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解决农民专业合作社财务管理存在问题的策略

2021-12-13 61 上传者：管理员

摘要：农民专业合作组织于20世纪90年代在全国范围内推广,目前,我国农民专业合作社是在《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称"合作社法")的规定确认下合法建立的互助性基层经济组织。作为经济组织,其财务工作由《农民专业合作社财务会计制度(试行)》指导开展,而在实践过程中,由于历史遗留限制、基础条件限制及制度实际执行的限制,出现了部分亟待解决的财务管理问题。

关键词：
农民
合作社
现金收支
财务管理
运营过程
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新时代的中国，经济建设要求更加注重公平，切实提高广大人民群众的生活水平。农民合作社的建设运营，直接关系到中国广大农村群众的收入问题，是我国基层人民群众收入再分配中较为重要的一环，同时，其在振兴社会主义乡村方面也起到较为重要的基础性作用，而财务管理工作是其运营过程中极为重要的核心环节，做好农民专业合作社的财务管理工作具有重要的政策及实际意义。

1、农民专业合作社财务管理存在的问题

1.1农民专业合作社财务管理工作不受重视

第一，合作社自身出于节省成本费用及缺乏专业素养的原因，对财务管理工作重视程度较弱，财务工作岗位在部分合作社所担任的角色多为传统的“记账会计”，即平时作为现金收支记录员、分红时充当红利分发员等，合作社内部财务管理意识较淡薄，无法保证财务管理工作的开展质量。第二，相关部门一般秉持农民“自管自理”的原则对农民专业合作社进行管理，仅负责政策传播、财政补助发放、项目登记管理等基础性的事务工作，疏于实际了解合作社需求，对合作社经营情况和成果较为重视，但在财务管理工作上对合作社的指导较为宽松，且在合作社成立之后财务工作的实际指导中以“监管”为主，扶持为辅，“在散养中监管，在监管中散养”是该类问题现实中的典型反映，足够的动力去推动财务管理工作的规范化，叠加合作社自身并没有，由此在一定程度上加大了农民专业合作社规模化、科学化发展的难度。

1.2农民专业合作社制度不健全且现有制度执行不规范

第一，根据“合作社法”、《中华人民共和国会计法》（以下简称“会计法”）、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称“会计制度”）的要求和精神，农民专业合作社应建立包括盈余分配制度、财务公开制度、现金管理制度、有价证券管理制度、会计出纳岗位管理制度、资金使用审批制度、内部控制制度、成员管理制度在内的一整套财务管理制度，而实际实践中，相当多一部分合作社只建立了盈余分配制度、现金管理制度及成员管理制度。第二，盈余分配制度执行不规范。盈余分配制度有相应的确认流程，且要求盈余分配方案要经社员大会或社员代表大会讨论通过后执行。而在实际实践场景中，相当一部分合作社收益分配方案仅由理事长独立决策及签字，没有承继民主的原则及精神。

1.3农民专业合作社缺乏作为制度核心的内控制度，缺乏审计工作安排

第一，健全的内控制度可以在有效防范风险的基础上改善合作社内部管理，同时，完善的内控制度也是“会计准则”对于合作社财务管理建设的要求。而目前相当一部分农民专业合作社不仅缺乏相关制度，而且在实际工作中也少有内控实践，极易导致坏账风险以及因财务管理混乱而导致收益分配问题，存在较大管理风险及经营风险，不仅会使合作社利益遭受损失，也会间接使合作社社员退社、生产不积极，最终导致合作社规模缩减甚至消亡。第二，由于专业素质的缺乏以及一些实际情况导致大部分合作社并未将审计工作纳入财务管理工作内容，极易导致会计信息失真、假账、舞弊等较为严重的财务管理问题，这直接动摇了农民专业合作社设立及正常运行的物质根基，存在极大的潜在隐患。

1.4农民专业合作社财务人员专业素质及专业能力较弱

由于不具备岗位设置或其他条件，大部分农民专业合作社难以设置财务专岗或聘请专业财务人员，其财务工作人员多有兼职或较低文化程度专职的情况。在实质重于形式、具体问题具体分析精神的指导下，财务人员兼职文化程度低只是一个表面现象，根本问题在于专业素质及专业能力的缺乏。常见表现集中在以下三类：第一，财务制度执行不规范，例如常见的会计凭证审核不严格问题：发票无经手人、无审批人审批，或出现便条入账等现象。第二，会计科目使用错误，最为明显的多为“财政补助”项目的会计计量，错误示例多为借记“银行存款”、贷记“政府补助收入”，而正确项应为借记“银行存款”、贷记“专项应付款”。第三，账簿设置不完整，一些合作社由于缺乏专业知识和专业指导，没有设立规范的会计账簿,而是以内部收支流水账来代替，缺乏科学性。

