2020年9月,习近平总书记在科学家座谈会上再次强调,当今世界正经历百年未有之大变局,我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化,“十四五”时期以及更长时期的发展目标对加快科技创新提出了更为迫切的要求。传统的高校科研管理主要依靠管理手段,通过申报审批等方式对科学研究的人财物进行配置,更加注重具体研究工作过程的指导和控制[1]。近年来,随着国家对于科学技术研究投入和重视程度的不断增强,有组织科研规模和体量的迅速扩张,原有的科研管理模式已经不能完全适应新的形势和要求,特别是2019年1月《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》出台以来,广大科技工作者对于高校科研管理服务创新的呼声更加强烈[2],学界也更加关注科技治理体系下的科研管理服务创新、管理服务体系和效能等方面的研究[3]。

一直以来,对于高校科研管理的研究主要集中在理念和内涵、人员和素质、对象和目标、手段和方式等方面,如何充分发挥高校科学技术研究这一核心功能,服务国家重大战略需求、地方经济社会发展,建立健全高校科技治理体系,日益成为高校科研管理有关研究的重要课题。

一、高校科研管理服务创新发展的必要性和紧迫性

高校作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要汇聚地,科研管理业已成为高校治理体系的重要组成部分,其管理服务水平在很大程度上体现和决定高校科学研究的水平。

1.科研管理服务创新是激发科研人员活力的迫切需求

习近平总书记指出“要深化改革创新,形成充满活力的科技管理和运行机制。”只有加快科技体制改革步伐,赋予科研人员更多自主权,才能充分发挥人才创新创造活力。例如:改革重大科技项目立项审批和组织实施方式,简化管理流程,强化成果导向;改革科研绩效评价机制,建立科学分类、合理多元的评价体系;选好用好领军人物、拔尖人才,加大高端人才培养力度,提升科研团队整合能力。

2.科研管理服务创新是产出重大科技成果的迫切需求

作为高校最为核心的功能之一,科学研究对于人才培养、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作的牵引作用日益凸显。无论是培养高级专门人才,还是推动经济高质量发展,都离不开高水平的科学研究成果。高校科研管理部门肩负落实国家科技政策的重要职责,其科研管理水平和效能直接关系到高校科学研究的开展、科技成果的产出,直接影响高校科技创新和科技产业化整体水平。

3.科研管理服务创新是完善科技治理体系的迫切需求

高校科研管理服务创新是整个科技治理体系建设的重要组成部分,必须不断创新高校科研管理服务的理念和内涵、人员和素质、对象和目标、手段和方式,充分发挥科学研究对于高校人才培养、学科建设等方面的牵引作用,瞄准“组建大团队,建设大平台、争取大项目、产出大成果”的管理目标,从科研团队组建、科研绩效评价、科研项目管理、科研成果转化等方面入手,构建全过程、全链条、全方位管理服务的科技治理体系。

二、高校科研管理服务创新发展中的“短板”和“瓶颈”

高校科研管理内涵非常丰富,既包括科研发展方向规划、科研平台建设、科研人才和团队培育等基础工作,又包括科研管理政策制定实施、科研项目申报和管理、实施过程管理、科研成果转化和推广等直接的管理服务,是一项系统复杂的系统工程。

1.管理理念陈旧,缺乏科研管理创新意识

结合当前经济社会创新驱动发展的内在需求,政产学研不断走向深度融合的趋势,高校人才培养、学科建设和科学研究高度契合的迫切需求来看,当前高校科研管理工作中仍然存在管理思想观念落后、缺乏管理创新意识等问题,具体表现为三个方面:

一是存在“重科研、轻管理”的通病,高校无一例外对科研工作高度重视,但对科研管理的体系建设、效能提升长期忽视,科研管理专业化建设步伐缓慢;二是科研管理部门工作定位不高,当前绝大数高校的科研管理部门仍然是将主要工作放在根据国家发布的指南组织项目申报和管理上,“低头走路多、抬头看路少”,主动对标国家战略和社会发展需要不够,缺少对科研人员研究方向的顶层设计和宏观引导;三是管理理念落后,因循守旧思想现象普遍,在政策制定时等待观望、跟跑现象严重,缺少敢为天下先的改革创新精神。

2.体制机制僵化,抑制科技创新人才活力

人才是第一资源,科研管理创新的根本出发点和落脚点在于有效发挥人的积极性和创造力。目前,高校科研管理体制机制普遍存在重数量、重经费、轻质量的现象,立项时较少考虑到成果应用的价值,使科研工作与应用脱节,高水平实用化的科研成果少的倾向,具体表现为三个方面:

