党的十八届五中全会提出必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，将共享发展理念确定为五大发展理念的目的与归宿[1]。随着继续教育进入新的发展阶段，以共享理念检视和指导高校继续教育信息化建设工作，对于探索新时期继续教育发展模式，促进社会和谐稳定具有一定的理论和实践意义。

一、共享理念的时代价值

共享主要包括全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享等四个方面。共享理念，是指将众多可用性资源进行重组与整合，“按照共享资源的服务范围以及空间联系，形成一种脉络分明的有机整体，使资源的配置达到或接近帕累托最优状态，达到资源分级共享的目标”[2]。

（一）共享理念是教育公平理论的继承和发展

教育公平是指“一定的教育资源在社会成员之间均衡合理配置，进而符合人与社会发展的需求”，具有社会主义教育的固有属性[3]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，教育公平是社会公平的重要基础，要把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平关键在于机会公平，要切实保障公民依法享有受教育的权利，向农村、边远、贫困等教育薄弱地区倾斜，缩小教育差距，合理配置教育资源。

共享发展是中国特色社会主义的本质要求，坚持教育共享发展，就是要努力让全体人民享有更高质量更加公平的教育[4]。共享理念是党和国家为增加教育供给、提升教育质量、促进教育公平所提出的科学发展理念，就是要解决我国社会发展中出现的不公平现象，让教育公平成果惠及全民。由于高校间师资、教学水平和教育质量存在差异，通过共享可以加强对优质教学资源的收集，缩小办学差距，形成协调发展、共同进步的均衡局面。此外，共享的全民性特点要求各类教育机构都应一视同仁，消除政策差异和地区差别，让所有社会成员平等接受“更好的教育”，充分体现中国特色社会主义教育的优越性。

（二）共享理念体现了新时代“三全育人”的教育要求

继续教育既要贯穿人的生命全过程，更要注重人的全面发展。“三全育人”是根据新时代国内外形势发展和学生成长特点，针对“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一问题提出的一种新的教育理念和教育方式，是对国家治理、社会进步和教育发展规律性认识的进一步深化。2017年，中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，提出“三全育人”，即全员全过程全方位育人，把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制。

就共享内容方面而言，共享是全面共享。随着经济社会发展和全面深化改革的进程不断加快，共享的内涵也在不断延伸。全面共享是对社会不平衡、发展不充分、共享不全面等焦点问题做出的回应，对进一步完善高校人才培养目标，创新教育教学模式，提升学生综合素养等方面也具有很强的指引和示范性。在加强知识传授、能力培养的同时，高校要更加重视理想信念、爱国主义、品德修养等精神品质教育，全面贯彻党的教育方针，积极落实立德树人的根本任务，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（三）共享理念为深化高校继续教育改革指明了方向

为深化职业教育和继续教育改革创新，2014年1月，国务院取消和下放“利用网络实施远程高等学历教育的网校审批”，教育部职业教育与成人教育司原司长葛道凯提出要深化高校继续教育综合改革，推进高等学历继续教育（网络、函授、夜大、脱产等）逐步融合[5]。2016年11月，教育部颁发《高等学历继续教育专业设置管理办法》，明确规定了学历继续教育专业目录、学历层次、设置条件和程序，为规范高校继续教育办学行为，深化继续教育改革奠定了基础。

共享的本质是享用而非占有。教育资源的有限性告诉我们，那些无限膨胀的需求不可能得到满足。当前，继续教育类型众多，形式多样，上课时间、授课方式、考试方式、学习年限、学费标准、管理制度等方面不尽相同。由于教育对象重合、缺乏人才培养质量标准、片面追求经济利益等原因，高校继续教育办学水平不一，各类继续教育相互割裂又界限模糊，让社会和普通学习者难以辨识，造成了优质资源紧张且浪费。以享用、公用、共用为本质特征的共享有助于促进继续教育终身化、专业化、信息化，实现“三教”融合，建立更加开放畅通的人才成长通道。

二、高校继续教育信息化发展现状

为掌握高校继续教育信息化发展情况，笔者以网络方式开展了江苏省高校继续教育信息化建设情况问卷调查[6]。2019年，江苏省内举办学历继续教育（不含自学考试）的高校120所，其中有本科院校49所、高职高专66所、独立设置成人高校4所和开放大学1所。从接到有效反馈数据的87所高校分布情况看，本科高校33所，占38%；高等职业学院和专科学校54所，占62%。调查结果显示，江苏高校继续教育信息化基础条件较好，68%的高校具有比较明晰的继续教育信息化建设方案或发展规划；84%的高校建立了继续教育信息化管理平台，基本实现了学籍、收费、考试等管理环节的信息化；82%的高校建立了继续教育网络教学平台，通过自主制作、联合开发或外部采购等方式建设继续教育网络课程，对继续教育学员进行网络教学和辅导，为成人学习者提供了较为灵活便利的学习条件。调查中也发现，江苏高校继续教育信息化推进速度不一，继续教育与现代信息技术的融合还不够深入，继续教育教学效果和人才培养质量有待提升[7]。