2、解决农民专业合作社财务管理存在问题的策略

2.1明确各级政府责任，“监扶并举”，完善农民专业合作社制度建设

好的财务管理工作是合作社健康运行的基础，也是合作社搞好团结、增强凝聚力的前提条件。各级政府，尤其是县级政府及乡镇一级政府需要给予合作社财务管理工作足够的重视，参考相关法律法规及行业制度准则，自上而下地推动农民专业合作社对于财务管理工作的改进及完善。而落实法律法规及行业准则的前提是要确定监管依据、定位主管部门、明确相关监管责任、明晰监管实施细则。第一，在农民专业合作社财务管理领域，“会计制度”明确规定：农业农村部门依据“合作社法”进行监管、财政部门依据“会计法”进行监管。但在实际实施过程中，主管部门并未得以真正确定，且两个主管部门之间对于监管责任的分配和界定不清，最终引致效率较低的“多头监管”“多标监管”现象出现。对于该问题的解决办法不能一蹴而就，需要依法依规进行改革，农业农村部门与财政部门从职能上来讲属于不同的两类领域，糅合监管难度较大，且单独设立一个新相关部门对于效率的损失较大，不符合实质重于形式的精神，故建议以农业农村部门为主要牵头监管部门，联合财政部门定期组建小组开展相关工作；第二，目前我国各政府部门对于农民专业合作社财务工作处于“监管”为主的阶段，这显然与我国现阶段经济建设更加注重公平与农民专业合作社主要工作内容的农业及农业科技、商业生产不相适应，体现在财务管理上非专业的合作社只认识到要应付监管而缺乏主动完善制度、科学实施制度的动力。政府相关职能部门应当在联合办公的基础上调整法律法规执行思路，监管与扶持并举，在制度建设、科学制度实施、工作改进等方面给予农民专业合作社必要的制度指导支持，切实了解其需求，扶持其可持续健康发展。

2.2完善财务管理制度，健全制度体系，加快核心制度建设

第一，参照“会计制度”与本合作社自身情况结合，建设相对完善的财务管理制度。首先，应设立财务管理职能部门，同时设置会计、出纳以及会计资料保管三个基础岗位；其次，在此基础上制定完善的内部章程，规定财务管理部门各个岗位的工作职责与风险处置流程，最后，从资金管理、成本管理、费用管理、核算管理等多方面核验试行制度，明确财务管理制度所遵循的原则、主要内容、实施细则以及风险处置预备方案，规范财务部门的运行。第二，农民专业合作社天然具有强地域性的特征，因此，在施行“会计制度”时，要依据“优先建设核心制度，结合实际情况，尽可能完善制度体系”的原则，对一些不符合当地实际情况的制度，采取“缓建或临建”的方法，避免各项资源的浪费。其中，盈余分配制度、财务公开制度、内部控制制度、现金管理制度、会计出纳岗位管理制度、成员管理制度等属于较为核心的制度，必须加快建设、科学建设。第三，建设并完善内部控制制度。实际实践中，大多数农民专业合作社不具备设置会计专岗或聘请专业高素质会计人员的条件，相关部门在对合作社内部控制制度制定要求中需要以实际促进合作社制度建设、指导合作社财务管理工作科学运行为主要目的，着重考虑处理“不相容职务相互分离”精神要求与实际情况的“相合相斥”关系处理问题。只有合作社对内控和审计工作提高重视程度，对会计信息进行规范，才能从风险防范的角度为合作社可持续的健康发展提供必要的保障。第四，科学设计和完善盈余分配制度。科学公平的盈余分配是从根本上提高农民专业合作社凝聚力和生命力的基础。社会主义农民专业合作社作为我国独创的农村农业经济合作组织,相较于公司制企业和社团法人均具有不同之处，其核心宗旨是为农民创收、为社员谋福利。一般的，农民专业合作社在处理盈余时，除了将考虑当期运营及未来发展考虑在内留取一定的公积之外,还有剩余利润返还、股金红利分配、社员股息支付三个部分。合作社社员既是利润的受益者也是投资者，有权获得利润分配和投资获利反馈。盈余分配制度的基本顺序应为提取盈余公积→提取风险基金→向社员分配盈余，并要求向社员盈余返还时，至少返还可分配盈余总额的百分之六十。在实际过程中，可以根据合作社的实际情况和社员意见制定具体的盈余分配方案，在经社员大会或社员代表大会讨论通过后严格执行，不可由理事长或部分成员未通过社会（代表）大会即确定分配方案，也不可在草拟方案时未调查本社实际情况，马虎了事。在此基础上，合作社管理代表可再根据下一会计年度合作社经营情况、风险情况、财务情况等进行科学的预期调整，做好社员的动员工作。第五，尝试开展外部审计。应与相关政府部门对聘请外部审计机构进行实施细则和费用划转方面的协商，可采取乡（镇）农业经济管理部门审计的方式进行运作，由乡（镇）纪委牵头，会同财政所、农业经济管理部门，一年一审，抓重点，审问题，重点审计示范社及上一年度需要整改问题较多的合作社，同时，不定期抽查部分合作社财务信息的公开内容、公开时间、公开方式等要素是否合规是否规范，对财务信息公开不合规不规范的，及时要求整改，根据当地实际情况建立惩罚机制，对整改不到位的合作社予以实质性处罚，以此建立合作社在财务管理方面常态化规范化的监督机制。

