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乡村振兴背景下美丽乡村建设的数字化路径与模式研究

2024-08-17 18 上传者：管理员

摘要：自乡村振兴战略实施以来，国家围绕农民收入提升与农村环境改善取得显著成效，但美丽乡村建设依然存在趋同化问题、低质量性问题、局限化问题和低参与度问题。从美丽乡村建设的内涵与要求可知，其对宜居宜业环境的打造事实上植根于先进生产力基础上，并非仅仅只是村镇外表形象的美化。结合数字经济时代特点，如何实现数字要素、数字技术在农业农村的全面嵌入就是关键核心所在，应在数字规划下统筹协调推进、在数字产业基础上绿色协同发展、在数字治理模式下责任落实到户、在数字链接中挖掘传承乡村文化。未来应基于治理体系、农业产业体系、农村资源要素架构、农村普惠金融服务和农民主体效应发挥，进一步加强农业农村数字化建设。

关键词：
乡村振兴
农业现代化
数字化
新农村建设
美丽乡村建设
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城乡一体化发展对农村建设提出新要求，加强村镇环境改善不应仅停留于表面样态的美化，也并非“大工程”的全面铺开，而是如同习近平总书记所强调的那样“实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福”。在积极推进的农业现代化和新农村建设中，人民获得感与幸福感的提升才是根本落脚点。2023年《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》进一步就乡村建设的内涵进行拓展，更为精准的将其界定为“和美乡村”，着重于人居环境舒适度和公共设施完备度的全面提升，打造宜居宜业的乡村环境[1]。这既涉及农业产业结构与生产方式的现代化转型，也关注农村生态环境的保护与改善，力求以高质量、绿色发展实现农村社会经济的整体改良。在数字经济快速发展的当下，如何充分发挥数字要素的提速增效功能，将直接影响美丽乡村建设的质量与步伐，走数字化建设之路更能迅速改变传统的高能耗高污染农业生产模式，有效打造和谐、环保、宜居的现代村镇。

一、乡村振兴背景下美丽乡村建设的问题与困境

自乡村振兴战略实施以来，围绕农民收入提升与农村环境改善，党中央出台系列措施政策，并加大财政帮扶力度，就现代农业建设取得显著成效，2021年全国脱贫攻坚战也取得全面胜利。但距离和美乡村所希冀的农业强国目标以及生态文明之美、文化兴盛之美、经济发达之美、城市繁荣之美、乡村振兴之美、社会和谐之美、人民幸福之美的乡村形象仍存在较大差距，美丽乡村建设依然需要解决系列问题与困境。

(一)趋同化问题

美丽乡村建设虽强调农村生态生存环境的改善，但绝非仅是对表面形象的美化，而是更强调特色农业产业发展基础上、农村经济实力提升过程中，农民获得感的显著提升，以及由此带来的村镇生活生产质量的跃升。即美丽乡村应是农民增收、农村发展基础上整体社会、生态、经济环境的全面改善，由此实现宜居宜业。目前，不少村镇在建设过程中不免流于表象而缺乏特色，在学习先进地区和典型模板的过程中照抄照搬对方模式经验，却缺少对所在区域特点特质的分析，造成美丽乡村建设中规划不够科学、定位不够精准，特色文化未加挖掘、农民认同度与获得感不足，千篇一律的“模式经验”下美丽乡村建设未能真正实现和谐、兴盛之美。

(二)低质量性问题

正是因为对美丽乡村建设中“美”的内涵认知较浅，部分村镇将投入重点置于形象工程的大力打造，片面认为声势浩大的“大工程”足以引起上级关注和民众认可，可以带动区域经济发展和环境改善。殊不知，并未触及生产模式、生产要素和生产理念现代化转型的面子工程建设，反而造成了更大的资源、空间浪费，不仅未能加速现代化农业产业体系构建，与先进生产模式推广，还因为大工程的资源挤出效应抑制村镇基础公共设施建设[2]。这就导致美丽乡村建设看似轰轰烈烈实施开展，实则缺乏品质而低效，传统农业生产运营导致的污染问题和“脏、乱、差”现象均未得到实质性处理。

