推动有机农业健康发展，规范有机食品认证，是满足人民日益增长的美好生活需要，也是新时代农业高质量发展阶段的新要求。近年来，我国有机农业实践者不断开拓创新，使全国有机农业的耕地面积和产量都位居世界前列。截至2019年，我国有机产品认证机构90多家，有效认证证书21746张，获证企业13813多家，分布在全国33个省（自治区、直辖市、特别行政区）。2019年国家机构改革之后，为了适应新时代及监管机构变化要求，国家认证认可监督管理委员会陆续对《有机产品认证实施规则》和《有机产品国家标准》等进行了较大幅度修订。但由于我国有机农业发展起步较晚，目前还处于发展初期，存在着生产技术支撑薄弱、产品质量不可控、有机产品认证混乱、有机产品造假成风等系列问题。本文基于面向全国有机农产品生产经营主体的问卷调研，研究当前有机产品认证面临的突出问题，分析总结有机食品认证企业对管控技术、产品营销和企业管理等实际诉求，并针对性地提出对策建议。

一、有机食品认证面临的突出问题

本次研究依托中绿华夏有机食品认证中心合作机构，面向全国21个省（自治区、直辖市）的有机农产品生产经营主体发放问卷126份，共回收有效问卷118份。从调查问卷分析情况来看，近年来，各地积极推动有机农业发展，增加有机农产品供给，已成为地方农业高质量发展阶段的新热点。但从有机产品认证角度看，还存在5个方面问题。

（一）产品结构失衡

有机产业发展是一个系统工程，有诸多制约因素，除土地、水域作为发展的载体之外，环境达标、种养技术难度低、产业配套成熟是成功进行有机农业开发的三大前提条件。此次调查显示，从有机产品结构来看，60%企业主要以植物类产品为主，有机茶、有机蔬菜、有机大豆和有机大米等所占比重较大，也是我国有机产品的主要出口品种，而动物类产品仅占比23%，水产品占比17%。此外，企业生产模式单一，种养结合占比20%。我国各类有机产品发证情况如表1所示。从发证量来看，养殖业占比长期较低，分析主要原因，一方面是养殖业体系不完善，供种能力不强；另一方面是疫病控制能力差，需要统防统治、对群体监测和实施净化，难度高，在未来很长时间是养殖业要着力解决的问题。

（二）品牌效益低下

有机认证对我国有机农业发展有激励约束作用，有利于规范有机产品市场秩序，增加有机产品购销者之间的信任，刺激消费，提高品牌效益。企业在申请有机认证时，81%的企业以证明产品质量、打造品牌形象和提高竞争力为目的；32%的企业是为了提高利润。但是事实上，仍有44%的企业并未因此获得更高利益，认证贡献不明显，与认证初衷相悖。出现品牌效益低下的原因有两方面：首先，有机产品普遍得不到消费者认可，价格过高，市场接受度偏低。其次，多数企业缺乏权威性机构进行品牌宣传，消费者区分有机农产品更多依赖于宣传和标签。因此，获得消费者认可的往往不只是有机农产品本身，还有产品的宣传力度或者消费者对于认证机构的信赖程度。

表1我国各类有机产品证书类型及分布

（三）关键技术匮乏

目前很多企业已通过认证，但是技术仍然匮乏，导致通过认证的产品结构单一，技术含量低，产品结构不合理。有机农业是传统农业与现代科技的结合，但是在所调查的企业中仍有44%的企业采用原始的“靠天吃饭”的种养模式，56%的企业技术获取渠道受限，缺乏高效的种植技术，技术单一，导致有机产品结构单一，产量低。目前有机生产技术主要有物理防治、生物防治和植物保护制剂防治等。物理方法使用最广泛，是一种比较理想的有机防治方法，其主要通过栽培设施创造出有利于或无碍于作物生长的生态条件，从而达到防治病虫害的目的。植物保护制剂防治范围较广，针对多种病害，但是使用时必须谨慎，有些物质可能会干扰益菌益虫的生长。生物防治使用较少，主要指用天敌防治害虫，以菌类防治害虫，或者以允许使用的各种生物制剂防治病虫害。此次被调查企业使用的病害防治技术中，物理防治占比62%，生物防治占比21%，植物保护制剂防治占比28%。企业在生产中物理防治使用最广，一方面由于物理防治操作简便，另一方面是由于物理防治更安全、环保。而目前在实际生产中仍面临诸多病害无法有效控制的问题，通过此次调查分析其原因大体有3方面：一是由于这些技术防治范围小，不能彻底消灭病虫害；二是由于43%的企业员工文化程度低，导致技术掌控能力不到位；三是由于45%的企业资金不足，技术无法高效转化。

