党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家、战略家、理论家和大国领袖的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,团结带领全国各族人民大力推进中国生态文明建设,提出了一系列具有原创意义和指导作用的新思想,阐明了我国正处在推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变革阶段的时代特征,作出了社会主义生态文明建设正处在关键期、攻坚期、窗口期的科学判断,确立了新时代推进生态文明建设新蓝图、新方略、新路子、新理念、新路径、新要求、新体系、新制度、新风尚、新方案,为生态文明建设指明了方向、奠定了基础。

一、生态文明建设新蓝图

党的十八大以来,中国加强了生态环境治理,生态文明建设的自觉性和主动性显著提升。习近平总书记指出:“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”[1]深刻阐明了生态文明建设的前进方向、奋斗目标和具体要求,必须坚定不移地朝着这个前进方向努力,严格按照这个奋斗目标进行部署,抓紧细化实化这个具体要求,全力推进生态文明建设。生态文明建设关乎中华民族永续发展。从目前情况来看,环境污染、生态损害、资源短缺等问题,对实现中华民族的伟大复兴造成了较大困难。习近平总书记指出:“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”[1]以习近平同志为核心的党中央积极顺应人民的新期待,以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感全力推进生态文明建设和美丽中国建设。中国经过40多年持续高速的经济发展,人民群众物质生活水平得到很大提升,人民对生态环境也有了新的认识和关切。习近平总书记强调:“要把生态文明建设放到更加突出的位置,这也是民意所在。”[2]建设美丽中国,要转变经济发展方式,改变生活方式,提供更多更好的生态产品满足人民群众对良好生活的新需要。大力推进生态文明建设,并把生态文明建设放在突出地位,融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程,使美丽中国“成为展现我国良好形象的发力点”[1]“重点展示山河秀美的东方大国形象”。[3]习近平总书记在全国生态环境保护大会的讲话中明确提出了看得见、感受得到的、实实在在的具体目标,即到2035年生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现;到新中国成立100周年时,全面形成绿色发展方式和生活方式,建成美丽中国[4],圆满实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二、生态文明建设新方略

人与自然的关系是人类社会最基本最原始的关系之一。一部人类文明发展史,归根到底就是一部人与自然的关系史。历史上的古巴比伦、古埃及、古印度都曾有过良好的生态环境,创造过举世闻名的繁荣景观和灿烂文化。但这些古代文明之所以衰落甚至毁灭,虽然有经济、政治、文化、军事等诸多原因,但根本原因是生态环境恶化造成文明消亡。习近平总书记通过对人类文明发展历史的深入考察,得出一个非常重要的结论:人类文明兴衰与生态兴衰有着十分密切的关系,生态环境对人类文明兴衰具有至关重要的影响,生态环境变化决定着人类文明兴衰。他深刻指出:“历史地看,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”[1]这一科学论断为我们科学分析生态与文明内在关系,正确把握生态文明的历史方位提供了宽阔的历史视野。从中华文明的中心不断转移的历史轨迹中,可清晰地看到生态环境与文明中心变迁的密切关系。我国历史上有过因乱砍滥伐森林而造成的生态破坏。黄河流域是中华文明的发源地,由于盲目开垦、乱砍滥伐和多年战争等原因,致使原本森林茂密、山清水秀的黄土高原,变成了沟壑万千的黄土高坡。生态环境变化导致中华文明中心不断迁移,从黄河流域迁移到长江流域,从关中平原迁移到长三角。历史深刻证明“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,”是有充分事实和历史依据的科学真理。习近平总书记提出“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”的科学论断,既深刻总结了人类文明发展的经验教训,也明确了“人与自然关系”在人类发展过程中的重要地位。生态环境变迁,既能真实而生动地记载一个地区和民族的繁荣发展,也能影响和决定一个国家和民族的兴衰存亡。历史事实反复告诫我们,西方国家大都经历过“先污染、后治理”过程,为此付出了巨大的生态环境代价。在我国,有的地方环境污染问题还比较严重,导致人民群众生活质量下降、生存安全受到威胁。面对历史、面对当今中国经济社会发展的现实,通过对古今中外众多因生态环境问题引发的兴衰更替事例的深入考察,基于历史的深刻启示和对当代中国现实的责任担当,中国共产党是世界上第一个把生态文明建设上升为行动纲领的政党,在全球具有引领和示范作用。坚持人与自然和谐共生新方略,实施主体功能区战略,逐步优化国土空间开发格局。抓好资源节约综合利用,推动能源、水、土地等资源消耗持续下降。强化环境整治力度,坚决打赢蓝天保卫战、着力打好碧水保卫战、扎实推进净土保卫战,履行好保护和改善生态环境的历史使命。

