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“三资”管理在推动农村集体经济发展中的核心作用分析

2024-10-31 16 上传者：管理员

摘要：“三资”管理在推动农村集体经济发展中发挥核心作用，主要体现在优化资源配置、规范资金使用、激活集体资产和促进资源开发等方面。有效的“三资”管理能显著提高农村集体经济的运行效率和收益，为乡村振兴注入新动力。当前“三资”管理面临制度不完善、人才缺乏、监督不力和信息化程度低等挑战。针对这些问题，提出完善法规、加强培训、创新监督和推进信息化等措施，以提高“三资”管理水平，增强农村集体经济活力。通过持续深化“三资”管理改革，可促进农村集体经济健康发展，为全面推进乡村振兴战略提供有力支撑。

关键词：
“三资”管理
农村集体经济
经营效率
资源配置
集体收益
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随着乡村振兴战略的深入实施，农村集体经济的发展受到越来越多的关注。作为农村经济管理的重要组成部分，“三资”管理在推动农村集体经济发展中发挥着关键作用。“三资”管理即对农村集体资金、资产、资源的管理，是保障农村集体经济健康发展的重要手段。文章旨在深入分析“三资”管理在推动农村集体经济发展中的核心作用，探讨其实施策略及面临的挑战，以期为完善“三资”管理制度、促进农村集体经济可持续发展提供理论依据和实践指导。

1、“三资”管理的内涵与重要性

1.1“三资”管理的定义和主要内容

“三资”管理是对农村集体的资金、资产和资源进行统一管理的经济管理方式。“三资”包括农村集体所拥有的各类货币资金、固定资产和流动资产以及土地、山林、水面等自然资源。“三资”管理的内容主要涵盖了对集体资金的规范化管理、对集体资产的全面管理以及对集体资源的合理开发和利用。资金管理包括筹集、使用、核算和监督等环节，确保资金使用的合法性和效益性[1]。资产管理涉及登记、保值增值、处置等方面，防止资产流失。资源管理包括调查、评估、规划和开发等，实现资源的可持续利用。“三资”管理是指通过这些综合管理措施，致力于提升农村集体经济的运行效率，增加集体收益，促进农村经济健康可持续发展。

1.2“三资”管理在农村集体经济发展中的地位

“三资”管理在推动农村集体经济发展中占据核心地位，其重要性体现在多个方面。“三资”管理是农村集体经济健康运行的基础，通过规范化、制度化的管理，能有效防止集体资产流失，提高资源利用效率，为集体经济发展奠定坚实基础。“三资”管理是优化资源配置的关键手段，通过科学的管理方法，可实现资金、资产和资源的合理分配和高效利用，最大化集体经济效益。“三资”管理是保障农民权益的重要途径，公开、透明的管理确保了集体成员的知情权、参与权和监督权，增强了农民的获得感和幸福感。作为推动乡村振兴的重要抓手，“三资”管理通过激活集体资产、盘活闲置资源，为乡村产业发展注入新的动力，助力乡村全面振兴。因此，加强“三资”管理对于促进农村集体经济发展，实现乡村振兴具有重大意义。

2、“三资”管理在推动农村集体经济发展中的核心作用

2.1优化资源配置，提高资产利用效率

“三资”管理在优化资源配置以及提高资产利用效率方面发挥着重要作用。可以通过系统管理和科学决策，“三资”管理能实现农村集体资源的合理分配及高效利用。可以对集体所拥有的资金、资产和资源进行全面摸底和评估，明确各类资源的数量、质量和潜在价值。在此基础上，“三资”管理根据当地经济发展需求和资源特点制订优化配置方案，将有限的资源投入最需要、最有潜力的领域。例如，将闲置的集体用地用于发展特色农业或乡村旅游，将沉睡的资金用于支持村民创业或集体产业发展。通过这种科学的资源配置，“三资”管理能够显著提高资产的使用效率，避免资源闲置和浪费。同时，能促进资源的优势互补并发挥协同效应，实现资源的整体效益最大化，为农村集体经济发展提供强有力的资源支撑。

2.2规范资金使用，防范财务风险

“三资”管理在规范资金使用和防范财务风险方面起着关键作用。其通过建立健全财务管理制度能够规范资金的筹集、使用、核算和监督全过程。在资金筹集环节，“三资”管理可确保资金来源合法及渠道多元化，避免过度依赖单一来源。在资金使用环节，其严格执行预算管理，实行重大支出集体决策制度，确保资金用于集体利益。在核算环节，“三资”管理要求建立完善的会计制度，定期公开财务信息，接受集体成员监督[2]。同时，“三资”管理注重加强内部控制，实施分级授权和岗位分离，有效防范舞弊和腐败风险。通过这些措施，“三资”管理能够有效提升资金使用的规范性和透明度，降低财务风险，不仅保障了集体资金的安全，也提高了资金使用效益，为农村集体经济的健康发展奠定了坚实的财务基础。此外，规范的资金管理能增强集体成员的信任度和参与意愿，促进农村集体经济的良性发展。