（一）继续教育信息化观念和意识比较薄弱

相比于普通高等教育网络教学的兴旺蓬勃，高校继续教育信息化发展显得滞后。调查结果显示，全省有75%的高校继续教育管理部门没有设立专门的网络教育业务管理科室，68%的高校没有专业的继续教育网络课程制作团队，34%的高校缺乏继续教育网络课程建设制度或方案，53%的高校没有设立如微信公众号之类的继续教育新媒体平台；43%的高校将经费不足列为阻碍继续教育信息化平台建设的主要因素，48%的高校认为是经费限制了继续教育网络课程的开发建设。

部分高校继续教育管理方式粗放，将继续教育教学权、管理权甚至招生权全部下放至合作单位，加上信息化建设需要持续、大量的资金投入，在继续教育日常教学管理及其信息化建设的投入就严重不足。归根结底，是因为高校和相关继续教育举办者未能真正认识到现代信息技术在继续教育中的重要作用，没有真正将信息技术当作继续教育改革创新的必要手段，对信息技术转变继续教育教学模式、优化教学方法、提高教学质量的认识和理解跟不上时代步伐，阻碍了继续教育信息化的建设和发展。

（二）继续教育“信息孤岛”问题仍然突出

2011年，南京大学、东南大学、南京师范大学达成“资源共享、课程互选、学分互认”合作协议，共同建立继续教育优质资源共享中心，开启了三校继续教育学员公共课程免费共享的探索和实践。为推动资源共建、共享和开放，2014年10月，江南大学、南京林业大学、南京森林警察学院等在内的全国70多所高校联合倡议并成立了“高校继续教育数字化学习资源开放与在线教育联盟”。2018年4月和10月，“百校千课共享联盟”和“互联时代教育资源共建共享联盟”先后成立，南京大学、东南大学、江南大学等多所高校加入。据调查，全省约有36%的高校已经加入某个或某些继续教育网络课程共享联盟。

然而，由于机制、利益和技术等因素的限制，继续教育共享联盟的发展并不深入，共享内容和共享效果与预期目标存在较大差距。主要体现在：一是形式松散，高校继续教育信息管理系统相互独立，共享联盟又无相关机制进行纵横衔接；二是同质性强，高校之间竞争性大于互补性，主动输出优质资源的意愿并不强烈；三是平台和资源开发单位为利益保护设置技术壁垒，影响互联互通，致使资源共建与共享应用只能在特定范围内进行，形同孤岛。因此，许多高校迫切希望得到教育行政部门的统一支持，尽快扭转尴尬局面。在调查过程中，有28%的高校提出建立全省统一的继续教育教学管理平台，10%的高校建议省级教育行政部门进一步加强继续教育统筹管理，5%的高校希望整合各类优质继续教育课程资源，统一制定继续教育网络课程建设标准。

（三）继续教育信息化教育资源分布不太均衡

2006年11月，江苏省教育厅启动成人高等教育特色专业和精品课程遴选建设工作，经过三轮建设，共遴选出特色专业建设点132个，成人高等教育精品课程261门。2016年10月19日，江苏省教育厅印发《关于开展成人高等教育重点专业（含精品资源共享课程）建设工作的通知》（苏教高[2016]21号），决定开展江苏省成人高等教育重点专业（含精品资源共享课程）建设工作。经学校自主申报，专家材料审核和会议评审，第一、二批共立项江苏省成人高等教育重点专业168个、精品资源共享课程401门。全省继续教育信息化资源建设在不断推进的同时，也暴露了不同高校之间、不同类型资源之间存在不均衡、不充分的问题。

根据《江苏省高等学校继续教育发展年度报告（2019年）》，2019年江苏省举办学历继续教育的120所高校中，建立习题和练习库的高校有85所，占比71%；拥有在线学习系统和配套案例库的高校分别为45所和44所，占比约37%。全省通过自建、购买和联合开发等方式建立继续教育网络课程20370门，网络课程校均占有量约170门。据统计，拥有300门以上网络课程的高校有15所，100-299门的高校有29所，1-99门的高校有54所，无任何网络课程的高校有22所。2019年，全省成人高等教育、网络教育和开放教育等学历继续教育学员共有767630人。从课程/学生比率看，全省继续教育网络课程生均占有量为0.03门，其中仅31所高校生均占有网络课程门数超过0.33。

