财务治理制度是现代大学制度的重要内容，也是关系学校发展的“生命线”,为全面推进依法治校，逐步形成层次清晰、权责分明的现代大学治理结构奠定了坚实的基础。可以说，高校财务治理是新时代高校治理体系中的重要环节，与高校立德树人根本目标的推进息息相关。高校财务治理区别于传统的高校财务管理，不仅仅强调管理层面的执行与操作，更强调在更高的战略层面以财务数据为切入点完成对高校资源的整合，实现横向的合作与纵向的分析梳理。

一、高校财务治理的基本现状分析

(一)高校财务治理效率仍处于相对较低的水平

财务预算、申报、报销等业务繁杂，在财务部门内部分设不同的岗位、业务条线进行处理，甚至需要涉及多个部门的意见审批[1]。由于对接岗位的工作职责与细分流程的不同，财务治理千头万绪，甚至占据了高校本应投入具体项目开展的时间与人力资源。

(二)高校财务治理资源难以实现互通

高校财务管理往往有由财务部门牵头建设的系统，该系统以财务管理的习惯为基础，较少考虑其他非财务部门的使用习惯与办事流程，而其他部门的职责定位决定了其人员不一定有专业的财务知识基础，给财务治理中一致性语言的建构以及共识的达成带来了难度。同时，高校财务部门在高校中归属职能部门，鲜有参与直接的一线育人工作，与教学、学生管理、后勤等部门的信息互通及正式交流较少，在优化流程与合作的统筹上也难以理顺思路。

(三)高校财务治理与外部资源存在无法逾越的鸿沟

高校财务治理作为相对独立的系统，在高校内部的跨部门间协作尚存在诸多不畅，更遑论与外部财务系统甚至市场化财务资源的连接。而新时代下的高校财务治理要走向高质量发展，必然不能“闭门造车”,与外部的连接以及资源的互通有无仍有必要。高校财务治理与外部资源的连接目前在理念上乃至操作的规范性上均存在一定出入。高校的财务治理讲究细节的准确性和程序性，与外部资源讲求效率和实际甚至在达成目标的前提下不拘小节的风格存在差异。而积极探寻两者之间的平衡点，完成高校财务治理从管理执行到宏观治理把控的转换，才是高校财务治理体系建设的应有之义。

二、基于“虚实结合”资源共享的高校财务治理优化突破方向

(一)虚实结合新思路

第一，从内容上讲，“虚实结合”实际上涵盖了内容与形式的整合。

“虚实结合”贯穿于高校财务治理体系建设和完善的全过程、全方位[2]。虚与实并非是不能共存兼容的对立面，相反，虚与实作为一体两面，可以在有效的体系中实现融合转化。其中，“虚”指的是目前尚未形成实体，但根据现有的高校财务治理现状可推演其在理念、风格以及趋势上的体现。虚则实之，只有解决了思想和意识形态的问题，树立正确的目标和导向，高校财务治理才更有可能走上可持续发展的正轨之路。而“实”则更侧重现实中高校财务治理已然面临的实体问题，如资源协调不平衡、程序不合理、风险难控制、效率较低等。实际问题是具体操作和执行层面的拦路虎，只有解决实际问题，才能使高校财务治理稳步发展，避免体系优化沦为形式主义的口号。实则虚之，高校财务治理体系建设的实际问题可在正向积极的理念导向下随着资源的投入和技术的提升迎刃而解。

第二，虚实结合的新思路对高校财务治理体系的广度有更高的要求。

传统的高校财务治理局限于高校内部的财务执行操作，与市场化企业化的财务治理已然在理念和功能定位上存在一定的差距。高校财务治理要突破这一桎梏，必然需要打开思路，引进新理念新技术，通过线上平台、大数据跟踪等渠道与不同层次、不同区域的财务体系产生连接，取长补短。

第三，虚实结合的新思路对高校财务治理体系的深度有更深的体验。

这一维度更多落实在“实”的层面。高校财务治理需要与时俱进，在具体操作层面进一步优化流程、提升服务质量，通过公平公正的程序管理和高效合理的资源把控促进高校财务治理体系的高质量发展。高校财务治理不能仅仅停留于机械的财务执行工作上，更应该整合资源，从高校战略以及育人目标的角度出发，以财务数据为切入点提供更具有操作性的指引。