(三)局限化问题

美丽乡村建设所强调的是村镇社会、生态、经济与人文环境的系统性改善，应立足于公共基础设施的完备、先进，而加速现代产业体系布局与技术工具使用，在彻底改变高能耗高污染生产模式过程中，加速农村城镇化转型和人民生产生活环境的显著优化，以经济促人文、以人文育经济。这也意味着，美丽乡村建设的资本资源投入是长期且具备相当规模的，不仅需要政府财政大力支持，还需完善农村金融体系和社会资本参与途径。但目前来看，美丽乡村建设的资本主体依然是各级政府[3]，并未实现对多元资金渠道的有效拓展，这就不免导致美丽乡村建设持续推进过程中资金配套不足、资金投入滞后和资金支持有限等系列问题，尤其是系统性先进平台设备建设过程中，常因为乡镇政府财政支持的捉襟见肘而低效推进。

(四)低参与度问题

美丽乡村建设以政府财政支持为主体的现实情境，以及停留于面子工程建设的有偏认知，导致党中央政策规划与目标设置并未落到实处，也未实现对农民生产生活环境的显著提升。这就导致本该成为建设主体的农民，反而误以为美丽乡村建设就是县乡级政府的行政任务，与自我关系不大，以至于缺乏参与其中的动力与激情。还有部分村民则受限于较低的文化教育水平而无法正确领会中央意图，在现代农业生产模式推广和数字生产要素使用上不配合、不支持，造成美丽乡村建设进一步受到阻挠。

二、数字化路径下美丽乡村建设的思路升级

从美丽乡村建设的内涵与要求可知，其对宜居宜业环境的打造事实上植根于更先进生产力基础上，以农业现代化和农业产业体系构建为根本，并非仅仅只是村镇外表形象的美化。结合数字经济时代特点，如何实现数字要素、数字技术在农业农村的全面嵌入就是关键核心所在[4]，现代农业模式构建、现代农业产业体系打造都离不开数字元素的创新使用。

(一)数字规划下统筹协调推进

美丽乡村建设既要着重于社会、经济、生态、人文环境的改善，又要植根于产业体系和生产模式的现代化转型，既牵涉众多相对分散的农户，又需要关联各产业行业和企业主体，还应在拓展资金资源渠道的过程中实现对社会主体的撬动。这就意味着，美丽乡村建设是一项系统化的长期工程，应从规划之初即对目标、要求、内容、主体，以及路径模式和潜在风险进行充分预测。这就可借力数字平台和数理模型，通过对多元要素的深度挖掘进行算法估计，继而更具科学性和前瞻性的整体部署、分步实施，立足村镇自身特点和优势特质在“走出去、引进来”的总体战略下实现内外部要素的深度关联与创新配置。依据数字平台和数字工具真正深挖村镇特色与潜在机遇，打造“一个主题，一村文化，一村特色”的差异化乡村名片。

(二)数字产业基础上绿色协同发展

美丽乡村必须是农民感觉更加幸福的宜居宜业环境打造，减少污染、降低能耗就是基本目标之一，在绿水青山就是金山银山的理念指导下，推动农业生产生态化转型和农村产业链纵深发展应成为重中之重[5]。数字要素以算法和数据资源为核心，可通过模型构建和平台建设实现生产模式方法的质变升级，可以工具替代简单劳动力，也可以虚拟平台操作突破时空限制，若将其深度嵌入农业生产即意味着更少的资源能耗和更便捷的流程操作。这一方面有助于改变传统农业生产方式而使其更具智能性，另一方面可加速农业与第二、三产业的融合而催生新兴产业。以此为基础，农业数字化转型和数字化农业发展将加速农业生态环境改善，并通过拓展农民收入而显著提高其生活水平，实现绿色协同发展。