（四）继续教育网络课程建设缺乏统一技术规范

随着教学理论的发展和现代信息技术的更新，网络课程不断升级迭代。继续教育网络课程建设初始于2000年教育部的“新世纪网络课程建设工程”，历经精品课程建设、精品开放课程（精品资源共享课程）建设和在线开放课程建设等几个发展阶段。由于起步时间、建设时间和发展速度等方面的差异，江苏省高校继续教育网络课程存在着几代同存、类型各异、良莠不齐的现象。据调查，全省约20%的高校继续教育网络课程仅支持通过PC端学习，约41%的高校继续教育网络课程属于简单提供资源型，教学形式和方法依旧停留在初级阶段，仅23%的高校继续教育资源以学习者为中心，可供学习者移动式、个性化学习。

作为网络课程的主要生产者、提供者，高校对继续教育网络课程的认识并不统一，资源技术格式、质量控制和监督检查都存在着显著差异。有的继续教育网络课程连教学大纲、教案或演示文稿、重难点指导、作业和教学录像等基本资源都不齐全，只是简单地把现实课堂移到网络，将纸质书本改成电子出版物，把网络课程做成了网络课件。据调查，全省建有网络课程的高校中仅31%的支持通过内置讨论版进行师生交流互动，约25%的高校主讲（辅导）教师比较积极地参与网络课程辅导答疑和批改作业等教学活动。继续教育网络课程技术规范和要求的缺失，使得高校继续教育课程教学设计、师生交流互动和实际效果评价等环节得不到实施，教师的主导作用、学生的主体作用无法体现，课程教学效果难以得到保证。

三、以共享理念加强高校继续教育信息化建设

信息化水平是衡量高校继续教育办学能力和发展水平的一项重要指标。继续教育信息化建设事关高校声誉和学习者利益，也越来越受到社会关注。共享理念的全民性、全面性、全局性特点要求我们必须正视当前信息化建设中面临的问题和不足，通过有效措施实现优质教育资源的共建共享，助力继续教育服务供给模式升级和教育治理水平有效提升。

（一）立足共享，加强继续教育信息化建设组织领导

作为继续教育信息化建设工作的主体，高校应加强对继续教育工作的领导并提高信息化的战略地位。一是组建由校领导、继续教育管理部门、信息化建设管理部门和其他相关部门组成的继续教育信息化建设工作领导小组，科学制定继续教育信息化发展规划，研究审议继续教育信息化建设的年度计划、重大项目和重要事项；二是加强信息化专业人才队伍建设，引育结合，逐步提高继续教育教师和管理人员信息素养；三是积极筹措继续教育信息化建设经费，对表现突出的部门和个人给予一定奖励，激发相关各方在继续教育数字化资源开发、业务流程再造创新等方面的主动性、积极性。

《教育信息化2.0行动计划》明确指出：“地方各级教育行政部门要进一步健全教育信息化工作领导体制，整合教育系统专业机构的力量，充分利用相关企业专业化服务的优势，探索和建立便捷高效的教育信息化技术服务支撑机制。”[8]在推进信息化的过程中，教育主管部门要从继续教育发展的全局性和长远性考虑，科学统领信息化发展全局，积极运用继续教育管理政策、重大项目建设、专项资金划拨等手段，通过信息化发展引导和督促高校规范继续教育办学。应积极探索建立与现代社会发展更加适应的继续教育新形态、新模式、新业态，逐步形成“政府政策引领，高校主体建设，优质资源共享”的局面，让全社会及时共享新时代继续教育发展成果。

（二）目标共享，建立区域性继续教育公共服务和管理平台

近年来，国内许多省份由教育行政部门牵头相继建立了区域性的继续教育公共服务和管理平台，合力打造各尽其责、协作互动的继续教育教学和管理命运共同体。2014年，安徽省教育厅率先开通网络成教园区———安徽成人高等教育在线平台，已入驻高校80多所，上线网络课程1900余门。经河北省教育厅批准，河北成人高等教育在线于2015年3月15日上线试运行，已入驻高校20余所，上线MOOC课程约100门。2017年，山东省教育厅通过成人高等教育（继续教育）数字化课程遴选，建立了山东省继续教育公共服务平台，已上线约70所高校400门课程，有力促进了当地高校的继续教育信息化建设。

区域性继续教育公共服务和管理平台的建立，应以学习者为中心，以现代信息技术为依托，通过云计算技术将政府、高校和学习者紧密联结，实现继续教育“全员、全过程、全方位”育人。具体体现在三个方面：一是规范继续教育入口服务。正确引导社会人员报考和攻读继续教育，统一提供高校继续教育招生报名入口链接。二是抓好继续教育教学过程管理。通过计算机系统实时记录高校继续教育教学过程。建立“课程超市”，在强调高校自主管理的同时，鼓励学员跨校选课。做好相关继续教育网络课程遴选、维护和更新，通过大数据分析学习行为和效果，不断改进继续教育教学质量。三是强化继续教育外部监督。通过平台进行高校和校外教学点（学习服务中心）年检，及时更新教学点信息，广泛接受社会监督。