一是科研评价机制不科学,例如:评价指标单一化、评价方法简单化、评价结果功利化等问题,过于注重论文和专利的层次、数量,而忽略科研成果实际贡献,导致部分教师研究工作与应用脱节,甚至出现“搞纵向不如拉横向、搞研发不如发论文”的现象,严重背离了高校人才培养和科学研究的功能定位;二是管理制度不科学,管理流程复杂,例如:在项目管理中立项时就要求科研人员做好几年的详细研究计划和经费使用预算,科研人员不得不将大量精力花在计划、预算编制、各种检查汇报材料的编写上,研究时间被大量挤占;三是科研激励机制有待进一步完善,高校对项目立项、论文发表、成果获奖等给予科研奖励和激励,更多关注项目、论文和专利的数量和形式,而忽略科研质量精准评价和成果有效转化,只重视对科研人员或团队的激励,忽视将科研管理成效与科研成果奖励挂钩,广大科研管理人员的积极性不能激发。

3.队伍建设滞后,制约科研管理服务效能

管理工作是人的工作,科研管理的主体归根结底是科研管理队伍。科研管理队伍总体素质,直接制约着科研管理服务效能的提升。长期以来,高校科研管理部门一直被视为日常行政主管部门,科研管理人员一直被视为管理干部,管理人员的专业化、专家化以及管理团队的科学化程度长期受到忽视,普遍难以适应当前科学技术发展日益体系化、复杂化、社会化的实际需求,具体体现在两个方面:

一方面科研管理人员大多来自于应届毕业生,或者其他行政部门的管理人员,无论从专业背景还是科学研究经历都可以看出,现有的管理队伍对科学前沿和先进技术的了解和掌握不够,在实际的科研管理工作中缺乏专业性、前瞻性和系统性。另一方面,更令人担忧的是,校一级科研管理人员通常囿于繁杂的事务性工作普遍无暇参加系统学习和培训,业务能力长期得不到提升,院系一级的科研管理人员还存在“老龄化”的问题,职业倦怠现象较为普遍。由于专业培训和激励机制的严重缺乏,科研管理人员管理能力、知识水平、基本素养无法得到提高,科研管理人员个人发展的机会和上升空间有限,使得整个队伍的稳定性差,管理工作连贯性差,工作成绩不明显。

4.管理方式落后,制约管理的信息化程度

高校科研管理是一项复杂的系统工程,涉及科研教学、科研人才、学科专业、招生就业等各个环节,尤其是科研方向凝练、科研团队组建、科研平台运营、科研项目执行、科研成果转化等更加需要高校学科、人事、教务、平台等各类信息的集成共享。然而,不少高校的科研管理在数字化、信息化方面严重欠账,具体表现在两个方面:

一方面,我国高校科研管理在管理方式上普遍采用自上而下的科研管理体制,通过校、院、系、课题组的组织结构进行上传下达,在实际工作中存在信息传递周期过长、信息传递衰减现象,科研人员接收到信息的时效性和有效性较差,尤其是阻碍了不同领域科研人员的信息交流和沟通,也不利于科研资源的共享,很难跨学科组织科研攻关。另一方面,高校科研管理部门的数字化、信息化管理程度不高,科研管理工作的数据库建设和信息应用管理系统开发相对较弱,内部科研信息数据的共享尚未实现,不能做到及时全面地掌握和处理科研管理信息,不能通过数据和信息的分析运用对科研工作进行有效管理,为科研管理部门决策提供支撑,以提升科研管理服务效能。

三、高校科研管理服务创新发展的建议和对策

高校科研管理服务创新应更加关注时代背景和现实意义,尤其在实践层面应高度关注理念、机制、队伍、手段等方面的创新[4,5,6],同时还应紧密结合学校自身学科专业建设特点和科技工作特色[7,8]。为此,高校科研管理服务创新应包括思想观念的转变、科研评价机制的创新、人员队伍建设的创新以及数字化、信息化手段的创新,通过优化管理、强化服务,构建专业化、科学化、数字化和信息化的管理服务体系来促进高校科研管理和科学研究的高质量发展。

1.立足管理服务体系构建,创新科研管理理念

科研管理服务创新要立足构建适应科学研究发展新形势的管理服务体系,要树立以支持科技创新为目标的科研管理观念:一是要不断强化管理服务体系的思维,将创新驱动的理念贯穿于科研方向凝练、科研团队组建、科研平台运营、科研项目执行、科研成果转化等各个环节和模块,通过管理服务创新加强对科技创新的支持;二是不断推进科技工作“放管服”改革,将科研管理人员和部门作为科技创新工作的组织者与参与者,以主动担当的责任意识、统筹各方的全局意识、研判内外形势的前瞻意识,聚焦主责主业,优化管理机制,提升服务水平;三是不断提升服务意识和服务能力,科研管理人员要淡化行政身份,积极宣传科技创新思想,主动将国家和社会需求传递给科研人员,选拔富于创新的人才引导其开展创新研究,努力为科研人员提供周到的服务,充分调动科研人员的积极性和创造性。

