随着政府职能的逐步转变，以及公共服务理念的逐渐形成，满足公共需求、提供公共服务开始成为政府的重要目标[1],同时也对其他公共部门提出了新的挑战。作为公共部门的一员，高校以人才培养、科学研究、社会服务以及文化传承作为职能和使命，既是为社会提供公共服务的主体，又是国家公共服务体系的重要组成部分。高校的服务型管理就是指按照高教工作的客观规律，围绕履行高校职责而进行的、通过创造条件为师生员工提供服务来实现发展目标的综合管理。[2]科研管理部门是高校重要的业务部门。近年来，国家始终坚持科教兴国战略，从完善科技创新治理体系建设，扩大高校科研自主权，到推进科研人员减负和科技人才评价改革。高校科研发展进入新阶段，这也对高校科研管理提出了新的要求。为积极应对新的挑战形势，高校科研管理亟待提升，基于此，本文将公共服务理论引入到高校科研管理中，旨在丰富公共服务理论适用范围，提升高校科研管理水平。

关于科研管理的研究主要集中在科管制度、科研经费、科管队伍三个方向。科管制度方面，章俊梅等学者基于SPIO模型，从科技创新管理体系的结构、过程、输入、结果四个维度入手，系统分析科技创新体系存在问题，并提出一系列改进优化建议，为我国科技计划管理工作者和相关研究人员提供新的思路。[3]科研经费方面，刘碧华等学者从职责权限、类别区分机制、使用自主权、经费管理办法完善和细化等4个维度提出了新形势下高校科研经费管理制度的优化策略。[4]科管队伍方面，韩启飞紧扣科管队伍建设，针对当前高校科研管理工作的特征和存在的部分问题进行深入分析，探索高校科研管理工作的新理念、新思路和新方法，并将北大的科管模式与经验进行分享，以期推动高校科研管理工作高质量发展，真正做到为科研人员提供精准服务和有力支撑。[5]

一、高校科研管理的意义

(一)有利于营造良好的科研工作环境

科研环境对于推动科技进步至关重要。[6]营造良好的科研工作环境是保持科研工作可持续发展的关键。科研工作环境包括软环境和硬环境两个方面。软环境主要涉及科学研究的价值观念、科研精神、学术伦理与道德、工作氛围和管理文化等因素；硬环境包括设备、科研经费等客观工作条件因素。为推动高校科研事业的良性发展，软硬环境应有机结合。高校科研管理部门是营造良好科研工作环境的关键。科研管理部门通过合理运行科研管理来决定科研环境的质量。这包括科学配置科研资源、提供必要的工作平台、营造积极的工作氛围、制定合理的科研政策，从而为科研人员打造良好的工作环境。

(二)有利于培养优质的科研人才

科研人员是高校科研事业发展的重要推动力量，培养高质量的科研人员是至关重要的任务。通过激发科研人员的创新意识，优化科研过程，改进科研政策等创新活动，高校科研管理为培养和提升科研人员的创新能力提供了更好的科研环境。科研管理部门制定的科研奖励制度可以激励科研人员，提高科研效益，促进科研人才培养。这些举措为创造更有效的驱动机制，以更大程度地激发科研人员的创新热情，推动了高校科研事业的发展。

(三)有利于推动高校科研事业的发展

无论是打造良好的科研环境还是培育优秀的科研人才，这些努力最终都将为推动高校科研事业的发展发挥作用。科学技术被视为第一生产力，在高校中，学校的科研水平很大程度上决定了其在社会中的声誉和可获得资源的数量。高校科研管理的目的在于推动高校科研事业的发展。通过不断改进科研管理，可以促进校内外学术资源的整合，推动学科建设的进步。同时，这也有助于提升科研管理人员的素质和工作能力，从而推动高校科研事业的发展。

二、新公共服务理论视野下高校科研管理工作困境

(一)科研管理体制亟待完善

缺乏科学合理的学术评价制度会影响学术资源的合理配置，也会阻碍学术视野的健康发展。[7]随着信息技术的进步，校内师生更容易获取各种政策规定，政策解读对他们而言也应该是易于理解的。师生们对学校科研管理的需求日益多样化，这要求高校科研管理部门提供高质量、多样化的“产品”和服务，不断更新政策，以满足师生们的需求，赋予他们更多权力和利益。