（四）证后监管乏力

有数据显示，我国有机农业保持着每年20%～30%的发展速度，强劲的市场需求拉动也有可能使极少数认证机构只顾眼前利益，仅看重数量的增长，使消费者对有机产品认证的有效性产生怀疑。此次调查显示，在监管频次方面，81%的企业每年抽检次数在1～2次，只有少数企业在2次以上，监管力度远远不够。在监管对象方面，市场广泛，认证机构和政府监管覆盖面有限。在监管内容方面，重结果，轻过程，最终产品检测达标即合格，生产过程监控缺乏。由于以上监管不到位，导致目前市场鱼龙混杂，认证机构泛滥，消费者对有机产品的信任存在很大危机。66%的企业认为，虚假标称“有机食品”的现象十分严重，影响了行业形象，53%的企业认为由于造假处罚不严，吊销不及时，进一步助长了造假现象的发生。针对以上现象，只有形成完整的社会监督体系，自上而下，层层监督，才能肃清市场不正之风。

（五）认证成本偏高

有机产品认证费用主要包括有机产品认证费、副本证书费、销售证书费、有机码标签制作费等，中绿华夏有机食品认证中心本着不以盈利为目的的原则，认证收费主要用于与认证有关的人员经费，固定资产的折旧和维护费用，以及缴纳认可机构的年费和国家规定的税金等。但是，仍有47%的企业认为申请认证时，检查费和年度管理费过高，企业认证支付压力较大。究其原因是企业认证后品牌效益较差，认证作用不明显，收益甚微，导致不堪承受额外的认证费用。另外，30%的企业认为认证周期长，影响企业商机。因此，企业申请有机产品种类单一，有机企业进一步受限。而认证周期长的根本原因，一是由于认证手续繁琐；二是由于我国有机检查员趋于紧缺，在认证过程中程序得到细化、工作量也不断增加，从而造成认证效率降低。

二、有机认证主体的现实需求

从调研情况看，企业主体对从事有机生产方式、发展有机农业具有很高的热情，在技术标准、营销平台和运营管理方面具有强烈诉求。

（一）提质增效的技术诉求

有机生产技术是促进有机农业高效发展的必要前提。目前有机生产的关键技术主要有5个方面：一是选择优质的生产环境，能够有效减少病虫害的发生；二是选择抗性强的品种，从源头上降低感病几率；三是轮作、套作、间作、种养结合等多种生产方式，增加了农田生态系统内的物种丰富度；四是病虫害防治技术，目前有物理防治、生物防治、植物保护制剂防治等；五是多种营养供给方式，主要包括有机肥、生物肥料和天然矿物肥料等。但是在实际生产中，由于优质的生产环境难以寻觅，土壤肥力不足，加之种养技术落后，病害防治技术防控范围小，成效低，导致目前有机生产产量低。此次调查显示，62%的企业亟需种养结合技术，需要合理平衡分配种和养关键技术。91%的企业亟需病虫害防治技术，尤其是植物保护产品，需要防治病害覆盖面更广泛的制剂。53%的企业亟需有机肥在作物各时期的施用技术。总体而言，企业希望研发更多的生产技术，拓宽技术获取渠道，得到有效的技术指导。

（二）品牌营销的平台诉求

品牌是一种反映企业综合实力和经营水平的无形资产，品牌营销在商战中具有举足轻重的地位和作用。我国有机产业的发展仍处于起步阶段，大众接受度不高，营销平台的搭建直接影响企业效益。目前有机产品的主要营销渠道有超市、网络、专卖店等，但企业收益甚微。究其原因，一是营销方式落后，目前互联网发展迅速，随着新零售的提出，个性化定制将成为每个企业制胜的法宝，传统零售面临发展瓶颈；二是有机销售渠道公信力不足，难以服众。因此，95%的企业希望政府和第三方研究机构可以牵头搭建具有公信力和权威性的新型网络营销平台。新零售是通过大数据和人工智能等技术手段，使线上线下与物流结合的一种新的零售模式。消费者对有机产品的认知度是决定有机产品市场发展的最终因素，而认知度的高低直接取决于媒体的宣传和报道。因此，搭建高品质的营销平台已迫在眉睫。

