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浅析在全球化下的劳动与社会保障立法
摘要：我国当前正慢慢融入到全球化进程，劳动与社会保障立法存在非常严重的不足。所以当下应完善劳动和社会保障法律制度，必须坚持贯彻“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”的立法思想。
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一、全球化的涵义及对我国的影响
自从实行改革开放政策，特别是确立建立社会主义市场经济体制以来，我国不断融入国际分工体系，主动参与经济全球化进程。通过吸收外资与扩大国际贸易，有力地促进了国内产业结构升级，创造了大量新的就业机会，增强了综合国力。
与此同时也存在着明显不足：市场的部门分割与地方保护现象普遍存在，整体经济的优势难以发挥；不同所有制企业之间在税收、市场准入、投资融资等方面存在着普遍的差别待遇；劳动者在就业、社会保障等方面的制度性障碍无根本性变化，严重影响了市场的公平竞争。
二、我国劳动和社会保障立法的现状及不足
我国自改革开放以来，劳动关系发生了很大变化。劳动关系双方的主体地位逐步确立，劳动关系日益复杂，劳动争议逐渐增多。针对这些变化，政府为了建立和维护和谐稳定的劳动关系，围绕培育和发展劳动力市场，积极探索新型劳动关系调整机制，已初步建立起了以劳动政策基准、劳动合同管理、集体协商和集体合同、劳动争议处理为主要内容的劳动关系调整体制，并形成了以《劳动法》为主体、以《集体合同规定》、《企业经济性裁减人员规定》等一系列劳动标准规定相配套的法律、法规体系，初步实现了劳动关系调整的法制化、规范化，为建立稳定和谐的社会生产秩序，促进国民经济和社会健康发展奠定了基础。市场经济体制下，投身于市场中的所有主体-企业、个人都随时面临各种风险。对于劳动者而言，一旦遭遇劳动风险，就陷入丧失经济来源、生活困顿的状况，这种风险仅依靠劳动者个人和家庭的保障是远远不够的，必须依赖政府通过全社会的物质帮助才能为劳动者解除后顾之忧。
因此，我国政府自提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来，不断努力建立和完善社会保障体系，主要包括社会保险、社会救济、社会福利和优抚等。在积极推进建立社会保障制度的过程中，重点加快了社会保险法制建设的步伐，陆续出台了《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《工伤保险条例》等行政法规。我国《劳动法》第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”第二款规定：“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”从本条中可以看出，我国《劳动法》的适用范围不包括农民劳动者、个体业主、私营企业的经营者、国家公务员、家庭用人等劳动者。当农村富余劳动力进入城市获得力所能及的工作岗位，参与城市建设时，《劳动法》就应将其纳入调整范围。
三、完善劳动和社会保障立法的具体思路
面临全球化的趋势，我国用来规范劳动力市场和调整劳动关系的法律法规，不仅在数量上不足，而且相关内容上也难以适应新的形势需要，亟须完善。
3.1 调整就业政策
在我国《劳动法》现有就业政策规定的基础上增加弹性就业内容。弹性就业与全日制就业不同，可以根据劳动者的就业条件、择业选择和各类用人单位需求建立多样形式的劳动关系。弹性就业是知识经济时代的产物，是支持现代企业用人制度、促进就业和建立弹性退休制度的有效措施。为适应劳动力市场弹性发展趋势和建立弹性就业机制，需要在《劳动法》中明确规定弹性就业为我国合法就业形式，并规定第二就业关系的合法性，明确劳动者有依法签订第二就业关系劳动合同的权利。在“工资”一章中规定不同就业关系中工资分配的原则和比例。在“法律责任”一章中规定劳动监察和社会保险经办机构的相应责任。
3.2 调整工资调控措施
《劳动法》第四十六条规定：“国家对工资总量进行宏观调控。”这种措施仅对从国家财政支付工资的机关、团体具有实际效力，而对非国有组织缺乏调控的可能。因此应适应市场经济的要求，由企业根据其利润水平自己控制工资水平，政府为用人单位提供工资价位参考数据，监督工资保障措施的实施，并通过立法和监督建立严格的工资报告制度，从而确保政府税收和社会保险费用的征缴。
3.3 健全裁员的法定程序和雇主补偿责任
裁员是市场经济条件下企业为了生存和发展而经常采用的措施，一味地限制效果并不理想。因此，立法上，承认用人单位拥有裁员权力，但要合理地行使，在不得已而裁员的情况下，应给予被裁减职工充分的补偿。
3.4 健全集体谈判制度
我国《劳动法》关于集体谈判的规定显得空洞，缺乏支持集体协商的原则和程序性规定，影响集体协议的真实性和效果。因此，我国《劳动法》中应当设立独立的集体协议章，按照市场经济的运行规则，与《工会法》相衔接，具体详细地规定集体协商主体资格、代表产生和代表的权利义务、谈判程序和阶段、谈判费用、协议执行等问题。
王彦彦.全球化背景下的劳动和社会保障立法[J].中国新通信,2019,21(13):210.
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在中国传统官方教育体系中,劳动教育思想极为匮乏,甚至常被忽视,但在家风家训和私塾教育、书院教育中,劳动教育却以不同的形式存在着。中国共产党劳动教育思想继承发扬了马克思的劳动教育思想,并对中国传统劳动教育思想进行扬弃,具有民族性、时代性、实践性和人民性等特点。毛泽东和邓小平为中国共产党的劳动教育思想奠定了坚实的理论基础和实践基础。
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党的十九大报告明确提出“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。残疾人也属于小康社会的一份子，建成小康社会的愿景不能少了残疾人。在脱贫攻战中，推进残疾人社会福利制度的完善是不可缺少的一环，要凝聚社会力量，增强团结协作，结合具体情况制定因地制宜的残疾人福利制度，发展残疾人事业，以此来保障民生建设、推进社会总体发展。
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期刊名称：中国劳动
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主管单位：中华人民共和国人力资源和社会保障部
主办单位：人力资源和社会保障部劳动科学研究所,中国劳动学会
出版地方：北京
专业分类：社会
国际刊号：1007-8746
国内刊号：11-3892/F
创刊时间：1950年
发行周期：月刊
期刊开本：大16开
见刊时间：10-12个月
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2020-02-13
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