(三)数字治理模式下责任落实到户

将数字技术工具嵌入基层治理不仅可实现治理过程中各环节的可实时观测，还可通过先进监管工具就分散主体的任务落实情况、具体实施过程进行回溯观测。以数字资源为基础构建的相关数据库则可就整体任务要求的实施与阶段性成果，以及执行操作中产生的问题及时记录与反馈。这既强化了外部监管效力，也可实现干群间的及时充分交流而不断完善政策措施。对于美丽乡村建设而言，更为精准、具体的任务划分与实时监管就可保证农户参与的效度效果，诸如村镇清洁行动中可将垃圾分类、厕所革命、环境整治落实到户，在“有检查、有整改”的过程中不断完善村镇生态环境治理。从基层领导层面而言，数字治理模式下的责任到人、任务到人也可使其更及时地了解掌握政策执行状况与民众反响，干群实时互动中可就具体问题联合各部门统筹部署、迅速应对，不断探索农村环境治理新模式。

(四)数字链接中挖掘传承乡村文化

美丽乡村建设中的一个重要内容即乡韵宣传与传承，以乡村文化为核心打造更具特色的村镇发展路径与模式，促进乡村文化旅游业发展。换言之，特色乡村文化应借力美丽乡村打造而得以宣传与传承，乡村文化的发扬光大又可助推农村特色农业产业的拓展延伸，彼此间形成良性循环而实现文化兴盛之美。这就应充分利用数字平台的链接功能，以数字要素在各产业行业的广泛使用为契机，大力利用文化资源、红色资源着力打造乡村特色品牌，加速村镇特色文化要素与旅游业，以及文化相关产业的融合，走农业文化业融合发展之路。推动农业文化遗产高速融合发展，打造一条：以“农”兴村，以“文”促发，以“旅”助长的社会经济协同发展之路。

三、美丽乡村建设的数字化模式构建

基于数字要素使用而打造美丽乡村，核心根本就在于数字技术、数字资源在农业农村生产运营过程中的全面嵌入，以农业现代化为指引着力构建更为先进和动态发展的生产模式，加速农业生产力转型升级，以绿色和谐发展为基本要求进一步拓展农业产业链，在增加农民非农收入占比的情况下不断改善村镇社会、经济、生态与人文环境，实现经济发达之美、城市繁荣之美、乡村振兴之美、社会和谐之美、人民幸福之美。

(一)基于治理体系的数字化建设

为进一步加强基层党建引领下村镇发展的特色化、绿色化、和谐化，应加大数字平台建设和数字工具使用，以农业生产运营过程的可视化、个体责任实施推进的可回溯、领导责任担当的可定位为基本要求，不断提升基层治理体系的数字化、智能化特征。与此同时，进一步完善农业农村数据库建设，将数据资源、数据治理纳入农村发展的战略规划中，并连同其他要素资源进行统一、分级部署，继而更科学的聚焦重点投资建设项目、深度谋划系统工程项目，实现村镇发展规划的优化调整。以农村数据库为依托，还应进一步盘活村镇资源要素，引导农民学会认知和运用相关数字资料，就自我生产、运营和未来发展及时参考客观数据信息，有效提升数据利用率和数据价值。

(二)基于农业产业体系的数字化建设

美丽乡村建设必须为广大农民带来实惠，使其产生更强烈的获得感与幸福感，这就必然要求显著提高农民收入。应通过农业产业链的延伸发展，加大三大产业融合、扩大第二、三产业在农村经济中的占比。以数字技术与数字资源为核心，有效突破时空限制和产业间障碍，在加速农业产业数字化转型和生产模式数字化建设的过程中，催生一批新兴产业并促进乡村特色旅游业和特色文化业发展，对于农户而言就可显著提高家庭禀赋而增加非农收入。这也要求政府进一步完善农村数字基础设施建设，并以村镇龙头企业为切入点，“一企一策”制定专项培育方案，优先以数字技术赋能企业生产模式转型升级、生产要素持续优化，继而带动所在产业链上下端延伸拓展，促进数字红利从单一企业、单个环节逐渐发展至村镇产业集群，积极打造农业数字产业体系。