(二)资源共享新模式

第一，资源共享模式能够化虚为实，使高校财务治理的跨部门、跨领域沟通不再桎梏于纸上谈兵的理论式研讨，而是可以通过财务系统在研发层面的互通构建规范化的模块，再因时制宜、因地制宜地结合高校特色进行有机组合拼接，从而形成既有一致性内部规范又有针对性的灵活财务治理体系。

第二，资源共享模式能够进一步激活虚实结合的灵活性。对于传统的线下纸质资源，根据资源共享的理念和模式，可通过规范化模板导入转换为电子资源，从而实现高效的复制和精确可查的归档。同时，资源共享模式下财务资源的传播也可通过线上路径进行，而线上路径可通过加密等技术进行一些更高水平的保密处理，有助于确保财务治理的安全性。

第三，针对涉及绩效评估等利益分配的环节，资源共享新模式下的更广覆盖面也有助于监督力度的提升和公平公正的保障，为高校构建和谐有序的学术生态筑牢根基。

三、高校“虚实结合”资源共享新模式下的财务治理体系优化路径

(一)理顺纵向衔接系统，打通关键节点提升流畅性

纵向衔接系统从过程性的角度并以项目推进的时间进度为线索贯穿于高校财务治理的始终。理顺纵向衔接系统对奠定高校财务治理体系框架有至关重要的作用，而理顺纵向衔接系统包含内容向度上线索关键节点的理顺，以及架构向度上跨部门、跨领域合作衔接流畅性的提升。

第一，纵向衔接系统的关键节点围绕高校财务治理特点贯穿从“进”到“出”的全流程。

(1)编制预算是该系统内的第一环。编制预算涉及在财政预算和高校预算一体两面的约束下量入为出地对项目进行合理规划[3]。其中涉及项目预算、人员预算以及运营中的摩擦性消耗预算等。传统的高校财务处等部门对预算总量以及款项类目有更宏观的把控，但具体使用的细分类目以及财务投入的有效性和必要性，则是对应的项目建设执行部门有更准确的理解。因此，资源共享新模式正是要激活该层面不同部门的协作合力，提升预算阶段的效率性和可控性。根据责任落实的原则，由项目建设部门即预算经费的使用部门负责预算编制的起草，再由财务部门完成核定，具有较高的合理性。

(2)在相应经费的使用过程中，涉及预算控制管理和支出管理等环节。此环节与资金流向的合理性以及效率性有较高的相关度，还涉及根据具体情况弹性调整的灵活度。预算控制管理和支出管理操作在系统上主要由财务部门进行，但仍需要经费使用部门的密切配合。资源共享新模式通过线上系统的透明流程和公开进度加强合作性，同时通过预约等形式明确线下材料的规范性以提升经费使用的效率。

(3)核算和结算系统是财务流程的后端环节，也是促成财务治理体系纵向闭环的关键节点。核算系统对经费使用的准确性以及匹配性有较高的要求，可通过线上和线下相结合的形式比对数据，还可通过阶段性的核算来明确经费使用的具体进度与预算编制的吻合度。结算则是在项目终端对相关的资源投入以及劳务报酬进行清算整合和回收的环节，该环节上更多的资源应投入到可持续的资源再整合而非形式上的流程完整上，资源共享新模式下的一体化理念有助于达成这一目标。可通过在线支付系统完成相应的资源整合，同时形成电子票据便于档案留底以及资源流向梳理。

第二，纵向衔接系统的另一落脚点在于衔接的流畅性。

(1)资源的总体把控有助于促成不同项目之间在协调和资源分配上做到有的放矢，项目库管理系统的建设是可行方向。通过项目库管理系统衔接学校内部管理与财政，在采购公正性、业绩合理分配、建设内容进度等方面均能体现较为清晰的思路，也有助于进度流程的把控。