三、生态文明建设新路子

习近平总书记指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”[1]明确地阐释了环境保护与经济建设的内在关系,为实现经济发展与生态建设的双赢,加快生态文明建设指明了方向。正确处理好生态环境保护与经济发展的关系是事关我国经济社会持续发展的重大问题。目前,坚持以经济建设为中心,大力提升经济发展质量和人民生活水平,提高资源有效利用效益,提高生态环境保护能力,都需要依靠经济发展。但仍存在认识偏差:一是把两者对立起来即“只发展,不治理”模式,认为经济发展难免会损害生态环境,牺牲生态环境是实现经济发展必须要付出的代价。二是把两者看作是一种时间上的先后关系即“先发展,后治理”模式,认为应先着力发展经济、大力提高生产力水平,当经济水平达到现代化后,再来解决生态环境问题。三是把两者看作是一种程度上的轻重关系即“强发展,弱治理”模式,认为主要工作是推动经济发展,次要工作才是生态环境保护。这三种认识都是错误的,都是把经济发展和生态文明建设割裂开来、对立起来。习近平总书记强调:“只要指导思想搞对了,只要把两者关系把握好、处理好了,既可以加快发展,又能够守护好生态。”[1]经济发展与生态建设是相互促进的双赢关系,良好的生态环境可以促进经济社会发展,雄厚的经济实力能够推进生态环境保护。“绿水青山就是金山银山”形象生动地阐明绿水青山在自然生态系统和经济社会系统中的价值,在原本互不关联、互不融通的“两山”之间划上智慧的等号,深邃的“两山论”丰富和发展了马克思主义发展观。经济社会发展与生态环境保护呈正相关关系,生态环境保护得越好,经济社会发展动力就越强,生态承载力和生态保护能力就越大。因此,要保护好现有的生态环境,因地制宜地进行生态资源开发,推动生态环境优势向生态经济优势转化。要通过保护和利用好生态环境,获得更多的资源和更优的环境,更好地促进经济社会发展,“走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。”[1]

四、生态文明建设新理念

习近平总书记指出:“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路,人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。”[5]遵守自然规律既是推进经济发展方式转变的基础前提,更是实现思想观念变革的必然要求。要从积淀深厚的中华优秀传统文化中汲取营养,从生态环境的历史变迁中总结经验和接受教训,切实提升全民参与生态文明建设的思想意识。习近平总书记强调:“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会遭到大自然的报复,这个规律谁也无法抗拒。”[6]尊重自然就要真诚认可自然是人类之母,人要像对待母亲一样善待自然、热爱自然,对自然常怀敬畏之心、永怀感恩之情。对作为生态整体的自然界保持一种敬畏、热爱和感激的态度,对自然抱有感恩的情怀,自觉按照自然规律办事,深刻体认人类不是自然的主宰,绝不能有凌驾于自然之上的狂妄错觉。顺应自然就是人类的一切活动要符合和遵循自然界的客观规律,以顺其自然、因势利导为原则,在处理人类与自然关系时做到不妄为、不强为、不乱为,让生态环境自在宁静、自主修复,减少人为的干预和破坏。顺应自然不是任由自然驱使,甘愿做自然的奴隶,也不是不要发展甚至重返原始状态,而是要在不违背自然规律的前提下,充分发挥人的能动性和创造性,因地制宜地开发利用自然,对自然资源按自然规律顺时取用,让人们能够主动自觉地关心自然,守护自然。保护自然就是要求人类在向自然界获取生存和发展之需的同时,要呵护自然、回报自然,把人类活动控制在自然能够承受的限度之内,决不能以牺牲自然生态为代价换取一时一地的经济发展。因此,确立和坚持尊重自然、顺应自然、保护自然新理念,构筑人与自然和谐共生的生命共同体,真正促进人与自然和谐共生,实现经济社会持续健康发展。