当前，高校科研管理往往陷入管控过多或服务不足的困境，导致科研管理人员承担过重的工作压力，而科研人员也对服务水平感到不满。一方面，高校科研管理部门需要管理涉及学术研究的各项事务，工作量大、范围广、复杂多样；另一方面，过度的事务管理使得科研管理部门的权力过大，倾向于管理而忽视服务。总体来看，目前高校科研管理过度侧重“事”的管理，而忽略了对“人”的服务，这不符合合理的科研管理制度要求，也背离了服务为先的理念。

(二)科研管理对象角色定位不明

对于高校科研管理部门来说，科研管理对象的角色定位对其工作观念和行为具有重要影响。当前，高校科研管理部门存在两种主要的错误定位。一是将校内师生视为管理对象而非服务对象。这种观念认为科研管理人员对上级领导负责，强调“管理”而忽视了“服务”,导致工作主要围绕管理需求，而非师生需求。另一错误定位是将校内师生视为“顾客”,强调服务对象的需求满足。这种定位下，科研管理人员将效率、成本—收益以及对师生的回应看作责任，但可能忽略了公共利益和公平公正原则，导致服务选择性以及管理过于倾向于迎合“顾客”而不注重整体公共利益。综合学术观点认为，科研管理部门应在管理与服务之间取得平衡，以公共利益为导向，确保为师生提供公平、高效的科研管理服务，增强科研环境的公正性和效率性。

(三)科研管理队伍有待提升

科研管理中科研管理人员的能力起着至关重要的作用，科研管理人员能力越高则科研管理效果越好，科研管理人员能力欠佳则科研管理水平就会受到影响[8-9],就高校科研管理队伍而言，其问题有三。

一是科研管理队伍技能建设缺失，相关业务技能不达标。一个合格科研管理人员不仅要具备日常的行政工作能力，具有提供良好公共服务的态度，还应具有政策法规运用、前沿技术判断、知识产权管理、科技成果评价、市场调研分析、法律协议谈判等知识型服务的能力，而繁琐的日常行政事务，以及较少的培训和实践交流机会使得科研管理人员不愿或是不能获得相应科研管理与服务能力的提高。

二是科研管理队伍工作环境有待提升，信息化建设缺失。对于现代高校办公而言，科研管理网络化、行政办公信息化、部门交流一站化等是其工作环境的基本要求，而对于国内目前多数高校而言这一基本条件依然难以达到。近年来，高校办公信息化建设如火如荼，而不同口径的信息数据统计难以整合，数据共享的基本要求难以全面满足，信息滞后、数据失真时有出现。且经调查发现，许多高校缺乏信息化系统建设与标准的数据管理系统，均是人工处理与完成信息和数据收集，而且也会出现因数据错误，导致无法实现共享，降低信息管理的真实性与准确性，从而给高校科研管理的决策造成一定失误，以及引起片面性或盲目性鉴定科研成果的情况[10],高校信息化程度有待加强。

三是科研管理人员心理建设亟待完善。科研管理人员的管理观念如果要进行更正，需要在服务情景下对他们的观念进行纠正。此外，科研管理人员的心理建设应当将其作为“人”这一单位进行心理上的建设，使其从被动的管理单位转变为积极主动的管理者。根据新公共服务理论，要求科研管理人员善待其服务对象，必须要求公共机构善待科研管理人员。尽管科研部门的绩效成果重要，但也应尊重为此服务的科研管理人员。然而，目前高校很少关注科研管理人员作为“人”这一单位的关怀，主要集中在体制、流程、绩效评估等方面的改善，忽略了“人”的因素。因此，科研管理人员心理建设的缺失是当前高校科研管理工作改进的核心问题。通过关注和改善科研管理人员的心理状态，可以提升其服务意识、工作效率和团队协作能力，进而推动科研管理工作质量的提升。