(2)纵向衔接系统的流畅性在于减少内部损耗，以更公平公正且有效的方式促进资源共享[4]。换言之，高校财务治理体系建设应服务于“事”而非“人”,应以高校经费合理运转、高校育人使命的落成为目标。因此，更透明的流程进度以及更便捷的跨部门沟通或是可行思路[5]。在线上财务系统中，通过流程进度的提示以及内部通信工具提升衔接效率；在线下财务运行中，则通过详细的操作手册、相关人员通讯录等指引增进衔接合作。

第三，纵向衔接系统并非单条线式的刻板系统，而更应接近齿轮式的紧密推动，即其衔接还体现在多线进行上，以最高效率完成不同环节的衔接。纵向衔接系统中的不同环节在时间上以一定的合理交叠存在更有助于提升衔接效率，如在预算环节即可进行部分的前期工作，既可以为预算的合理预估提供更具有操作性的参照，又可以为预算确定后的项目具体执行奠定基础。

(二)厘清横向共享系统，通过协作联动延伸治理效果

横向共享系统和纵向衔接系统共同构成了高校财务治理一体化建设的立体骨架。横向共享系统更侧重各控制类型的系统建设，以期达成高校财务治理体系中人、财、物的平衡。

第一，与财务相关的内容与横向共享系统的建设最为密切，其中包含票据、合同、采购、资产管理等各类型。以上各类型的财务管理均涉及内部和外部内容，如合同，有以内部约束为主的校内师生之间或师生与学校签订的合同，也有横向项目中校内部门或个人与校外组织签订的具有法律约束力的外部合同和协议等。在高校财务治理中，无论内部抑或外部的相关财务类目，均需要在财务治理的横向共享系统中整合留痕，以形成规范化的流程和合理化的管控[6]。又由于细分类目名目繁多，更需要横向共享体系中的通力合作以形成更清晰的框架类目和更具有共识性的管理标准。

(1)可通过文件夹式分类形成迭进式财务治理路径，在不同部门的财务资源调取中均引导遵循规范路径使用资源，最大程度地避免资源使用的浪费。

(2)可引入人机协作的思路，通过导入规范化模板使内部与外部财务内容整合为格式化类目，便于后期的批量管理和调控。

第二，与人员管理相关的内容看似由人事部门把控，但根据高校财务治理的内涵，实际上具体的收支仍涉及财务部门的把控。

(1)薪酬管理系统需要人事部门、用人部门以及财务部门的紧密合作。在横向共享系统中，应将相关部门整合至统一系统并根据职责分工开放不同的端口权限，再由线上技术完成固定模块的一体化运转，提升公式计算的自动化算力与算能，使工资联网、税收计提缴纳等部分更清晰透明[7],达成个人可查询、单位可管控的标准，从而将更多的财务治理资源释放到管理统筹层面。

(2)差旅管理系统也是财务治理中与人员管理相关的板块。由于差旅管理涉及不同级别人员的标准、规格等制约，与廉政管理有较强的关联，具有较高的敏感性，更需要财务治理严阵以待。差旅管理可与支出系统衔接，通过一体化的共享设置将风险预警前置。同时，在个人层面可通过提前报批审核等环节设定标准和规范流程，并通过公开招标等形式指定相应的官方渠道，将交通、住宿等费用直接由公务账目转至第三方[8]。

第三，横向共享系统中以费用控制为抓手切入对物的管理。实体物品较容易根据市场价值进行价格上的量化，但在高校财务治理中还涉及资产折旧以及难以在市场上明确对标的非实体物品，如培训费、会议费、知识产权等部分，增加了费用控制的难度。这更需要横向体系中各部门通力合作，通过上会等规范流程明确一致性的系统参数设置，提升资产公示的辐射力等。

(三)打通外部链接系统，建设横纵联动的治理闭环

高校财务治理体系并非“孤岛”,其肩负育人使命的同时，仍在某种程度上具有市场化运作的特性，也只有与市场接轨，才更有可能使高校财务治理体系具有创新活力和育人动能[9]。因此，在纵向衔接系统与横向共享系统立体耦合的基础上，更需要打通外部链接系统，使高校财务治理体系伸出触角，在规范化与效率化的财务治理中稳扎稳打、行稳致远。