五、生态文明建设新路径

习近平总书记指出:“生态文明发展面临日益严峻的环境污染,需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”[1]科技创新是解决环境问题的重要手段,在新时代要利用高新技术推动生态文明建设,走出一条集生态、经济、社会协同共赢的新路径。始终坚持绿色发展。“绿色发展是生态文明建设的必然要求,代表了当今科技和产业变革方向,是最有前途的发展领域。”[1]要大力创新绿色技术,生产绿色产品,开拓绿色市场,实现整个生产过程的绿色化。把绿色化、生态化作为提升产业竞争力的技术基点,注重用新技术新业态改造提升传统产业,促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。加快推进低碳发展。我国能源科技水平不高,能源浪费比较严重,能源使用效率比较低。面对全球气候变化、资源环境约束日益趋紧的新态势,大力推动能源革命,充分利用水能、风能、太阳能等清洁、可再生能源,逐步降低煤炭在中国能源结构中的比例,不断提高清洁能源的使用比例。大力开发低碳技术,发展低碳经济,加快产业结构的优化升级,推进清洁能源产业化。积极发展低碳装备制造业、低碳农业和现代服务业。加强清洁生产技术的研发和推广,扭住重点污染行业不放,着力提升重点行业清洁生产水平,不断提高清洁生产的经济效益和生态效益。大力发展循环经济。发展循环经济是节约资源的有效形式和重要途径,要紧紧把握当今时代科技革命和产业革命方向,通过科技创新实现更大范围和更高效率的资源循环利用,实现从资源消耗型经济向资源节约型经济的转变,大幅减少生产、生活资源能源消费对生态环境的压力,努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系,快速形成经济社会发展的新增长点,拓展新的生存与发展空间,推动我国绿色产业科技水平不断提升。

六、生态文明建设新要求

生态文明建设要以人民为中心,着力解决关系民生的环境问题,保护人民健康,为人民创造良好生产生活环境。40多年来,我国经济实力和综合国力显著增强,但生态文明建设滞后,日积月累的生态环境问题十分严峻,生态承载力正在逼近极限。目前人民群众对环境的要求发生了深刻变化,个别地方的环境污染问题成为民生之患、民心之痛。习近平总书记敏锐地指出:“这既是环境问题,也是重大民生问题,发展下去也必然是重大政治问题。”[1]建设美丽中国就是要解决环境污染问题,使人民群众共享发展红利,创造和共享美好生活。习近平总书记指出:“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”[1]在经济社会发展中,必须要树立良好生态环境是最普惠民生福祉的生态民生观。优美的自然环境能使人民群众从山清水秀、鸟语花香中获得精神享受,提高健康水平。习近平总书记强调:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。”[1]他用最质朴的语言,直接、生动、形象地揭示了环境与民生关系,表达了人民群众既希望安居、乐业、增收,又希望天蓝、水净、地绿的民生期盼。生态环境质量的好坏、优质生态产品的多少直接关系到人民群众的身体健康和生活质量。保护环境要立足于环境问题的源头,坚持从良好的生态环境中汇聚发展要素,发展产业因地制宜,优化生产力布局,科学配置产业项目和生产要素,留足生活、生态空间,实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,提升人民群众的幸福感获得感。