(三)基于农村资源要素架构的数字化建设

传统的高能耗高污染模式以牺牲环境资源为代价而促进经济发展将难以维系，提高生产力是实现美丽乡村的前提基础。数字经济时代，数字要素作为新兴要素不仅加入行业生产，且可通过创新使用、多元链接而优化整体资源配置，并提高全要素生产率，加之其所具备的虚拟特性更避免了对环境的污染，是实现农业生产绿色转型的必然之选。这就要求，乡村数字化转型、农业数字化发展均应首先聚焦于“数据”资源的深度挖掘与有效使用。一方面，加强以网络、信息平台为核心的硬件设施建设，实现对农村海量数据的获取与存储；另一方面，普及农民数字素养，为用好数据资源奠定知识基础，实现数据资源在不同场景和行业中的灵活使用，推进数字经济、数字治理、数字生活发展，加速农业数字化建设和数字农业产业发展。

(四)基于农村普惠金融服务的数字化建设

美丽乡村建设是一项系统化工程，需要大量资金投入方能实现村镇数字软硬件的有力建设，仅依靠财政支出无法支撑庞大的资金规模，进一步完善农村金融体系、加大数字普惠金融服务力度和覆盖面，才可促进农民创新创业、积极实践，实现农村新兴产业和数字产业的加快发展。这就需要针对农村市场特点把握农民金融服务需求，在畅通信息沟通交流的基础上创新拓展农村数字普惠金融的服务模式、降低准入门槛，优化农民金融普惠产品的可获得性。从农村金融普惠产品的种类来看，也应根据农业生产特点和农村产业模式，以金融服务的便捷性、安全性和充分覆盖为基本要求，创新研发新产品，缩小农村信贷市场上的供求缺口。与此同时，为持续优化农村数字普惠金融的服务效果，金融监管部门还应结合农业生产特点和产业模式规范制度体系、完善监管措施，既保证农村金融服务的灵活性，也确保农村金融机构运行的安全性。

(五)基于农民主体效应发挥的数字化建设

美丽乡村建设事关农民生活质量改善和可持续发展，唯有调动这一主体的动力激情才可在创新变革中加速农业现代化和农业产业体系建设，改变其认为乡村建设发展仅仅只是政府政绩任务的片面看法。这就需要通过加强数字信息平台建设提高农民就村镇建设发展的知情权、参与权、决策权、监督权，扩大农民主体在乡村建设发展中的话语权，增强其主人翁意识和主体责任人感知。与此同时，通过提高农民数字素养使其掌握更多专业知识而善于运用数字工具、增加农民收入，继而使其在更为先进的生产模式下产生更强烈的获得感与自信心，这将显著提升其参与美丽乡村建设的激情热度。

参考文献:

[1]詹景强.美丽乡村内生发展及实现路径研究[J].中国农业资源与区划,2023,44(07):18+38.

[2]王伟,孔繁利.乡村振兴背景下农村基础设施发展路径研究[J].农业经济,2023(07):42-44.

[3]于倩.乡村振兴视角下的美丽乡村建设创新思考[J].环境工程,2023,41(03):257.

[4]杜晓燕,陈红,张江楠.数字赋能农村共同富裕的影响研究[J].统计与信息论坛,2023,38(10):76-90.

[5]王农,刘宝存,孙约兵.我国农业生态环境领域突出问题与未来科技创新的思考[J].农业资源与环境学报,2020,37(01):1-5.

文章来源:杨中贵,王晨.乡村振兴背景下美丽乡村建设的数字化路径与模式研究[J].农业经济,2024,(08):70-72.