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风险管控“六项机制”在泗河堤防工程中的应用

2024-09-02 3 上传者：管理员

摘要：在总结泗河堤防工程落实水利安全生产风险管控“六项机制”工作措施的基础上，结合堤防管理单位实际，从安全生产管理人员能力的角度，分析如何做好堤防工程安全生产的长效化管理并提出建议。

关键词：
六项机制
堤防工程
安全生产管理
安全管理机制
水利事业发展
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泗河属于淮河流域沂沭泗水系，河道全长163 km，流域面积2 403 km2，在济宁市区域内干流长度为135.84 km，是济宁市市级管理河道，由济宁市水利事业发展中心进行管理，内设具体运管机构。

2015—2017年济宁市实施了泗河综合开发防洪堤工程，加固和新筑两岸堤防140.7 km，堤顶宽度为14 m，设计防洪标准为50年一遇，堤防级别为2级，堤防迎水坡和背水侧边坡均为1∶3.0。堤防工程保护范围内有耕地14.13万hm2，人口201万，重要交通线（道）路纵横交错，泗河堤防工程安全平稳运行的重要性不言而喻。

1、“六项机制”的落实

水利安全生产风险管控“六项机制”是以危险源辨识为基础，经过科学、严谨论证后，通过风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等形成闭环处置的安全管理机制，是堤防工程运管单位当前进行安全风险分级管控和隐患排查治理工作的重要抓手。

1.1全面辨识危险源，科学评价风险等级

1）制定泗河堤防危险源辨识和管理办法。水利工程师和安全生产管理机构人员组成危险源辨识和评价小组，对照《水利水电工程（堤防、淤地坝）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》中划分的危险源类别，结合实际，从起始桩号开始，将堤防工程左右岸共划分16个管理段，辨识范围覆盖所有堤防工程、设备设施和场所、部位、作业活动，覆盖到所有岗位职责和人员活动。

2）采用作业条件危险性评价法（LEC法）对查找的危险源逐一进行赋分评价，合理评定风险等级。同时对照《堤防工程运行重大危险源清单》，泗河堤防无重大危险源。根据评价结果，运管单位形成了《危险源辨识与风险评价报告》，依据危险源类型、位置和风险等级，绘制安全风险空间分布图，并在单位醒目位置和堤防工程重点区域悬挂张贴。

1.2充分运用信息化平台，加强监控和预警

1）委托开发了水利工程标准化数字管理系统平台。系统平台包括工程状况、安全管理、运行管护、综合管理等4个模块，设置河道信息、工程治理与安全、确权划界、保护管理、防汛管理、涉河项目、河道清障、安全生产、巡视检查、工程观测、维修养护等16个项目，涵盖了水利工程管理的各个方面，实现水利工程在线监管。

2）委托开发了济宁市泗河数字孪生流域管理平台。利用实景三维流域各类传感器信息流，依托水利模型算法，通过正向推演加逆向调节，实现了泗河雨水情监测、洪水预报与演进、防汛形势研判、抢险救灾、工程管理运维等功能。平台自动采集报送、分析研判河道水情、水位、渗压、位移等信息，监测监控数据异常时，能够自动识别险情，及时预报预警，为管理人员及时处置提供了强大的技术支撑。

1.3制定风险管控清单，强化隐患排查治理

1）根据《危险源辨识与风险评价报告》制定风险管控清单。针对不同等级的风险点实行分级管控，明确风险等级、可能造成的后果、管控部门，并针对风险特点采用隔离危险源、实施技术手段、强化个体防护、加强教育培训等措施，达到监测、降低和控制风险的目的。同时在堤防工程和运管单位办公区域显著位置设置安全警示牌、风险公告栏、外来人员风险告知牌、岗位风险告知卡，绘制安全风险四色分布图，告知存在的主要危险源名称、位置、类别、风险等级、事故诱因、可能导致的后果以及风险管控措施和应急处置措施、报告电话等内容。

2）根据《危险源辨识与风险评价报告》制定隐患排查清单。完善事故隐患排查治理制度，针对确定的危险源及风险等级，明确排查对象、责任岗位、排查内容、管控措施和排查频次，制定并运用统一的检查表单做好记录，实行闭环管理。

1.4完善安全事故应急预案，定期组织应急演练

1）评价分析应急预案是否需要修订。现行应急预案包括综合预案、专项应急预案、现场处置方案3个部分，侧重防汛抢险、火灾扑救、防溺水和液化气罐泄漏燃烧、食物中毒应急处置等事项明确应急处置程序、措施和注意事项等内容。同时结合应急预案内容，针对工作场所和人员岗位特点编制了简明、实用、有效的应急处置卡，方便人员使用。

2）优化突发事件应救援队伍。划分专业抢险组、现场处置组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组等架构，明确相应责任。设置应急救援需要使用的装备物资类型、数量、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及联系方式等内容，并建立装备物资台账。结合实际，有针对性地定期组织防汛抢险、消防灭火、防溺水、液化气罐爆炸处置等事故应急演练，对演练效果进行评估，分析存在的问题，及时修订完善应急预案。

1.5严格落实主体责任，强化安全教育和培训

1）建立健全并落实全员安全生产责任制。明确各岗位的责任人员、责任范围和履责要求，签订安全生产责任书；形成完善的安全生产制度汇编；定期召开安全生产会议，认真学习安全生产法律法规。

2）制定安全生产教育培训计划，定期组织全体人员开展安全培训。建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训等情况。

2、“六项机制”长效运行的思考

风险管控“六项机制”中的任一环节都离不开人的参与，“六项机制”长期有效运转的关键是要充分发挥人的作用。要求不同岗位的所有人员都应当具备一定的安全生产管理能力，能够有效处置危险源辨识、风险评价及管控措施、隐患排查及治理等各个环节，保障安全生产工作的长效稳定。

2.1法律法规对人员安全能力的要求

结合《安全生产法》对人员安全职能的规定，组织所有人员进行安全教育培训。堤防主管部门和堤防管理单位应严格执行安全生产管理有关规定，落实安全管理人员，设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。

2.2运管单位安全管理人员现状

堤防工程运管单位人员及安全生产管理人员具备较强的水利专业知识和丰富的管理经验。充分运用积累的工程管理经验，结合上级部门安全检查、指导整改的契机，现阶段安全生产管理工作基本巡行顺畅。对照《安全生产法释义》关于安全生产管理人员任职能力要求，经常组织安全教育与安全培训，提高安全生产管理能力，进一步提高风险管控能力以应对未来复杂多变的安全生产形式势在必行。

3、建议

堤防工程运管单位岗位以水利工程系列的技术职称为主，辅以少数的经济类职称，没有设置安全相关技术职称。堤防工程是公益项目，保护沿河的千家万户，配置具有工程管理经验和经过系统学习的安全管理人员十分必要。国家推行注册安全工程师“以考代评”，通过统一的注册安全工程师考试即可获得中级安全工程师职称资格，是国家对个人安全生产能力的认可，是选拔安全生产管理人才的有效途径。

因此建议堤防工程运管单位申请设置安全工程师或者相关安全技术岗位。既可以拓宽职称晋升途径、有效提升人员的安全生产知识学习的积极性，鼓励现有水利工程技术职称人员通过国家注册安全师考试进行转岗；亦可以吸引、招收相关的专业人员加入，为安全生产管理工作注入新鲜血液。

文章来源:潘海志.风险管控“六项机制”在泗河堤防工程中的应用[J].山东水利,2024,(08):55-57.