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农田水利工程存在的问题与对策浅析

2025-03-19 3 上传者：管理员

摘要：对农田水利工程存在的问题进行分析,就目前农业生产经营新型模式下农田水利工程存在的问题和成功经验进行讨论,可为农田水利工程管理工作提供有益指导。

关键词：
乡村振兴
农业生产
农田水利
生产经营
粮食产能
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水是生命之源,水利工程是农业生产的保障,是乡村振兴建设的前言,农田水利工程包括水源､引水枢纽､输水渠道､管道､构筑物等｡随着社会的进步,产业机构的调整,做好农田水利工程建设与管理工作自然就成为基层水利管理工作的重要内容,也是管理者的基本责任｡

眉县通过小型农田水利重点县建设项目､省级小型农田水利建设补助资金､新增粮食产能水利田间工程､巩固退耕还林基本口粮田､农业综合开发利用等重点项目的实施和大中型灌区的改造,有力地解决了眉县“渠边旱”“水中旱”灌溉难题,充分挖掘了县域水资源,基本解决了灌溉问题,为缓解全县水资源紧张局面,提高农田水利工程利用率,确保全县粮食安全､用水安全和生态环境安全做出贡献｡

1、概况

1.1地理位置

眉县古称“眉坞”,是“中国猕猴桃之乡:,隶属于宝鸡市,全县总面积863km2｡地处东经107°3'~108°00',北纬33°59'~34°19',位于陕西省关中平原西部,南依秦岭,北临渭水,属黄河中游川塬沟壑区｡东接周至县,西邻岐山县,北与扶风县接壤｡县城东距杨凌农业高新技术产业示范区35km,东距西安市125km;西距宝鸡市65km｡

1.2地形地貌

地形地貌复杂,大体为南北高中间低的不对称“U”型地形,东西向延伸略长,南北向起伏较短,最高点为太白山次高峰,海拔3771.2m;最低点为位于青化与扶风交界的渭河东流出境处,海拔442m｡依照地貌特征,全县可分为秦岭山地(海拔700m以上)､黄土梁原､山前洪积平原､渭河冲积平原､渭北黄土台原五种地貌类型｡概括而言,全县呈现“七河九原一面坡,六山一水三分田”的地貌形态｡

1.3区域概况

眉县历史文化底蕴深厚,是西周文化的发祥地之一｡隶属陕西省宝鸡市,位于关中平原西部､秦岭北麓,渭河穿境而过｡辖横渠､槐芽､汤峪､金渠､营头､齐镇､常兴共7个建制镇,1个首善街道办事处,共有86个行政村,11个城镇社区,33万人,是关学创始人张载故里,中国猕猴桃之乡和秦岭主峰太白山所在地｡

2、灌区概况

2.1泥惠渠灌区

泥惠渠灌区位于陕西省关中西部眉县横渠镇境内,地处秦岭北麓渭河阶地南缘结合带附近的黄土台塬区｡黄土台塬东西走向,波面起伏,向渭河台阶式跌落与缓倾｡灌区地形南高北低,其间发育有渭河二级支流泥峪河及走向紊乱的冲沟,将黄土台塬切割成“梁”“谷”“川”相间,台塬沟谷纵横的黄土沟壑地貌景观｡泥惠渠灌区水源为泥峪河地表水,泥峪河发源于秦岭北麓,峪口以上河谷植被良好,水资源涵养性高,常年流水不断,峪口以上控制流域面积62.54km2｡经计算,峪口以上多年平均径流量3339万m3,径流量年内分配不均,主汛期的7月~9月径流量约占全年径流量的50%~60%｡

泥惠渠灌区是横渠镇的主要灌区之一,涉及西寨､石马寺2个行政村24个村民小组｡灌区农业生产总值为4710万元;主要粮食作物以小麦､玉米为主,经济作物以猕猴桃为主;现状粮经比约为3∶7,复种指数约为160%;粮食作物种植面积为4710亩,年总产量为306.2万kg,占全县粮食总产量的4.5%;经济作物种植面积10990亩,总产量为1648.5万kg,占全县经济作物总产量的8.3%;农民人均纯收入10500元｡

2.2解放渠灌区

解放渠灌区位于陕西省关中西部眉县汤峪镇境内,秦岭北麓基岩区和渭河二级阶地以南的黄土台塬上｡黄土台塬广泛分布第四纪各类成因的松散堆积土和砂石,主要地层有:中更新统(Q2)风､洪积黄土状壤土及多层古土壤,分布于黄土台塬中､下部,冲洪积砂卵石､碎石土分布于黄土塬底部;上更新统(Q3)风积或风洪积黄土,分布于黄土塬顶部或斜坡,冲､洪积含沙砾卵石黄土状土,分布于大的支流高阶地下部;全更新统(Q4)以冲洪积为主的沙砾石､卵石､漂石,分布于较大支流河床与漫滩､一级阶地底部,冲､洪或洪积含碎石､砾石､壤土､淤泥土等,分布于大的冲沟内｡