2.立足管理机制优化,完善科技评价体系

一是要进一步优化科研管理政策,强化目标导向和过程管理,营造良好科研学术生态,加大科研管理放管服,赋予科研人员更大的经费使用自主权和技术路线决策权,为科研人员营造宽松的研究氛围;二是进一步完善科研评价体系,严格遵循科学研究、科研管理规律和不同类型研究工作特点,坚决打破“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”评价方式,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,充分发挥科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值,支持科研人员开展重大基础研究、探索研究,支持科研人员“十年磨一剑”的长期研究工作;三是完善科技创新激励机制,将科研管理人员纳入激励范围,重视对独创性、原创性成果的激励,重视对科研团队的激励,将在科技创新工作中做出重要贡献的科研管理人员纳入激励范围,形成覆盖整个科技创新链条的激励模式。

3.立足管理队伍建设,提升科研管理效能

推动科研管理服务创新的关键在人,科研管理人员的能力和素质决定了科研管理工作的水平。高校科研管理服务创新需要建设一支高素质、专业化的科研管理队伍,培养一批能够把党和国家科技政策贯彻落实好的组织型人才,成为领导科技工作的行家里手和科研人员的知心人。加强科研管理队伍建设,一是要将优秀的高学历、高素质的复合型人才补充到科技管理队伍,提升科研管理人员和队伍的专业化、专家化水平;二是要加强管理服务技能培训和管理人才培养,对科研管理人员进行管理知识、政策法规、业务知识等方面的培训,提高科研管理人员综合素质和业务能力,培养树立先进的管理理念和创新意识,增强责任感;三是要健全考核激励机制,优化队伍结构,建立以管理成效为目标的考核指标,通过考核实现优胜劣汰,优化管理队伍结构,建立合理的激励机制,构建科研管理人员成长通道,使优秀的科研管理人才能够脱颖而出。

4.立足管理手段创新,夯实科研管理基础

科研管理的数字化、信息化、集成化对提高管理工作效能作用极为关键,高校科研管理创新必须要重视数字化、信息化建设管理手段的创新,不断夯实科研管理的基础。一是建设好信息发布、收集、整合、研判的平台,构建快速的信息交流渠道,提高科研信息传递的时效性和准确性,使科研人员能够直接获得最新的科研政策和工作信息,促进跨领域、跨学科、跨地域学术交流和科学研究合作;二是加强科研管理信息系统建设,建设基础数据库,做到科研信息管理的规范化与标准化,提高科研管理工作水平;三是加强信息共享建设,提升科研数据管理与共享能力。构建科研信息与人事信息、财务信息、实验室信息、仪器设备信息等信息的共享平台,加强数据挖掘利用,为科研工作提供有效的支撑,为科研管理决策提供全方位的服务。

四、结语

综上所述,结合整个国家和社会对于科学技术创新发展以及科技治理体系建设的重大需求来看,高校科研管理工作正面临新的机遇和挑战,其创新发展应该实现五个方面的转变:一是要实现治理方式“从科技管理主导到创新治理主导”的转变,建立健全符合国家重大需求和现代科技发展的高校科技治理体系;二是要实现工作理念“从加强管理水平到提升服务能力”的转变,以优质的科研服务充分发挥高校科学研究的功能;三是要实现管理幅度“从实验室科学试验到科研成果市场化产业化”的转变,以全链条的科研管理服务促进“产学研”深度融合,服务经济社会发展;四是要实现人力资源管理“从编制数量为中心到人员专业化专家化为目标”的转变,通过增加人力资源投入提升管理服务的专业性、前瞻性和系统性;五是要工作手段“从数据收集为主到科研情报发布”的转变,通过数字化信息化的方式促进高校科学研究的组织化程度和科研管理服务的整体效能。

参考文献：

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[2]李石勇.科研管理“放管服”改革法治保障路径研究[J].学术研究,2019(8):61-73.

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[6]罗宇,等.基于协同平台的高校教师科研绩效评价体系[J].技术经济,2020(5):29-34.

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王赓,杜建宾.高校科研管理服务创新对策研究[J].南京理工大学学报(社会科学版),2020,33(06):82-86.

基金:教育部科技司高等学校中长期(2021-2035)和“十四五”科技发展规划战略研究课题“高校科技治理体系与现代化研究”.