2.3激活集体资产，增加集体收益

“三资”管理在激活集体资产和增加集体收益方面发挥着重要作用。其通过全面清查和评估集体资产，找出存量资产中的潜力资源和低效资产。对于潜力资产，“三资”管理制订开发利用方案，如将闲置厂房改造为乡村旅游设施，或将未利用的集体山林发展林下经济；对于低效资产，则通过整合、改造或处置等方式提高其使用效率。“三资”管理还积极探索新的经营模式，如采取股份合作、租赁经营等方式，吸引社会资本参与集体资产经营，提高资产运营效率。此外，“三资”管理注重资产的保值增值，通过科学管理和有效投资实现资产的稳健增长。这些措施不仅能够盘活存量资产，还能创造新的收益来源，显著增加集体经济收入。增加的集体收益可用于改善村民福利、发展集体事业，从而增强集体经济的造血功能，形成良性循环，推动农村集体经济健康可持续发展。

2.4促进资源开发，拓展经济增长点

“三资”管理在促进资源开发和拓展经济增长点方面具有重要作用。其通过对集体资源进行全面调查和科学评估，发掘潜在的经济价值。“三资”管理根据当地资源禀赋和市场需求，制订合理的资源开发规划，引导资源向特色产业和优势产业集中。例如，对于自然资源丰富的地区，可以发展生态旅游或特色农业；对于区位优势明显的地区，可以发展乡村工业或现代服务业。“三资”管理还注重引入新技术、新模式，提高资源开发的科技含量和附加值[3]。同时，其鼓励创新创业，支持村民利用集体资源发展新产业、新业态，如电子商务、农村体验等。通过这些措施，“三资”管理能够有效开发利用集体资源，培育新的经济增长点，丰富农村产业结构，增强农村经济的活力和竞争力。这不仅能够提高集体经济收入，还能为农民创造更多的就业机会和增收渠道，推动农村经济全面、协调、可持续发展。

3、当前“三资”管理面临的挑战与问题

3.1 管理制度不完善，执行力度不足

“三资”管理在实践中面临管理制度不完善和执行力度不足的问题。现有的“三资”管理制度存在覆盖面不广、操作性不强、针对性不足等缺陷，难以适应农村集体经济发展的新形势和新要求。一些地方的“三资”管理缺乏细化的管理流程和具体的操作规范，导致管理人员在实际工作中无章可循。有些地方还存在人情干扰、利益纠葛等问题，影响了制度的严格执行。由于缺乏有效的奖惩机制，一些管理人员执行制度的积极性不高，导致制度形同虚设。这些问题严重影响了“三资”管理效果，阻碍了农村集体经济的健康发展。

3.2 管理人才缺乏，专业水平较低

“三资”管理工作面临严重的人才短缺问题，专业水平较低制约了管理效能的提升。农村地区普遍存在人才外流现象，很多有能力的年轻人选择到城市发展，导致留在农村的管理人才数量不足。现有的“三资”管理人员多数为兼职，他们往往缺乏专业的管理知识和技能，难以胜任复杂的“三资”管理工作。“三资”管理涉及财务、法律、资产评估等多个专业领域，但很多基层管理人员缺乏系统的培训，无法全面掌握相关知识[4]。专业人才的缺乏，导致一些地方的“三资”管理工作难以实现精细化、专业化，这不仅影响了管理效率，还可能因决策失误而造成集体利益受损。如何培养和引进专业管理人才、提高现有人员的专业水平成为当前“三资”管理面临的重要挑战。

3.3 监督机制不健全，存在廉政风险

“三资”管理中监督机制不健全的问题日益凸显，这导致廉政风险增加，影响了农村集体经济的健康发展。目前，许多地方的“三资”管理监督机制仍不完善，缺乏有效的制衡和监督手段。监督主体不明确、监督责任不清晰，导致监督工作流于形式。监督方式单一，主要依靠行政手段，缺乏群众参与和社会监督。一些地方的财务信息披露不及时、不全面，村民的知情权和监督权难以得到有效保障。由于缺乏有效的监督，一些管理人员可能会利用职务之便为自己谋取私利，如侵占集体资产、违规使用集体资金等。这些问题的存在不仅损害了集体利益，还破坏了村民对“三资”管理的信任。廉政风险的存在严重影响了“三资”管理的公信力和效果，阻碍了农村集体经济的健康发展。健全监督机制、防范廉政风险成为当前“三资”管理亟须解决的重要问题。

