促中药材产业成群成势。

以淳北五乡镇为主体、县相关部门协同成立淳北中药材产业招商领导小组，引进知名药企带动淳北中药材产业发展，加大招商引资力度，明确招商目标、细化招商任务，加强政策扶持、持续优化营商环境、强化日常服务。加强对汉广初加工、敬存仁科技等本土中药材企业培育，鼓励龙头企业、家庭农场、种植大户等多元主体探索以资金、土地、技术、资产等作价入股，组建跨区域专业合作社，提升药材品质，增强风险抵御能力和市场竞争力。

2.3 实施融合发展提质工程，激发聚合倍增效应

深度挖掘中医药文化资源，建成了龙兴超人中医药文化一条街，支持发展中医药文化产品和服务，打造中医药主题酒店民宿、中医养生馆、中医研学基地等。积极挖掘新安中医药文化、中医药乡土人才，编制《千岛湖常用道地药材图鉴》等书籍。挖掘淳北民间名医名方，促进“淳六味”伴手礼研发，丰富“淳六味”产品内涵。启动药食同源“淳六味”药膳预制菜项目，开展药膳、预制菜研发展示和体验馆打造。依托淳北中药材资源和自然生态资源，大力发展药浴、按摩调理、美容护理、针灸推拿等中医药产品。发展认知体验、中药材种植、研学旅游、药膳品尝、驻地疗养等中医药健康旅游产业，打造一批农事体验、乡村旅游、康养度假等精品旅游线路。

2.4 实施产业品牌提振工程，提升“淳药”影响力

举办不同层级的中药材论坛、淳北中药材摄影活动，扩大“淳药”知名度和影响力。设立淳北联合党委微信公众号，通过报纸、电视、新媒体等及时宣传报道淳北中药材发展动态。启动道地药材认证服务，建立配套的服务及管理办法。目前共获得中药材有机基地认证15个、国家农产品地理标志证明商标5个、国家农产品地理标志登记证书2个，省特优级农产品气候品质认证1个。建成了“淳六味道地药材全流程追溯平台”，20家中药材企业基地纳入系统，实现中药材种子种苗提供、种植、采收、加工、销售等各环节可查询、可追溯。

2.5 实施科技人才提效工程，完善技术服务体系

与浙江中医药大学成立浙江中医药大学千岛湖研究院，借助浙江省中医药研究所、浙江理工大学等专家技术力量，组建中药材人才共富体。

开展多花黄精良种繁育技术、白花前胡和覆盆子有效含量达标管理、药食同源新产品研发等工作。建立科技示范点开展技术咨询服务，充分发挥人才共富体科技支撑作用。启动“岐黄使者”项目，对五乡镇中药材从业人员加强培训，从乡镇分管领导、业务科室负责人、种植大户等不同层面，举办中药材技术培训班，及时更新技术推广队伍知识结构，使技术推广体系适应中药材产业发展需要，提高中药材产品质量。建设淳北道地中药材综合数据平台，及时解决中药材生产中的关键技术问题。准确及时提供中药材产销信息及趋势预测，引导药农发展适销对路产品，减少药材种植的盲目性。

2.6 实施区域共富提能工程，厚植核心竞争优势

强化联合党委“统筹协调、改革创新、督查落实”职责，建立乡镇党委政府协调、联合党委办协调、联合党委协调“三级协调”机制，推进重大任务落实。健全考核机制，制订激励措施，出台并实施《淳北乡村振兴联合体共富绩效考核办法（试行）》，评选“淳北共同富裕发展奖”以及淳北中药材产业“发展带头人”等荣誉，进一步激发乡镇、村、市场主体创业积极性，营造比学赶超干氛围。借鉴磐安经验，探索建立“政府药仓”，保护道地中药材品质和药农利益。深化完善“拨改投、补或贴”机制，完善淳北中药材产业政策体系，增加三叶青种植、稻药轮作、农机购置补贴等政策，提升政策含金量。

3、存在问题和不足

淳北中药材种植面积虽占全县面积85%左右，但受淳北山林地势影响，真正有规模的标准化、示范性基地不多，可看、可学的示范基地建设仍需要加快建设。

淳北缺乏有实力的精深加工企业，对品牌药企的招引力度还不够，缺乏龙头药企的带动和辐射。文昌高铁新区健康产业园还在建设阶段，大型加工药企落地的空间暂时不足。淳北区块中药材产业发展势头日盛，但各乡镇还存在认知、定位不明晰，抓产业发展的力度不平衡，对产业政策宣传力度不够，农户和主体主动发展的积极性不高等问题，需进一步加强引导。

4、思路和建议

4.1 明确目标，齐抓一二三产引共富

明确“三业促三增”思路和“加快形成新质生产力”的目标，细化种植、加工、融合发展的“三步走”实施路径。

第一步，扩大中药材种植规模，提升种植技术，培训从业人员，做好“强链”工作基础。

第二步，重视中药材的精深加工，做好与浙江中医药大学、中医药研究所等科研单位沟通对接，引进中药材饮片企业，运行好中医药大学千岛湖研究院，做好“补链”工作。

第三步，串联全产业链，做好药旅融合文章。着眼挖掘传承弘扬新安中医文化，启动谋划中医药产业发展文化传播综合体建设；谋划启动溯源和标准体系建设，策划黄精、覆盆子等药膳菜品开发和进酒店等活动，做好“延链”工作。

4.2 建设林下套种基地增面积促共富

随着非粮化整治的不断深入，种植中药材的空间越来越小，积极做好“良药返山”宣传工作，发展林下中药材套种示范基地，进一步探索种植加工合作发展新模式。

4.3 探索机制，政策激励扶持推共富

探索推行“拨改投、补或贴”政策创新机制；探索乡村共富飞地模式，实施村级联动、镇域联建，在文昌镇高铁新区建设百亩中药材初加工小微园区，作为淳北五乡镇招商新区块，招引项目在此落地。

4.4 狠抓招商，对接院校药企保共富

高频次对接浙江中医药大学、杭州市中医院、美誉集团等中医药相关单位和企业，推动市中医院与临岐共建基地，试点道地覆盆子进中医院的直接采购模式，为区域共富提供有力保障[7-9]。