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对水资源管理规范化建设的思考和建议

2024-11-02 13 上传者：管理员

摘要：文章阐述了水资源管理规范化体系建设的主要工作内容，并针对在水资源管理规范化体系建设创建过程中实际遇到的问题，对现状水资源管理工作中的主要矛盾进行了分析和思考，同时提出了一些可行性建议，对水资源管理工作具有参考价值。

关键词：
取水户
水资源刚性约束
水资源管理
精细化
规范化
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中国是一个水资源紧缺的国家，对水资源的规范化、精细化管理关系到中国未来发展的关键[1]。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为落实习近平总书记关于治水的重要讲话指示批示精神，推动新阶段水利高质量发展、强化水资源刚性约束、全面提升水资源规范化、精细化管理水平[2-3],安徽省2022年9月30日发布《关于安徽省水资源管理规范化体系建设的指导意见》(皖水资管函[2022]453号),要求安徽省各市全面摸清水资源家底、持续强化水资源刚性约束、依法严格取用水监管、强化生态流量管控、夯实地下水管理基础、狠抓地下水超采区治理、加强饮用水水源保护、深化水资源信息系统应用，同时要求各市于2022—2024年完成各区县水资源管理规范化体系建设。文章以安徽省淮南市各区在创建水资源管理规范化体系建设工作的进程和进行过程中遇到的问题，对水资源管理规范化工作提出一点思考和建议。

1、水资源管理规范化建设的内容

本次安徽省水资源管理规范化体系建设主要分为2大部分：①必备条件，必备条件不符合的区县则不具备创建水资源规范化体系的条件；②指标评估，指标评估中各项总分合计为100分，根据各区县实际情况，得分在90分以上认定为水资源管理规范化体系创建成功。

1.1必备条件

区域实际用水总量和用水效率满足用水总量和用水效率控制目标；建设期间在各类水资源监督检查中未发现水资源严重问题，未收到国家及省关于水资源方面的有关约谈或通报。

1.2指标评估

1)水资源基础：

水资源队伍建设，水资源管理和行政执法机构和人员职责明确，管理规范；水资源能力建设，负责水资源管理和行政执法机构和人员业务熟练，设备齐全且运行稳定；摸清并熟悉区域及流域水资源和取水工程家底。

2)水资源刚性约束：

水量分配指标，流域实际用水总量不超过已批复水量分配指标；区县内省级以上开发区近3a用水量≤2025年用水总量指标。

3)取用水管理：

全国取用水专项整治行动业务平台中取水口核查登记，整改、退出等信息准确且动态更新；建设项目水资源论证报告书审查程序符合规定，建设项目水资源论证报告书(表)内容、深度和质量符合《建设项目水资源论证导则》等技术标准要求；取水许可审批手续齐全、规范，取水户均具有取水证且延续许可或变更及时，如需注销需及时注销，水行政主管部门对违法取水户依法查处；一户一档资料齐全、更新及时准确；取水口(不含农业灌溉机电井)全部实现“一口一牌、一牌一码”;地表水年许可水量5万m3以上，地下水年许可水量3万m3以上的非农取水口，以及0.33万hm2以上的大中型灌区渠首取水口全部实现在线计量；取水户(不含农业灌溉机电井)按照规定安装计量和监测设施，计量设施运行正常；按月足额征缴水资源费；名录库信息齐全、准确且更新及时，取用水户自主计量数据、缴纳水资源费(税)水量结算数、用水统计直报系统三者一致。

4)水资源保护：

河湖生态流量满足考核要求；区域地下水开发利用不超过地下水水量、水位控制指标；地下水井台账信息全面、准确且更新及时；制定地下水超采区治理方案，超采区封井计划逐年落实；城市公共供水管网覆盖范围内自备水井封闭。

5)水资源改革创新：

此项为加分项，主要涉及区县完成水权确权登记、创新监管方式并取得显著成效，得到省级及以上主管部门认可、宣传示范在国家、中央官网及主流媒体刊载。

2、水资源管理中存在的问题

安徽省水资源主要取自长江及淮河流域，新时代下城市发展农业、工业、服务业用水与水资源供应之间的矛盾是水资源管理问题的源头，水资源管理中的主要问题也由此而生，供需关系的矛盾、取水户取水的合法性以及水资源台账建立的准确性都关系着水资源管理机构与取水户之间能都协力完成对水资源的规范化管理。

2.1控制指标完成情况

严格落实用水总量控制、强化河流水系水量分配、严守用水总量红线是水资源刚性约束的重要内容，以淮南市八公山区为例，根据《关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》(淮水政[2022]157号)文件，“十四五”期间八公山区用水总量控制目标为0.38亿m3;“十四五”期末，万元GDP用水量比2020年下降幅度≥18.5%,万元工业增加值用水量比2020年下降幅度≥17.0%,农田灌溉水有效利用系数≥0.60。

水资源刚性约束中用水总量如无新增用水户的情况下，应随着历年用水效率的提升，呈逐年下降趋势，但用水总量受年际降雨量影响较大[4],丰水年农业用水相应减少，而枯水年的农业用水量则相较于平水年显著增加。另外如万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等用水效率受经济环境影响也较为严重[5-6],如近3a受疫情影响，部分工业取水户年产出量下降，但受制于边际效应和成本效应，其用水成本反而有所提升，因此导致县区整体万元GDP用水量、万元工业增加值用水量会有所增加。