（三）能力提升的管理诉求

企业的规范化管理通过对企业人才、资本等要素的整合，通过对管理制度的调整，使其达到最优的状态，让能者有用武之地，使庸者自奋，从而激发企业员工认真负责并创造性地做好每一项工作。目前有机认证企业在管理中存在两方面问题，一方面是企业管理水平不到位，各部门职责分工不明确，导致有机生产频出问题；另一方面是企业中从事有机生产的人员专业素质较低，技术不能高效转化。因此，此次调查中有78%的企业希望成立有机行业协会，提升企业管理水平。另外，89%的企业希望由中绿华夏有机食品认证中心联合第三方研究机构组织并定期提供专业培训，培养有机行业专业人才。只有提升企业的管理水平，才能最大限度发挥有机生产的潜能，实现企业高效健康运营。

三、对策建议

综上分析，有机农业在我国具备发展的群众基础，但存在结构失衡、效益低下、监管乏力和成本偏高的现实问题，面对企业主体的积极诉求，应当从3个方面发力。

（一）明确定位，加强发展战略研究

随着各国对有机农业的认知和接受程度的日益增加，越来越多的人转入有机生产，以满足市场对有机产品的需求。全球性的有机市场增长将是一个大趋势。因此，应从两方面着手加强发展战略研究：首先，国家应适当引导发展有机产业，政府牵头组织，对于过度开垦的牧场，当地政府部门应给予配合修复，可通过种植饲料维持牧场的良性生态平衡，开展土壤修复示范试点，逐步实施集成推广。其次，在区域层面，应推动优先将有机农业发展列入黑龙江、云南、四川、新疆等东北和中西部地区农业发展优选方案和措施，对贫困地区有机农产品的生产、加工以及销售环节予以税收优惠，可参考欧盟等国家的成功经验，可以对转换期的有机生产给予补贴，或者实施贴息、免息贷款等。

（二）集成汇编，推动关键技术研发

高效的有机生产技术是推动有机农业快速持续发展的重要因素。因此，为了加强关键技术研发，应从5方面开展工作：一是鼓励涉农企业、高校、科研单位通过联建研发机构、委托或联合研发、技术论坛等方式，加强国际农业先进技术和装备的引进，重点引进优良种质资源和病虫害防治技术。二是针对技术不能高效利用转化问题，围绕技术方面定期组织公益讲堂，在企业中传播高效的生产技术；三是可定期派专家组实地考察进行技术指导，联合各地研究院，根据有机生产目录已有技术规范，组织撰写有机生产技术指南，汇编相关书籍，指导企业技术生产。四是加强有机产品生产关键技术研究和推广，重视优良种质资源和病虫害防治技术研发和推广使用，特别是要重视高效有机农业投入品的研发。五是农业农村部可开展新技术试验示范、成果转化，建设一批现代高效有机农业技术示范与生产基地，为其他企业做好示范带头作用。

（三）创新管理，开展激励政策创设

针对有机企业开展创新管理并实施激励政策创设，可引导中小型企业积极开展有机认证，推动更多企业加入有机农业生产，促使有机农业持续高效健康发展。一是政府层面应规范管理，出台相关激励政策。建立国家对有机生产者的财政补贴制度，对有机产品生产者特别是小型有机产品生产者进行额外的财政补贴，有助于加强有机认证对其的激励约束作用。当然这就需要对小型有机产品生产者进行鉴定，比如有机农场耕种面积少于多少、有机农场年收入少于多少等这些指标都可以成为鉴定小型有机产品生产者的依据。二是引导企业开展有机认证，积极配合品牌创建。推动第三方研究机构与各级政府积极搭建平台，促进企业交流，多搭建例如“人民优选平台”“源食俱乐部”这种媒体和会员制渠道，开展产销对接会，利用“互联网+”技术，建立连接农产品生产、销售、消费完整渠道的追溯体系，确保有机产品质量安全。

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基金:2020年北京市有机(绿色)农业生产引导与质量提升项目.