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基于国土空间与自然物对自然资源调查分类的制定

2020-09-05 512 上传者：管理员

摘要：本文在分析现有自然资源调查分类问题的基础上，结合江苏省自然资源调查试点实践，探索基于国土空间与自然物的自然资源调查分类思路，构建适用于自然资源统一调查的分类标准。自然资源是国民经济和社会发展的重要物质基础和能量来源，是国家综合国力的重要组成部分。自然资源部组建后提出了构建“统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台”的“六统一”自然资源调查监测体系[1,2]。自然资源统一分类标准是自然资源调查监测体系的重要内容，是自然资源部门有效行使管理职责的基础。为构建自然资源调查监测体系，江苏省2019年开展了自然资源调查试点工作，对自然资源调查分类、工作思路和方法进行了探索。

关键词：
国土空间
江苏省
自然物
自然资源
调查分类
调查试点
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现有自然资源调查分类难题

自然资源分类维度多。从空间分布的维度，自然资源可分为陆地资源、海洋资源、太空资源；从自我再生性的维度，自然资源可分为可再生资源和不可再生资源。另外，自然资源还可以从生态学要素、实物、环境等多个维度进行分类。

多种自然资源分类在对象上存在重复。《森林法实施条例》中森林资源包括森林、林木、林地，《草地分类》中草地资源包括牧草和草地，《土地利用现状分类》中土地资源包括林地、草地等，三者之间存在分类对象的交叉重合；《海洋学术语·海洋资源学》中海洋资源包括海洋生物资源、海底矿产资源、海水资源、海洋能资源和海洋空间资源，与陆地上的生物资源、矿产资源、水资源之间在分类对象上也存在交叉重合。

各分类标准对重合对象的分类存在差异。《土地利用现状分类》中的林地不包含《林地分类》中的宜林地、无立木林地等，并将《林地分类》中的疏林地、未成林地、迹地、苗圃等归为其他林地；《土地利用现状分类》中的草地与《草地分类》相比，新增了沼泽草地和其他草地；《海籍调查规范》《海域使用分类》《海域使用论证技术导则》等规范对用海的分类标准均不一致。

自然资源在空间分布上存在重叠交叉。各类自然资源分别分布在地上、地表、地下等立体空间中，在同一立体空间存在多种自然资源。如：湿地资源包括了河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地等，与土地资源中的河流水面、湖泊水面、沼泽地等存在空间重叠；矿产资源与土地资源中的采矿用地存在空间重叠；森林资源中的林木与土地资源中的耕地、草地等存在空间重叠。

江苏省自然资源调查分类的原则与思路

制定分类原则。一是空间覆盖、资源统筹。根据国土空间利用情况，科学划分国土空间资源类型，坚持横向空间上的陆海统筹、纵向空间上的地上地下统筹，做到空间资源不重不漏、空间结构相对独立完整；根据自然资源自然特性，划分自然资源类型，实现对山、水、林、田、湖、草等自然资源的有序组织和科学管理，做到自然资源全覆盖。二是立体空间、三维导向。自然资源按照地理空间位置关系，有序分布在地球表面、地表以上或地表以下，但投影在某一个水平面上可能存在交叉或者重叠。分类制定要突破传统二维空间，从三维立体空间角度进行划分分类，做到自然资源分类不重叠。三是连续稳定、转换创新。继承既有调查分类的科学合理性，保持工作连续性和稳定性，同时创新自然资源分类方式，便于与国土空间规划用途分类、土地利用现状分类等不同分类的相互转换和衔接。四是便于调查、服务管理。自然资源分类是自然资源调查管理的重要基础，分类制定以可操作为导向，以易识别、易统计、易管理为目标。

统一分类维度。自然资源是指天然存在并有利用价值的自然物。各类自然物依附于国土空间而存在，主要包括土地资源、矿产资源、水资源、草原资源、森林资源（含湿地资源）、海洋资源等。其中，土地资源是土地空间和土壤、岩石等自然物构成的自然综合体，森林资源是土地空间和林木、野生动植物等自然物构成的自然综合体，草原资源是土地空间和牧草等自然物构成的自然综合体，海洋资源是海洋空间和海洋水、海洋矿产、海洋生物等自然物构成的自然综合体等。因此，自然资源可以看作是由国土空间及空间内的各类自然物组成的综合体，自然资源分类可从国土空间和自然物两个维度进行划分，其中，国土空间可统一按照空间功能用途来进行分类，自然物可统一以自然物的自然特性来进行分类。