七、生态文明建设新体系

构建生态文明体系需要变革发展方式、治理体系、思维观念,习近平总书记强调:“要加快构建生态文明体系,”[4]为解决生态环境问题提供重要支撑。加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。在全社会确立起追求人与自然和谐共生的生态价值观,通过一系列优秀的生态文化作品,让生态文化在全社会扎根,让生态文明理念和生态价值观念内化于心,外化于行,推动形成弘扬生态道德、践行生态行为的良好氛围。加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。着力推动产业生态化,坚持传统制造业改造提升与新兴产业培育一体推进,生态工业、生态农业、全域旅游同步提升,一二三产业融合发展。推进存量产业绿色发展,大力发展绿色技术,推动生态产业化,既守住绿水青山又创造金山银山,实现自然资源保值增值,将生态优势转变为经济发展优势。加快建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。确立地方各级党委和政府为区域生态环境保护第一责任人,政绩考核以绿色发展指标和生态文明建设目标完成情况为重点,发挥考核评价的指挥棒作用。建立自然资源资产负债表编制方法,完善领导干部自然资源资产离任审计制度,严格领导干部考核问责,形成刚性约束。加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。进一步推进中国生态文明体制改革,加快形成“四梁八柱”生态文明制度体系,逐步完善生态文明治理体系,逐步提高治理能力现代化水平。加快建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。建立生态安全体系既是加强生态文明建设的重要内容,是必须守住的基本底线和红线,也是一项复杂的系统性工程,坚持山水林田湖草是一个生态共同体的系统观,遵循生态发展规律,加大生态系统保护和修复力度;把生态环境风险纳入常态管理,妥善处理好发展面临的资源环境瓶颈、生态承载力不足的问题,有效构建以生态系统良性循环为目标的生态安全体系。

八、生态文明建设新制度

在全国生态环境保护大会上,习近平总书记指出,“用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”[6]党的十八大以来,推出了《生态文明体制改革总体方案》和《环境保护督察方案(试行)》,修订和出台“大气十条”、新环保法和《中华人民共和国环境保护税法》等一系列生态文明建设法律法规。党的十九大把美丽中国、生态文明、绿色发展理念写进党章,2018年宪法修正案将美丽中国、生态文明写入宪法,这些重大举措都充分显示了中国将用严密的法治来建设生态文明。加快建立绿色生产和消费的法律制度。以法治理念、法治方式推动生态文明建设,加快制定促进生态文明建设的法律,充分发挥法律制度对绿色生产和绿色消费的引导作用,利用法律制度规范人、约束人、引导人的生产和消费行为,更好地落实绿色生产、绿色消费的各项要求,推动生产生活的绿色转型发展。构建生态环境治理体系。党委政府要主导生态文明建设,注重综合运用行政手段、市场手段和法治手段促进生态环境保护。企业要积极发挥主体作用,采取先进管理方式,提升绿色生产和经营水平,着力进行科技创新和制度创新,提高企业绿色发展能力。社会组织要大力开展环境教育、推动社区和乡村环境整治、倡导绿色生活方式,要调动公众参与环境治理的积极性,按照确保公众环境权益和生态环境共建共享理念,提高环境保护的公众参与度。健全生态补偿制度。采取多种渠道和多种方式筹集补偿资金,建立稳定的生态环境保护投入机制,实行公共财政支付水平同治理绩效挂钩,大力推进生态保护补偿制度,健全自然资源资产产权制度,完善碳排放权交易制度和生态保护配套制度体系。健全生态环境监管体制。完善生态环境监管执法体制,加强区域和流域生态环境监管体制与能力建设,根据资源禀赋、环境容量、生态状况等生态国情,通过精心研究和反复论证,划定生态红线,构建生态红线管控体系,提高自然资源可持续开发利用水平,“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,”[5]建立资源环境生态监测评估体系和预警机制,通过科学严格的制度把良好生态环境保护起来。建立科学合理的考核评价体系。习近平总书记强调:“建立科学合理的考核评价体系,考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。”[4]要从执行层面上细化落实领导干部责任制,实行自然资源资产离任审计,认真贯彻权责一致、终身追究的原则,充分发挥考核评价机制在推进生态文明建设中的作用。

