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论“多规合一”综合管控平台与“多规合一”综合管控平台的有机结合

2020-06-20 107 上传者：管理员

摘要：分析已有地理国情普查等数据的基础上，依据三类空间划分方法，基于SuperMapObject.Net平台，以Oracle作为数据库，设计与研发了“多规合一”综合管控平台。平台实现了综合数据管理、地图基本操作、三类空间划分、制图输出、规划调整以及矛盾分析等功能，为空间规划的编制及综合管控提供技术支持。

关键词：
SuperMapObject.Net
三类空间
多规合一
测绘学
空间规划
综合数据管理
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开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，是近年来中央全面深化改革工作中的一项重要任务[1]。由于规划主体不同，技术标准、编制办法、规划期限不一，导致“多规”存在差异，造成各规划交叉、重叠，甚至项目矛盾[2,3]。2014年底，原国家发改委、原国土资源部、原环保部和原住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。《通知》要求试点探索“多规合一”的具体思路，研究提出可复制、可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图[4]。2015年9月，原国家测绘地理信息局与原国家发展和改革委员会在试点的基础上，联合组织编制了《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》[5]，以下简称“导则”。本文基于SuperMapObject.Net平台，使用C#编程语言进行二次开发，采用MVC架构，以Oracle数据库对数据进行存储，根据导则中提出的三类空间划分方法，研发“多规合一”综合管控系统，实现了对各类规划数据的管理、集成、共享与分析，以及对三类空间的划分。为“多规合一”空间规划数据的管理与共享提供基础与保障。

1、“多规合一”综合管控平台的设计

“多规合一”综合管控平台旨在对空间规划数据的管控、分析与管理，辅助三类空间的划分。如图1所示，本系统的设计自下而上分为4层结构，分别为数据层、逻辑层、平台层和系统服务层，其中，数据层用于三类空间划分的基础底图准备以及数据的存储和共享工作。数据包括工作底图数据、人口经济数据、各类规划数据、规划指导文件数据以及高分影像数据等。其中，工作底图数据包括反映地表真实情况的地理国情普查数据，规划数据包括土地利用规划、城乡建设规划和环境保护规划等。数据存储在Oracle数据库中或者是存储在UDB本地数据库中，用于平台的分析调用及展示;逻辑层包括SuperMapObject二次开发组件和．netFramework环境;平台层是由“多规合一”综合管控平台依托Oracle数据库和UDB文件数据库为功能服务层提供服务;功能服务层主要包含综合数据管理模块、地图的基本操作、空间规划数据的调整、三类空间划分以及矛盾分析等模块。

图1“多规合一”综合管控平台总体设计

2、平台模块设计

1)综合数据管理

综合数据管理提供对空间规划数据进行目录树管理，实现不同类型规划数据的导入、导出及加载。以行业部门为子节点，分级、分类对数据进行管理。可以为各市县发改局、自然资源局提供子节点，各部门将空间规划进行汇交，按照各部门规划分类进行空间规划数据整理。针对三类空间划分以及发展任务布局，可按照内容划分为工作底图、分类结果、项目落地3个子节点。支持主流的空间规划数据格式导入，其支持的格式包括AutoCAD交换格式、ArcGIS交换格式、MapInfo交换格式、MapGIS交换格式、三维模型文件、栅格文件等。支持AutoCADDrawing/DXF文件、ArcGISShape文件、MapInfo交换格式、MapInfoTAB文件等。支持ORACLE、PostgreSQL、MySQL等主流数据库。支持OGC标准的数据服务接入，包括WMS、WFS、WMTS等网络空间数据的加载。

2)地图浏览及操作

平台实现了地图浏览以及查询功能，通过鼠标对地图拖动进行放大、缩小、漫游、全局显示以及旋转显示等基本地图操作功能;通过输入或选择不同级别的比例尺可以对地图比例尺进行控制。同时平台提供了基本的量测工具以及空间查询和属性查询功能，为用户对地图的查询提供准确的搜索结果。

3)三类空间划分

三类空间的划分包括单指标划分、多指标综合划分、开发适宜性评价以及三类空间划分3个部分。单指标分为适宜性指标和约束性指标两个部分。其中，适宜性指标分为地形地势指标、交通干线指标、区位优势度指标、人口聚集度指标和经济发展指标5个部分内容;约束性指标包括自然灾害影响、可利用土地资源、可利用水资源、人环境容量和生态脆弱性5部分内容。