三、新公共服务理论视野下高校科研管理工作的应对之策

(一)以学校利益为导向，完善科研管理体制

学校利益是目标而非副产品。高校科研管理者应致力于建立集体的、共享的公共利益观念，在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案不是高校科研管理者努力的终点，创造共享利益和共同责任才是应该努力的方向，即建立科学合理高校科研体系，实现高校整体科研实力的可持续发展。学校利益最大化的促成对象不仅包括科研管理者，也涵盖所有与学校科研管理相关的部门、人员、团体等。在追求学校利益发展的远景目标或发展方向中，广泛的师生对话和协商至关重要。高校科研管理者的职责应更多体现在构建平等真诚的共商环境，确保通过该环境产生的解决方案的公平公正性，以维护学校利益的主导地位。因此，高校科研管理者应积极为师生提供表达共同价值观念和形成共同公共利益观念的平台，鼓励师生采取一致行动，而不仅通过妥协来简单回应不同的利益需求。通过建立共商环境和促进师生对话，高校科研管理者可以促成师生对个人利益和学校利益的更深入理解，形成更长远、更全局的公共利益观念。这有助于加强学校内部合作及沟通，为学校的整体发展和长远利益奠定基础。高校科研管理者的角色不仅是管理者，更应是组织者、引领者，引导师生共同追求学校利益最大化，促进学术文化和团队合作精神的建设，实现学校科研事业的可持续发展。

以学校利益这一公共利益为导向，学校科研管理体制的完善可以通过集体努力和协作过程得以最有效地实现。其主要分为三点。

第一，明确角色和责任以实现集体意识，并且要为实现预期目标而确立具体的行动步骤。这一计划不仅仅是要确立科研政策的顶层设计，然后再交给科研管理者去执行，且是要使所有相关方共同参与并对一些朝着预期方向发展的政策方案的执行过程。通过对学校科研政策的参与及对自身科研成果的认同，科研管理者可以激发师生和相关部门的自豪感和责任感，且这种自豪感和责任感会进一步发展成为科研管理过程中会出现的一种更强烈的参与意愿，即发展成为科研管理的多中心参与模式。

第二，为与科研管理相关各方的参与、合作和达成共识创造机会。为此，科研管理者应该扮演一种引导角色，明确地表示并鼓励对身为学校一份子的教师或学生的责任感的强化。高校师生在这一引导下可以认识到，科研管理是开放、可接近的，科研管理者是有回应力的，科研管理者存在的目的在于满足学校科研发展的需要，否则，就不会有科研管理部门；基于此，科研管理者的目标在于确保科研管理具有开放性、可接近性、反馈性，能够为师生服务且为其权利的保证创造机会。

第三，认识到科研管理工作的复杂性。以学校利益为导向，全盘考虑各类科研管理政策，有时还需具备技术开发、法律财务、企业管理、商业谈判等方面的复合型专业知识和服务能力。以往的科研管理工作都倾向于将工作与责任过度简单化。科研管理工作不是简单地直接对行政领导负责，或是服务“顾客”。在新公共服务理论看来，科研管理工作有其复杂性，科研管理者已经受到并且应该受到包括科研管理政策、技术开发、法律财务、企业管理、商业谈判等方面的复合型专业知识和服务能力等复杂性因素的综合影响，且科研管理者应该对这些制度、知识和能力等复杂因素负责，进而促进学校科研管理的完善，且这份完善工作不是一蹴而就，而是不断发展变化的。

(二)以公共服务为抓手，树立服务理念

首先，科研管理部门的基本职能是服务，科研管理人员的使命在于帮助师生满足共同的利益需求，而不应仅侧重于管理，也不是试图通过控制或指导科研管理方向。尽管科研管理部门在引领学校科研发展方向上扮演着重要角色，但高校科研领域的公共政策实际上是多种利益复杂相互作用的结果，其中包含了不同观点和利益的综合。在当前，科研管理部门需要与不同部门及相关师生合作，共同寻找解决学校所面临问题的方法。科研管理部门的角色从控制转变为议程制定者，协助不同群体就学校科研问题展开协商，并提供支持。在高校师生积极参与的环境下，科研管理人员的作用逐渐演变为部门间协调者、政府单位沟通的桥梁、科研项目或平台管理的裁判者和监督者。这些新角色需要的不再是传统的管理控制手段，而是中介、协商、解决冲突和应急处理的新技巧。通过转变角色和运用新技巧，科研管理人员能更好地协调各方利益，推动学校科研事业的发展，以实现整体目标的达成。