九、生态文明建设新风尚

良好生态环境是全社会的共同财富,为全社会共同享有,生态文明建设需要全社会的共同努力和一体推进,逐步形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更好的生态支撑。一个国家公众生态文明意识和生态价值观的形成,取决于生态文明宣传教育的全面开展。通过开展生态文明教育,鼓励公众自觉参与环境保护,在社会中倡导生态伦理和生态行为,使生态意识确立为全民意识。习近平总书记强调:“要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气。”[1]确立生态文明意识,倡导合理适度消费、绿色低碳消费,培育生态文化,坚守生态道德,践行生态行为。通过节约资源,提高资源利用效益,实现对环境损害最小化,营造全民保护生态环境好风气。深入开展绿色生活行动,倡导生态文化时尚,倡导推广绿色消费,改变不合理不科学的消费方式。加快在衣食住行游等方面向绿色低碳方向转变,引导公众选择购买节能环保低碳产品,践行绿色生活,倡导在全社会形成以绿色消费、保护生态环境为荣,以铺张浪费、加重生态负担为耻的社会氛围,践行绿色消费模式。鼓励公众积极参与,形成建设生态文明的强大合力。习近平总书记提出:生态文明建设关系人民福祉,关乎民族未来,需要公众的参与,要“形成推动生态文明建设的共识和合力。”[1]构建全民参与的生态文明建设体系,保证人民群众在生态文明建设领域的知情权、参与权和监督权,积极发挥新闻媒体和公益环保组织作用。加强与公众及公益环保组织的协同合作,完善管理手段和激励措施,汇聚全民智慧参与生态文明建设,把我国建设成为生态环境良好的国家。

十、生态文明建设新方案

习近平总书记提出建设“人类命运共同体”体现了其高瞻远瞩和宏伟视野。“共谋全球生态文明建设,深度参与全球环境治理,形成世界环境保护和可持续发展的解决方案,引导应对气候变化国际合作,”[4]寻求合理合力解决全球生态环境问题。目前,生态环境问题是全球面临的重大挑战,维护全球生态安全已成为全人类的共同任务。在全球追求可持续发展的时代背景下,习近平总书记着眼国内国际两个大局,积极主动参与国际环境领域的合作与治理,积极“引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。”[5]为解决全球环境问题贡献了中国智慧,为全球生态安全作出了中国贡献。建设人类命运共同体,推动更高水平全球可持续发展。在面对全球环境问题和生态危机中,“中国愿意继续承担同自身国情、发展阶段、实际能力相符的国际责任,”[1]展现了作为一个发展中大国应有的责任担当。中国坚持权利和义务相平衡,坚定生态文明建设的决心,继续承担与发展中大国相适应的国际责任,开展多种形式的交流合作,共同推进可持续发展;通过搭建地区性、全球性生态治理平台开展国际环境治理合作,实现我国经济社会的可持续发展,促进全球生态安全。构建包容联动的全球发展治理格局,向国际社会发出中国声音、提出中国方案,向世界贡献中国智慧,表达中国决心,创造各尽所能合作共赢的美好未来。

参考文献：

[1]习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2017:20,7,33,6,21,22,33,71,34,86,4,8,116,121.

[2]一年形势观察:美丽中国生态建设砥砺前行[N].人民日报,2013-12-12.

[3]习近平谈治国理政:第1卷[M].北京:外文出版社,2014:162.

[4]习近平.坚决打好污染防治攻坚战推动生态文明建设迈上新台阶[N].人民日报,2018-5-20.

[5]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,2017:40,42,5.

[6]习近平谈治国理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:207.

董成.习近平生态文明思想十大特征[J].湖南社会科学,2020(03):26-31.