统一分类对象。由于各类自然资源既有分类都是按照自然综合体进行的分类，导致各自然资源分类之间分类对象存在重合。应从国土空间和自然物两个维度对自然资源分类对象进行重新划分。为了便于空间管理，将空间分为地表空间、地上空间、地下空间。地表空间根据陆海管理需要，划分为陆表空间资源和海洋空间资源，实现陆海资源统筹及国土空间全覆盖。其中，土地资源、海洋资源中的海洋空间资源、森林资源中的林地、草地资源中的草地归为空间资源。同时，从自然物维度，森林资源中的林木、野生动物及微生物，草资源中的牧草，海洋资源中的矿产资源、生物资源、海水资源，土地资源中的矿产资源，均归为自然物。森林资源由原来的自然综合体定义调整为林木资源，草地资源的定义调整为牧草资源，森林资源中野生动物及微生物、海洋资源中的海洋生物归为生物资源，海洋资源中的矿产资源归为矿产资源，海洋资源中的水资源归为水资源。

统一分类标准。陆表空间资源分类主要参考了《土地利用现状分类》，结合第三次国土调查相关要求进行调整完善；海洋空间资源分类主要参考了《海域使用分类》，考虑到海洋使用分类主要针对的是已利用海域，未涵盖整个海洋空间，新增了其他未利用海域分类；陆海分界线过去包括海岸线、零米等深线等，目前统一将陆海空间资源分界线调整为海岸线，沿海滩涂、红树林地调整到海洋空间资源；地下空间按形成原因分为天然空间和人工空间；水资源分为地表水和地下水；考虑到林木资源统计需要，森林资源分类参照《林业资源分类与代码·森林类型》按树种分类的方式，分为乔木林、灌木林、竹林和经济林；草资源参考《草地分类》，分为天然草和人工草；生物资源包括动物、植物和微生物，为了避免重复，生物资源中的植物资源指森林资源和草资源之外的其他植物资源；矿产资源参考《矿产资源分类细目》，分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产，其中水气矿产是指蕴含有某种水、气并经开发可被人们利用的矿产，与水资源中的地下水重复，因此删除水气矿产中的水，改为气体矿产。

设定管理层。考虑到自然资源开发利用、各类保护管理界线与调查图斑间存在较多重叠与边界不协调一致的情况，因此需要设定管理层，将自然资源各类日常管理、实际利用等界线数据（包括行政界线、自然资源权属界线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地等）归为管理层进行分类管理，并从自然资源利用管理的角度进行细分，从而解决各类矛盾冲突。

江苏省自然资源调查分类的探索与思考

江苏省充分借鉴和吸纳国内外自然资源既有分类成果，探索对既有调查分类进行重新拆分、归并和定义，从空间功能用途和自然特性两个维度，对空间资源和自然物资源进行了细分，并增设了管理层分类，重新构建了自然资源调查分类体系，最终包括空间利用层分类、自然物层分类和自然资源管理层分类。其中，空间利用层分类包括陆表空间资源、海洋空间资源、地下空间资源等3个一级类、25个二级类、86个三级类；自然物层分类包括水资源、森林资源、草资源、生物资源、矿产资源、气候资源等6个一级类、15个二级类、40个三级类；自然资源管理层分类包括行政界线、自然资源权属界线、国土空间规划“三线”等8个一级类、30个二级类。

空间利用层分类。空间利用层是指国土范围内的所有地表、地上、地下空间，包括陆表空间资源、海洋空间资源和地下空间资源。江苏试点探索将海岸线作为陆表空间资源和海洋空间资源的分界线，海岸线向陆地一侧延伸的国土空间为陆表空间资源，海岸线向海洋一侧延伸的国土空间为海洋空间资源。其中，陆表空间资源分为耕地、种植园用地、林地等12个二级类；海洋空间资源分为渔业用海、工业用海、交通运输用海等10个二级类；地下空间资源分为人工空间、天然空间2个二级类。

自然物层分类。自然物层是指国土空间内分布的各类自然物，包括水资源、森林资源、草资源、生物资源、矿产资源。其中，水资源是指各类水体中的水，分为地表水和地下水；森林资源是指空间分布的各种林木，分为乔木林、竹林、灌木林和经济林；草资源分为天然草和人工草；生物资源分为动物、植物和微生物；矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值，呈固态、液态、气态的矿物，分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和气体矿产。

管理层分类。自然资源管理层是指自然资源各类管控类型及管控范围，包括行政界线、自然资源权属界线、国土空间规划“三线”、自然保护地、饮用水水源保护区、河湖及水利工程管理界线、城市规划控制界线、生态公益林等。

参考文献：

[1]孟微波,倪劲松,周建斌.自然资源调查探索与实践——以江苏省如东县试点为例[J].中国土地,2019(5):19-22.

[2]黄灵海.自然资源统一调查评价监测体系的构建[J].中国土地,2020(5):40-41.

陈惠明,冯志祥,鲍桂叶.基于国土空间与自然物的自然资源调查分类制定——结合江苏的探索实践[J].中国土地,2020(09):27-29.