3.4 信息化程度低，管理效率有待提高

“三资”管理的信息化程度普遍较低，这严重制约了管理效率的提升。许多农村地区仍然采用传统的手工管理方式，信息收集、处理和分析效率低下，难以适应现代化管理的需求。一些地方虽然引入了计算机系统，但往往是简单的电子化处理，缺乏系统性和集成性，无法实现数据的有效共享和利用。由于缺乏统一的信息标准和管理平台，各部门、各地区的数据难以互通互联，造成信息“孤岛”。农村地区的网络基础设施相对落后，一些偏远地区甚至缺乏基本的网络覆盖，这也限制了信息化管理的推广。

4、完善“三资”管理、促进农村集体经济发展的建议

4.1 完善法律法规，强化制度保障

完善的法律法规体系是“三资”管理的基础。国家层面应制定农村集体资产管理法规，明确“三资”管理的基本原则、管理主体、权责划分、操作规范。地方政府根据本地实际，制定配套的实施细则和管理办法。“三资”清单制度要求每个村集体定期更新资金、资产、资源的详细清单，并向村民公示。“三资”管理责任制明确了村干部在“三资”管理中的具体职责和考核标准。集体“三资”交易制度规定重大事项须经过村民代表大会或村民会议讨论通过。严格的责任追究制度能对违规操作造成集体利益损失的行为进行追责[5]。

4.2 加强人才培养，提升管理能力

人才培养是提升“三资”管理水平的关键。“三资”管理专业人才培养体系包括多个方面。高等院校可在农业经济管理等专业中增设“三资”管理课程，培养专业人才。各地区可选择管理成效显著的村作为培训基地，为管理人员提供实地学习机会。“三资”管理能力认证制度设立不同等级的能力认证，将认证结果与管理人员的选拔、晋升挂钩。“三资”管理师资格认证分为初级、中级、高级三个等级，村集体负责人必须具备中级以上资格。定期培训课程内容涵盖财务管理、资产评估、法律知识、信息技术等方面。在线学习平台开发“三资”管理在线课程，方便管理人员随时学习。

4.3 创新监督方式，实现全程监管

创新监督方式是实现全程监管的有效途径。“互联网+监督”平台开发了“三资”管理监督App，村民可通过手机实时查看集体资金使用、资产经营、资源开发等信息，并提出意见建议。第三方审计机制要求定期聘请独立的会计师事务所对集体“三资”进行审计，提高监督的专业性和公信力。村民监督员制度要求从村民中选举产生监督员，参与重大决策和日常管理，发挥群众监督作用。“阳光公开”制度要求利用村务公开栏、村民微信群等多种渠道定期公开“三资”管理信息，接受村民监督。举报奖励机制要求设立举报热线和网络平台，鼓励村民对“三资”管理中的违规行为进行举报，并给予适当奖励。

4.4 推进信息化建设，提高管理水平

信息化建设是提高“三资”管理水平的重要手段。统一的“三资”管理信息系统开发了集资金管理、资产管理、资源管理于一体的综合信息平台，可以实现数据的实时更新和共享。电子化财务管理使用专业的财务软件，实现收支记录、报表生成、预算控制等功能的自动化处理。资产动态监管系统利用物联网技术对重要集体资产安装智能传感器，实时监控资产状态和使用情况。资源管理地理信息系统（GIS）将集体资源信息与地理位置相结合，直观展示资源分布和利用状况。大数据分析平台收集和分析“三资”管理相关数据，为决策提供数据支持。

5、结束语

“三资”管理作为推动农村集体经济发展的重要手段，在优化资源配置、提高经营效率、增加集体收益等方面发挥着核心作用。通过不断完善管理制度、创新管理模式、加强监督机制和推进信息化建设，“三资”管理将为农村集体经济的健康可持续发展提供有力支撑。未来，应进一步深化“三资”管理改革，释放农村集体经济潜力，为全面推进乡村振兴战略贡献力量。

参考文献:

[1]熊翠.加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展[J].商讯,2024(6):159-162.

[2]魏玉英.农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2024,35(8):45-47,144.

[3]李青春.加强农村集体“三资”管理推动农村经济发展对策探索[J].山西农经,2024(2):82-84.

[4]王灿.强化农村集体三资管理推动农村集体经济发展[J].中国集体经济,2023(29):15-18.

[5]张洪秀.加强农村集体“三资”管理的实践与探索[J].农业开发与装备,2023(2):139-140.

文章来源:程莉.“三资”管理在推动农村集体经济发展中的核心作用分析[J].山西农经,2024,(20):119-121.