第一，需要与更高层次的财务系统建立连接。

通过财务数据接口中心汇集整合高校财务治理体系中的内容，与国库中心等更高层次的系统完成端口对接，是提升效率和准确性的可行思路。具体而言，高校财务治理不能仅仅局限于内部语言，更应秉持开放共享的思维理念与国家治理层面的话语体系保持一致，由此提升数据共享与资源协调的效率。

第二，需要与收支渠道中的官方系统建立连接。

银行、互联网支付等在线收支渠道是市场经济下不可忽视的重要财务流通路径。高校财务治理也应与时俱进，优化收支途径，并与相关系统积极对接公账路径，统一管理类目以及财务表述，提升第三方平台数据接入校内系统的转换准确性和效率性[10]。

第三，需要与更先进高效的分析处理系统建立连接。

高校财务治理的内涵决定了高校财务治理不能“治而不理”,而需要以系统思维对财务数据进行盘整。积极连接更先进的分析处理系统有助于打开思路，是资源共享一体化建设的应有之义。

(1)高校财务治理可融合大数据技术，构建财务决策平台、高校财务数据共享平台和财务数据发布平台，加强财务数据权限治理，从而构建系统化的高校财务数据治理架构、夯实财务数据质量根基、强化财务数据应用治理效果以及维护财务数据安全等，真正发挥大数据在高校财务治理工作中的巨大价值[11]。例如，可以运用大数据技术对一定时期内的财务及其相关数据展开纵向跟踪，还可以通过共享体系整合横向资源，进行比率分析和趋势推演等更具有指引借鉴意义的深层数据分析。

(2)高校财务治理可整合分析评价系统，将财务资源的运用与绩效评定、项目论证评审等模块有机结合，拓宽高校财务治理的应用面。

四、结语

高校财务治理旨在通过财务资源的管理与优化来提升高校资源运用的合理性和效率性，落实育人目标。但传统的高校财务治理在管理执行中常常沦为低级工具，难以体现较高的合作热情和服务水平。由此，探寻虚实结合思路、打磨资源共享新模式成为高校财务治理体系优化的突破口。高校开展财务治理是高校深化改革的必然要求，是一项艰巨的系统工程，在实践过程中应瞄准财务治理中的痛点，借助“合纵连横”的方式纾解财务治理难题，从而构建高效、科学的财务治理闭环。

参考文献:

[1]彭满如,李慧.数字化赋能视角下高校财务治理优化路径研究[J].财务与金融,2022(3):46-52.

[2]温晓云,陈成魏,方元,等.基于高校财务治理视角的预算绩效管理探究:以C大学为例[J].会计师,2022(12):152-155.

[3]李小北.财务一体化视角下高校工资核算平台建设研究[J].长春金融高等专科学校学报,2023(5):92-96.

[4]王少媛,白永生.协同治理视域下高校财务治理体系的优化路径[J].国家教育行政学院学报,2022(5):47-53.

[5]赵俊,尹晓梅.移动支付､股市参与和家庭财富:基于有调节的中介模型[J].长春大学学报,2023(9):22-30.

[6]邓学飞,孟新华,吕敏.平台经济下直播带货税收治理问题研究[J].税务与经济,2022 (5):45-52.

[7]王广慧,吴琦.智能技术时代中国劳动力市场就业趋势分析[J].通化师范学院学报,2021(5):62-67.

[8]胡鑫.内部控制视角下高校财务治理体系研究:基于31所中管高校巡视问题分析[J].行政事业资产与财务,2022(5):87-89.

[9]黄丽君.数智化税收治理探索:嵌入纳税人自然系统的设计与实现[J].税务与经济,2023(3):24-31.

[10]卢山.基于财务管理的内部审计在高校财务治理中的作用研究[J].当代会计,2021(11):74-76.

[11]刘新未,刘欣.提升高校财务服务质量的对策研究[J].长春金融高等专科学校学报,2022(2):87-96.

基金资助:福建省教育厅项目(FBJY20230268);

文章来源:吴雪,李清水.“虚实结合”资源共享新模式下的高校财务治理体系优化研究[J].长春大学学报,2024,34(07):17-21.