解放渠灌区主源为远门河地表水,发源于太白山区土地岭,纳汇山间小溪,逶迤崇山叠岭｡北流于远门口出峪｡出峪后急折向西北流,经烧香台､河湾北流至舒家村与黑峪河,全长16km,在黄家庄东与杨家河汇流,穿过西宝公路,至权四滩入渭｡干流全长24.85km,集水面积92.17km2｡多年平均流量0.73m3/s,年平均径流量2302万m3｡

解放渠灌区是汤峪镇的主要灌区之一,涉及钟吕坪村､尖咀石村､楼观塬村､梁村等4个行政村16个村民小组｡区域主要以农业生产为主,小麦､玉米､猕猴桃､甜柿子等粮经作物,成为当地农民增收的主要途经｡由于该区域地处山前冲洪积扇区,地形支离破碎,坡大沟深,土层浅薄,水利等基础设施薄弱,农民人均纯收入只有11321元｡

3、农业水利工程管理存在问题

3.1地下水位整体呈稳中有降态势

根据地下水管理监测站相关技术人员对机井进行抽样测量,取得第一手资料进行分析研判,整个区域地下水位整体呈稳中有降态势,主要原因南部浅山区占眉县面积最大,但地下水资源量却占最少,且为渭河南岸洪积扇上缘,渭河南岸支流汤峪河､霸王河､东沙河､西沙河无补给量,径流入渗补给存量小,补给周期长,补给周期段在1年~3年｡地下水位回升慢｡其次去年至今,全县无大范围的强降雨过程出现,雨水偏少,雨量不大,农业灌溉用水量较大､频次增加,导致地下水位下降｡水资源不足,已经成为制约灌区社会和经济发展的主要因素,农田灌溉用水和水资源短缺的矛盾日益突出｡

3.2建设标准不一,利用率不高

已建成的农田水利工程｡由于项目实施阶段不同､受资金限制,投资标准不一､设计规范程度不同,基本都是缺啥补啥,部分工程未达到设计运行效果,经济作物的效益不显著,区域作物产业结构优化发展受限｡

3.3灌区灌溉设施年久失修､计量设施配套不齐

灌区设施已连续运行60多年,受财力的限制没有对灌区设施未进行系统全面改造提升､导致灌溉设施利用系数降低,水资源流失浪费无法统计,灌溉用水无法计量,旱季水资源减少,无准确参数支撑,无法合理安排灌溉工作,缺乏水资源综合改革宣传｡灌区内工程配套程度差,农田灌溉技术与节水意识还比较粗放,灌区存在引水枢纽渗漏､输水渠道破损､实际灌溉面积缩减等诸多问题,严重制约着灌区农业及农村经济和自身效益的健康发展｡

3.4农田水利工程运行管理不够完善

工程建成后,运行管理一直是一个薄弱环节,是水利事业的短板弱项｡多数工程建好没有专人长期管理,基本都是村干部兼职管理或者村里留守老人管理,县､镇监管管理机制不完善｡主要是镇村基层管理人员不足,人员不稳定变动性大,年龄普遍偏大,专业知识及技术水平参差不齐｡个别管理人员责任心不强､专业水平偏低,待遇无保障,积极性不高,难以做到科学管理,合理经营,工程运行维护难以保障｡农田水利工程重建轻管,无专业人员管理､无人维修保障等,是水利事业“拦路虎”和“绊脚石”,必须下大力气予以解决｡

4、解决的措施

4.1水源综合利用开发

目前远门河灌区灌溉面积为2.7万亩,有效灌溉面积1.7万亩,采用低坝引水自流经9000m3蓄水池调蓄,分东､中､西三路用φ300PE管道输水到下游灌溉,近几年实际能灌溉汤峪镇钟吕坪村､羊讲村､梁村､郝口坡村4个行政村面积0.55万亩,极大地影响到农业生产的发展｡急需建设安全稳定的水源工程,以解决居民生活饮水问题及农作物灌溉问题｡陕西省眉县远门河水库位于眉县汤峪镇境内西南秦岭北麓远门河山口以上,距离眉县县城25km,距汤峪镇政府所在地7km｡远门河水库是以乡镇供水和灌溉为主的水利工程,多年平均设计供水量381.57万m3,其中城镇生活供水55.78万m3,供水保证率为95.06%,灌溉供水325.79万m3,灌溉保证率76.36%｡水库总库容169.56万m3,为Ⅳ等小(1)型工程｡水库正常蓄水位为988.00m,死水位为947.0m,调节库容为161.7万m3,死库容为3.6万m3｡水库设计引水流量为0.905m3/s｡大坝采用堆石混凝土重力坝,坝顶高程991m,坝68.5m,坝顶宽度7m,坝顶长度170m｡通过远门河水库项目的实施,可解决汤峪镇小法仪村､楼观塬村､羊讲村､郝口坡村等灌溉,实际灌溉面积可达到有效灌溉面积1.7万亩,有效提高了灌溉保证率,增加作物亩产量｡