（三）共建共享，集约开发继续教育在线课程资源

建立继续教育在线开放课程数字资源建设规范和标准，不仅是提高资源建设效率和质量的需要，也是优质资源共享的基础。2018年，《信息技术学习、教育和培训在线课程》（GB/T36642)(2018）国家标准颁布，确立了在线课程信息模型、评价方案模型，提出了在线课程运营平台的基本要求，为打破技术壁垒，在不同平台、不同教育机构之间进行课程共享提供了解决方案，对于继续教育在线课程的设计和建设具有重要意义。在此标准下，应尽快组织制定江苏省高校继续教育在线课程技术规范和要求，根据继续教育学员在职、业余的学习特点和高校实际情况，对视频、教学大纲、教案、作业、试题库等课程资源和教学活动设计做出更加详细的规定，并按计划、分步骤进行统筹开发。

首先，以“课程思政”建设为引领，努力打造一流继续教育在线课程。在全省范围内遴选优秀思政专业教师，示范建设“思想政治教育”继续教育在线课程。鼓励支持在非思政课程中寻找和提炼思政元素，实现专业教育与思政教育并举，形成专业课程与思政课程同心同向的高校继续教育育人新格局。其次，加快建设通用性高、普适性强的英语、计算机等继续教育公共基础课程，扩大继续教育在线课程的覆盖面，让更多高校和学员早日享用继续教育在线课程。最后，充分发挥省内高校学科和专业优势，在省级成人高等教育精品课程（精品资源共享课程）中择优建设专业基础课程和专业核心课程，并按在线课程标准组织开发，抓好教育技术融合和课程实际应用，确保全省继续教育在线课程特色强、质量高、效果好。

（四）持续共享，构建继续教育信息化有效保障机制

统一建设目标，明确责任分工，实现利益共享是继续教育网络平台和资源建设的必要条件，也是持续推进高校继续教育信息化建设的重要保证。由于不同高校之间、不同教育类型之间、继续教育不同课程之间存在着较大差异，在继续教育信息化推进过程中要重视个体之间的差异和发展上的差距，相互尊重、存异求同、砥砺前行。要建立结构稳定、运行顺畅的区域性继续教育共享资源和平台，就需尽快建立起科学合理的资金投入、分配激励和质量监督等机制，促进入学、培养、毕业的良性循环。

首先，加大继续教育信息化投入力度。加快高校学历继续教育收费标准调整并实行学分制收费制度，同时明确举办高校必须将一定比例的学费收入直接用于继续教育教学或信息化教学，以承担必要的继续教育信息化资源制作和服务采购支出。其次，充分发挥江苏省高校继续教育信息化教学指导委员会等专家组织的咨询、指导和评估职能，制定继续教育在线课程规范，开展课程准入、评价和淘汰等工作，及时进行检查监督。最后，建立健全积极正向的激励制度。实行有偿共享，规定继续教育在线课程使用方缴纳一定金额的课程选学费用，并由课程建设单位、课程建设团队和运营平台按一定比例进行分配。对平台上的在线课程优先推荐参加国家级和省级优秀课程评选，全面调动教师、建设单位和平台维护者的积极性，确保高校继续教育在线课程资源共享充满生机与活力。

高校继续教育信息化是通过现代信息技术不断优化教学手段和教学方法，从而提高继续教育人才培养质量的实践活动，也是一个循序发展、渐进共享的过程。笔者相信，在政府、高校和社会的共同努力下，通过要素资源、平台、机制的整合再造，高校继续教育在服务全民终身学习，引领现代信息技术与教育教学深度融合，促进社会全面共享方面一定会走出更加宽阔的创新之路。

参考文献：

[1]郑礼平.共享理念下继续教育的价值取向[J]，高等继续教育学报，2017,(03).

[2]王丹.以共享发展理念引领教育公平[J，中共石家庄市委党校学报，2018,(12).

[3]袁贵仁.落实共享发展理念，大力促进教育公平[J]，紫光阁，2016,(06).

[4]关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见[Z].2017.

[5]葛道凯.深化职业教育和继续教育改革创新[EB/OL].

[6]面向21世纪教育振兴行动计划[EB/OL].

[7]王成斌.江苏省高等学校继续教育发展年度报告(2019年)[M].长春∶吉林大学出版社，2020.

[8]郑莉.《信息技术在线课程》标准解读[J].大众标准化，2020,(11).

文章来源：杨文武,张海防.共享理念下高校继续教育信息化建设研究——以江苏省为例[J].中国成人教育,2021(09):61-65.

基金资助：江苏省创新一流本科教育改革重大专项委托研究课题“成人高等教育‘三教’融合改革研究”（苏教办高函[2020]1号）；