其次，科研管理者的职责是为学校师生提供服务，而不应无视服务或将师生视为“顾客”。公共利益并非简单地个人利益的累加，而是通过共同的价值观对话产生的。与企业管理者专注于利润和效率不同，致力于为社会做出有意义贡献的科研管理者和学校师生更能够促进公共利益的实现。科研管理者应意识到他们并非机构或项目的所有者，学校的所有者是全体师生。他们的责任是通过扮演科研资源管理员、科研组织监督者、师生权利维护者、民主对话促进者、集体参与推动者等角色为师生提供服务。根据新公共服务理论，科研管理权力应适度下沉，部分科研管理权力应该下放给二级学院。科研管理者通过服务来解决相关科研问题，而非仅仅回应“顾客”的要求。在治理过程中，科研管理者应重新定位角色，作为负责的参与者。科研管理工作不仅仅在于管理或回应“顾客”的要求，更应专注于构建师生及相关部门之间的信任和合作关系，从而推动学校科研事业的蓬勃发展。

最后，公平公正在科研管理的实践中至关重要。科研管理者应该不仅关注个体“顾客”的短期私利，更应该考虑长远和集体利益。他们需要对超越短期利益的事务负责，承担部门发生的事务所带来的责任，确保科研管理工作的公平和正义。公平正义的实践要求科研管理者不仅仅是管理者，更是领导者和榜样，他们需要坚守原则，推动部门和团队向着公平和正义的方向发展。只有在这样的氛围中，科研管理工作才能真正有效地服务于学术和科研事业的发展，实现全体师生和相关部门的共同利益。因此，科研管理者的责任不仅在于管理和监督，更在于引领和倡导公平公正的管理文化，确保科研活动的公平性和透明度，从而建立起一个公正、健康的科研管理环境。

(三)以学校发展为依归，重塑科研管理队伍

科研管理部门及其所参与的网络若能以对“人”的尊重为基础，通过合作和分享领导权的过程来运作，从长远上看更易获得成功。新公共服务理论十分强调“人”在管理中的重要性。过分强调通过强制性规则控制人类行为的理性做法，而忽视组织成员的价值和利益情况，更可能导致失败。短期内可能会取得一些成果，但难以培养具备责任心、献身精神和服务意识的科研管理者。根据新公共服务理论，要求科研管理者善待师生，科研管理者本身也应受到科研管理部门的善待。

在当下的科研管理环境中，科研管理者的工作异常复杂且面临着重重挑战。他们既不像传统行政中只需保障和组织的官僚职员，也不是单纯市场参与者。科研管理者所追求的不仅是收入或保障，更期待自身价值得到体现，获得与工作相称的尊重和公平对待。因此，重视科研管理者的培训，创新包括线上培训在内的多种培训方式，满足其工作所需的软硬件支持，加强科研办公信息化建设，倡导相互尊重、平等对话、共同参与，将焦点转移到更高层次的价值理念上。通过这种方式，科研管理者的公共服务动机得到认可和支持，有助于重塑科研管理团队，提升整体绩效和市场竞争力。

四、结语

将新公共服务理论引入科研管理领域，是在服务和公共利益导向的基础上进行工作变革的重要举措，为科研管理部门提供了理论指导和实践创新的思路。新公共服务理论强调民主价值观的重要性，同时不忽视效率和生产力等价值观，但将其置于民主、学校和学校利益等广泛框架之中。简而言之，采用新公共服务理论指导科研管理工作，将服务、公共利益、责任塑造和相互尊重等价值观引入科研管理各方面，既是一种尝试，也符合新时代高校科研管理的价值理念要求。这种理论探索和实践创新的结合，有助于构建一个更加健康和人性化的科研管理体系，为学术研究和科研人员的成长提供更为良好的环境和支持。这将促进科研管理部门的发展，提升整体绩效和服务水平，推动学校科研事业迈向更高水平的发展。

参考文献:

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基金资助:华侨大学校基金项目:“新公共服务理论视野下高校科研管理优化探析”(2023HJY10);

文章来源:卜方宇.新公共服务理论视野下高校科研管理探析[J].佳木斯大学社会科学学报,2024,42(04):126-129.