根据导则中的各个单指标评价方法，通过程序中设置详细的参数列表，实现各个指标的划分。在交通干线影响评价指标中，导入道路矢量文件(市全域公路数据)、交通点矢量文件(包括干线机场、支线机场、主要港口、一般港口以及火车站等市全域数据)以及县级行政区数据(地理国情普查数据)，在参数设置方面设置道路标识字段、交通点标识字段以及评价结果等参数。点击开始执行按钮，程序会根据导则中的评价方法以及导入的数据和输出的参数7个步骤进行划分，生成结果后直接存储到UDB数据库中，可以直接在目录树的分类结果中查看。在区位优势度评价指标中，通过导入区位点文件和县域矢量文件，设置区域名称字段、区位中心点到县域最远距离的1/5(D值)、区位优势分级表(区位中心点到周围市县的行程距离及行车时间)以及评价结果等参数，点击开始执行按钮，程序会根据导则中的方法通过8个步骤的划分最终形成区位优势度评价结果。在单指标划分结束后，进行多指标综合划分和开发适宜性划分，最后在引入道路覆盖数据和基本农田数据的基础上完成三类空间的初步划分。

4)空间规划调整

空间规划调整可以对各类地块进行调整，包括空间位置上的调整和属性的调整，综合考虑市县未来发展实际，采用分批次调整，解决三类空间与国土、林业、环保等规划空间存在的交叉、重叠甚至矛盾。以地块为基本单元，实现地块分割、边界调整并且对相邻地块进行整合。

3、关键技术研究

1)指标划分方式

平台分为两种模式进行三类空间的划分工作:一种是基于专家知识的三类空间划分;另一种划分方式是一键式划分。其中，基于专家知识的划分中能够使得在空间规划方面的专业人员可以根据各市县的实际情况进行参数的调整和修改来调整结果。为了解决用户的等待以及设置参数的烦琐体验情况，在平台中增加了一键划分的功能，如图2所示，一键划分功能采用类似于购物车式的界面进行展示，各个指标按照流程进行展示，当指标未划分时，当前指标图标显示为浅灰色(编号4—8)，正在划分的指标显示为深灰色(编号3)，而划分完的指标显示为黑色(编号-2)。用户通过指标流程图清晰地了解当前指标划分情况。在一键划分的指标划分过程中，用户准备好各项数据并配置好各项参数后就可以点击下一步按钮，按步骤划分各个指标，直到最终三类空间的划分完成。

图2一键式划分

2)矛盾分析

由于各个规划部门在制定规划的过程中都是根据各自行业的分类标准对数据进行分类，导致两个不同规划数据之间或者是规划数据与现状数据之间进行叠加会产生矛盾。本系统分别在语义属性方面以及空间关系方面对两个数据间进行矛盾分析。

在空间关系方面，如图3所示，首先在数据准备阶段，由于各个规划之间的数据制定标准不一致，坐标系也会有差异，在数据准备阶段的主要工作是数据投影转换、数据拓扑检查等，保证数据的完整性和一致性。然后对两个数据进行叠加分析，相交的部分为矛盾冲突区域，不相交的部分即为无矛盾区域。例如在国土林地和城市规划中的建设用地两者在叠加后，相交的部分即为矛盾冲突区域，不相交的部分即为无矛盾区域。

图3空间关系分析

在语义属性方面，如图4所示，首先是数据准备阶段，除了对数据进行坐标投影转换以及拓扑检查等工作外，还要根据两个不同数据的类型准备数据语义对照表，对照表中主要存储两个数据中相一致的属性内容。然后对两个数据进行叠加分析，叠加后结果不相交的部分即为无矛盾区域;叠加后结果相交的部分需要引入语义对照表进行属性语义解析，属性相一致的区域即为无矛盾区域，属性不一致的区域即为矛盾冲突区域。

图4语义属性分析

4、结束语

本文在分析已有的地理国情普查等数据的基础上，依据导则提出的三类空间划分方法，基于SuperMapObject.Net平台，以Oracle作为数据库，设计与研发了“多规合一”综合管控平台。平台提供了基于专家知识和一键划分两种方式划分三类空间的方法，同时实现了对各类规划数据间的矛盾分析以及规划调整等功能，为“多规合一”空间规划的编制提供辅助和支撑。

参考文献:

[1]徐海清.淮安成为全国“多规合一”试点城市[J].江苏城市规划,2015(6):48.

[2]曹阳,罗亚.“智慧城市”的“多规合一”信息平台建设实践———以镇江市为例[J].《规划师》论丛,2015(1):8-12.

[3]汪艳霞.基于GIS的多规合一信息平台设计与实现[J].城市勘测,2017(01):5-11.

[4]高国力.我国市县开展“多规合一”试点的成效､制约及对策[J].经济纵横,2017(10):41-46.

[5]李占荣.为市县“十三五”规划编制提供测绘地理信息服务———解析市县三类空间划分的成效[J].中国测绘,2015(6):38-41.

康光清,陈贵珍,崔静,罗研.基于SuperMap“多规合一”综合管控平台的研究与实现[J].测绘与空间地理信息,2020(S1):88-90.