4.2灌区农业综合水价改革

为了粮食综合产能提升､农民增收致富提升,践行大农业观,扛牢耕地保护和粮食安全责任,深化“非农化､非粮化”整治,确保粮食总产能｡遵循“技术先进､科学合理､安全可靠､经济实用”及“结构化､模块化､标准化”的原则,做到技术先进､设备可靠､结构合理｡眉县通过争取国家投资30万元,实施2023年农业水价综合改革项目,对眉县泥惠渠灌区及解放渠灌区配套计量设备､修复灌溉设施､水资源综合改革宣传等,效果显著,得到了省市好评,兄弟县区相继学习观摩｡

4.3加强层管理服务体系建设

社会全民参与农田水利工程的管理｡一是运行管理单位要研究制定工程管理细则,按照操作规程强化对工程的管理,要把职责范围内的业务管理与社会化的群众性管理有机结合起来,营造“水利工程是促进农民增收的重要设施”和“我是工程股东,我爱护我受益”的社会氛围;二是县上参政部门每年给予相应的资金补助,确保工程维修运行,保障管理人员待遇落实,要成为水利工程保障兜底的依靠;三是水利部门暨全县各镇街､定期对水务站及村级管理人员开展业务对接,进行业务指导和工作交流,进一步提升了水管员队伍的整体业务技能和管理水平,夯实管护责任｡

4.4完善灌区配套与节水改造灌区续建项目

根据“水利部办公厅关于加强中型灌区续建配套与节水改造项目前期工作的通知”,文件要求各区､市级有关部门,按照部级､省级文件精神,做好省级中型灌区续建配套与节水改造建议计划(2023~2025)｡基于此,从“灌区保障粮食安全､水源保障程度､农业水价综合改革基础､地方重视程度､管理机构落实及与高标准农田建设衔接”等方面考虑,最终选定眉县解放渠灌区作为2024年增发国债灌区续建配套与节水改造的建设区域｡眉县解放渠灌区节水配套改造项目主要以灌溉管网工程为主,并配套闸阀井､排气井､水表井､排泥井和减压池等附属建筑物｡项目实施后综合效益显著｡项目建成后,不仅能收到明显的经济效益,而且具有良好的社会效益｡工程运行后,必将有力促进灌区种植结构调整,加快农业现代化的进程,为灌区的经济发展打下强有力的基础｡节水效益评价｡眉县解放渠灌区节水配套改造项目建设完成并运行后,灌区灌溉水利用率可提高20%,管道渗漏的水量大大减少,年增节水能力86.82万m3｡节约的水量一部分用于土地的扩灌,另一部分水量可用于改善生态环境｡经济效益评价｡通过项目的实施,随着粮食质量与产量的提高,农民经济收入不断增加,农业和农村经济的可持续发展有了保证｡这不仅提高了农业综合生产能力,保障了国家粮食生产安全和农业可持续发展,还促进了农业和农村经济结构调整,增强了粮食商品的竞争力,使农业经济走向良性循环的发展道路｡提高了农业用水效率,有利于节水型社会的建设｡为新农村建设和全面乡村振兴奠定坚实的基础,是一项功在当代､利在千秋的实事和德政工程,影响深远,意义重大,具有明显的社会效益｡社会效益评价｡项目实施运行以后,为灌区农业灌溉用水提供了保证,提高了灌溉设计保证率､灌溉水利用率和水分生产率,不仅提高了农作物的产量和品质,而且有利于优化作物种植结构,并促进了高产､优质､高效农业的发展,而且为眉县汤峪镇的经济发展打下了强有力的基础,项目的建设,不仅推动现代化农业的发展,农业基础设施的改善,而且对农村社会化服务体系建设,农村劳动生产率的提高和农民素质的提高有重要的影响｡环境效益评价｡解放渠灌区节水配套改造项目,工程建设对生态环境的影响较轻微,本次工程建设可能引起的水土流失范围局限于现有管道开挖和管道建筑物周边｡虽然管道改建工程量较大,但大多数改造工程是在原管道基础上进行,因此对原耕地和植被的破坏面积相对较小,造成水土流失的程度较轻微,项目建成过程中的不利影响通过加强环境保护措施得到缓解或消除,并不存在限制性环境因素｡工程实施后,管道水流的挟沙能力增强,减少淤积,改善了周边生态环境,并可促进灌区的可持续发展,具有显著的生态环境效益｡

5、结语

农田水利工程关系着千家万户,农田水利工程的建设管理需要社会各界参与,齐抓共管补齐农田水利工程短板､优化水利设施利用率,提高管护效能,夯实水利基础设施｡保障农业生产,大力发展现代设施农业,扛牢耕地保护和粮食安全责任,提升农业生产防灾减灾能力｡加快宜居宜业和美乡村建设,推动眉县水利事业高质量发展｡

文章来源:李逸琼,袁玲丽.农田水利工程存在的问题与对策浅析[J].陕西水利,2025,(03):166-168.