2.3培养合作社工作人员及社员的专业能力及专业素质

理论上，财务工作人员从学习到资格考试再到执业，需要经过一系列的培训和实践实习，并在取得财政部门认可后方可从事财务工作，这一链条的设计从源头保证了财务管理从业人员的专业素质和专业能力，也符合财政部门设计制度的初衷以及社会主义市场经济发展的客观需要。而在实际实践中，农民专业合作社财务管理工作从制度到实施的各环节从技能方面并未要求财务工作人员具备较高素质，其要求是基础性与易实施性的结合，所以，对于农民专业合作社财务工作人员应当秉承实质重于形式、具体问题具体分析的精神，对有条件更换或聘请专业会计人员的合作社，建议设置财务专岗，或在民主原则下与专业财务管理机构达成合作，委托其代理进行记账、核算等环节工作，完善账务处理；对不具备条件的合作社，以县级政府相关部门为责任落实人进行下辖行政区各合作社会计人员的集中培训和轮岗实训，或由县级政府讨论商议，以乡（镇）为单位，培养一批财务管理辅导专员，负责农民专业合作社的财务辅导工作，提供专业的指导服务，并在法律法规和按行业制度的允许下协助解决合作社生产经营中过程中的财务管理困难，加强管理沟通。同时，以生产经营结合财务管理，打造一批合作社企业财务管理培训课程，此外，积极组织财务管理相关人员参加农业经济会议、农业经济论坛、农业会计实务跨区域交流等提升财务管理人员专业素养的活动也是提升农民专业合作社财务管理工作专业素养的较好方法。除此之外，对于合作社非财务工作人员，例如法人、理事长、民主理财成员等各方也应进行一定程度的培训和知识普及，切实提高合作社会计部门财务管理能力及素质，以期达到提高工作正确性、准确性和科学性的目的。而对普通社员，应采取宣传活动的形式使社员了解入社要求、成为社员的权利及义务，例如应缴纳会费、应享受股息分红、应行使表决权、应知晓合作社财务情况等，对农民专业合作社的财务管理起到监督作用，间接促使相关岗位工作人员端正自身态度、提升自身专业能力及素养。

2.4县级政府应对辖区合作社制定定期财务管理考核制度

农民专业合作社的财务管理工作，不仅是简单的财务工作，也是维系合作社与社员之间关系的重要纽带，合作社的团结与发展甚至存在于消亡都与其财务管理工作密切相关。因此，对于该项工作应有具体的考核制度。县级政府作为直接主管方，应组织农业农村部门会同财政部门对辖区内农民专业合作社制定相应的财务管理人员期间考核，根据我国关于会计年度规定及使用惯例，半年或一年为较优区间，对该时间段内合作社主体的财务管理工作从制度建设、制度执行、财务管理专业性、财务管理科学性结合该合作社实际情况进行评估。对专业性较强、财务管理较规范的个人及合作社给予一定税收优惠或专项补助奖励，对较为严重的财务管理漏洞责令限期整改，整改不力者在一定时间段内不允许申报示范社，必要时还可暂扣其部分补助，待其整改完成通过验收后再行给予转移支付，对有严重问题的合作社决不手软，发现一起，处理一起，直至取消合作社资格。同时，建立评估反馈制度，在考核工作结束后派遣工作人员进驻农民专业合作社，指导其对不足之处进行整改，并在工作过程中了解合作社实际需求，汇总成册报告主管部门，由主管部门牵头进行诉求的集中处理，形成培训-考核-反馈-整改-协助处理-再反馈-问题解决的制度闭环，提高合作社对于财务管理工作的重视程度，使其形成科学规范财务管理运行的工作习惯，从而保障农民专业合作社这一我国农村经济工作的重要组成形式以合法的、科学的、可持续的路径和方式发展壮大。

3、结语

农民专业合作社作为社会主义市场经济中现代农业经济领域重要的组成部分，其规模化、科学化及可持续发展对我国农业农村工作的开展具有保障意义。由于一系列客观原因，农民专业合作社的财务管理普遍均存在或多或少的问题，在目前农村经济组织化、规模化、区域化的发展趋势下，通过建立健全财务管理制度、人员聘用制度、监督扶持制度、定期考核制度等，提高农民专业合作社的财务管理工作质量，进一步提高其整体管理水平，不仅为我国农业农村工作提供保障空间，同时也促进广大农村人民生活质量的提升，使再分配更加公平，所以，做好农民专业合作社财务管理工作至关重要。

参考文献:

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文章来源：时霞.农民专业合作社财务管理存在的问题与对策研究[J].经济管理文摘,2021,(24):122-123+126.