2.2水量分配

目前多数水量分配由流域机构分配至各省，各省再逐一分配至各市，市级分配至各区县，分配过程中存在一定问题。如淮南市谢家集区，区内取水户共计19户，其中14户农业取水户取水水源均为瓦埠湖，取水许可总计4303.49万m3,2022年实际农业取水量3746.38万m3,根据《瓦埠湖流域水量分配方案》(皖水资管函[2021]67号),将淮南市瓦埠湖可分配水量分配至各区，其中谢家集区分配的多年平均水量为2443万m3,50%、80%和95%频率下谢家集区瓦埠湖流域分配水量分别为2318、2514、2112万m3,分配水量与区内实际用水情况出现明显差距。

2.3水资源论证和取水许可

水资源管理规范化是一个逐渐进步的过程，在过去二三十年里，水资源管理的审查程序和手续都逐渐完善，但部分取水户由于成立时间较早，用水户未编制水资源论证或已丢失，取水许可审批程序采取了简易程序，如淮南市八公山区的朱集灌区，灌区成立较早，相关资料均已丢失或无法考证，以目前的水资源管理体系来看，其手续或程序均不符合要求。

2.4用水统计

本次水资源规范化体系建设要求取用水户自主计量数据、缴纳水资源费(税)水量结算数、用水统计直报系统三者一致，经过本次淮南市水资源规范化体系建设，笔者发现现状水资源管理平台众多，如全国取用水管理专项整治信息系统、安徽省水资源实时监测与管理系统、用水统计调查直报管理系统、安徽省水资源信息服务系统等，各系统相对独立，数据不能共享，在创建淮南市各区水资源管理规范化体系建设的过程中，各平台之间的数据量庞大且难以统一、印证，无法确定各数据之间差异的根本原因，也无法确定正的数据应采用哪个平台。

3、思考和建议

水资源管理规范化体系建设中，控制指标的完成情况，建议更进一步考虑丰水年、枯水年对用水总量的影响，可考虑统一折算至平水年进行计算；用水效率指标的完成情况，也建议考虑实际经济因素或其他因素的影响。

对于水量分配不符合要求的地区，建议详细调查其水量分配与区县实际用水情况的时间先后顺序，如用水户及其取水证在水量分配方案发布之前就已经存在，则建议调整水量分配方案以适应地区发展需求。

对于成立较早的取水户，建议对其早期的水资源论证报告和取水许可审批手续不做追究，在取水许可证到期后，其延续许可手续按照当前要求，重新编制水资源论证，通过审批后按照程序进行延续许可即可。

目前水资源管理系统繁多，取水户在线计量、用水统计十分复杂，建议进一步对多个平台进行整合，实现用户自行统计、在线计量、水资源费等多项内容集合于统一平台，数据之间相互印证比对更加便捷，取水户和水行政主管部门对水资源的管理都更加方便。

水资源管理规范化体系建设的初衷是为了促使各级水行政主管部门对水资源管理的规范化、精细化，因此其标准应因地制宜，统一标准对规范化起到着促进作用，而视地区情况酌情调整创建标准则是水资源管理规范化体系建设适应地方情况的重要一环。目前水资源管理机构的最下级单位为区县级，从多年的实际运行成果来看，对于水资源管理的规范化和精细化程度均不足以达到要求，对于区县水资源管理而言，农业用水一直承载着重要的角色，而区县级水资源管理机构对于农业用水的把控仍有一定难处[7],因此对于水资源管理规范化体系建设的创建工作，也许不应只停留在对区县相关问题的整改、通报上，也应该更进一步拓展水资源管理的边界，将管理机构延伸至乡镇级，这对后续实施精细化管理也有着重要的意义。同时也应该加强智慧水务建设在水资源管理规范化体系建设中的应用，整合多平台对于后续的水资源管理工作是势在必行的，统一标准的前提下，对水资源管理实现真正的规范化和精细化。

参考文献:

[1]杨得瑞.推进中国式现代化水资源管理的担当和作为[J].中国水利,2023(19):1-4.

[2]王小艺.水资源管理与调配系统建设研究[A] 2023中国水资源高效利用与节水技术论坛论文集[C].河海大学､甘肃省水利学会,北京沃特咨询有限公司,2023:7.

[3]祁发菊.加强水资源管理与利用策略[J].工程建设与设计,2023(18):223-225.

[4]曹毛如.浅谈水资源管理改革中存在的问题和处理措施[J].黑龙江水利科技,2021,49(09):220-222.

[5]李化.庄河市水资源开发与管理对策研究[J].水与水技术,2023(S1):135-137.

[6]宋丽月.大连市水资源综合利用策略探析[J].黑龙江水利科技,2022,50(02):133-135.

[7]王亦宁,房凯.对强化基层水资源管理的思考和建议[J].水利发展研究,2023,23(08):33-36.

文章来源:程功,果利娟,张钟鸣,等.对水资源管理规范化建设的思考和建议[J].黑龙江水利科技,2024,52(10):129-131.