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新质生产力下文化单位财务管理中内控转型实践

2024-10-24 33 上传者：管理员

摘要：在新时期发展背景下，文化事业要坚持以新质生产力为核心，认真做好财务内控管理，强化单位内部管理，提升财务管控水平，更好适应新质生产力的时代变化。因此，文章在分析新质生产力内涵的基础上，深入探讨了新时期文化单位财务内控转型的意义，结合新质生产力下文化单位财务内控管理中存在的一些问题，有针对性地提出相应的优化对策，旨在发挥财务内控监管的作用，以期为规范文化单位财务管理流程、满足新时期发展需求提供参考。

关键词：
内部管理
文化事业
文化单位
新质生产力
财务内控管理
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新质生产力是由产业深度转型升级、生产要素创新性配置催生所形成的当代先进生产力，作为我国政府的最新战略部署，被视为社会高质量发展的重要着力点，在创新发挥着不可忽视的主导作用。以科技创新为主导的新质生产力，重点强调高质量、高效能的发展路径，对文化单位的财务管理提出新的要求。内部控制在财务管理中的实践，俨然成为文化单位规范财务活动流程、实现转型发展的必然选择。然而，部分文化单位的内部控制体系并不健全，业务流程处理不够规范，缺乏完善的信息管理系统，使得财务内控管理中存在许多问题和不足，不利于财务活动的规范开展，很难满足新质生产力发展要求，亟须在接下来的工作中持续改进。

一、新质生产力的内涵

新质生产力是新时期“先进生产力”的主要体现形式，也是创新起主导作用、转变以往经济增长方式、促进生产力高质量发展的重要举措，具有“三高”发展特征，即高科技、高质量、高效能[1]。2023年9月，在东北振兴的一次座谈会中，新质生产力的发展理念被首次提出，之后我国政府明确提出各地区要积极培育未来产业，加快新质生产力的形成，持续强化发展新动能。以“创新为特点，质优为关键”的新质生产力，能够有效催生新产业、新动能，重点强调“创新驱动、融合赋能、以人为本”等基本发展要求，凝聚了党中央推动经济社会发展的深邃理论洞见，在现代化产业体系建设中扮演着不可替代的角色。

二、新时期文化单位财务内控转型的现实意义

（一）有助于适应发展新质生产力的时代变化

财务内控是文化单位在财务领域所开展的内部控制活动，有效的转型升级能够创新财务内控管理载体，借助现代化管理理念、管理手段妥善处理财务相关事宜，更好地顺应新质生产力发展进程[2]。具体而言，新质生产力重点强调变革与创新，要求各级单位应具有创新性与前瞻性发展意识，以此为基础推进财务内控转型，加大创新项目支持力度，合理安排资金投入，促进内部资源配置，通过优化内控体系，帮助单位灵活调整管理决策，以更好地适应技术发展及市场变化。而且，随着新质生产力的不断推进，文化单位的资产单位价值也随之持续增加，以科技创新为核心推进财务内控转型，利用先进信息技术强化单位财产物资管理与使用，保证财务内控先进性与规范性，满足新质生产力时代发展需要。

（二）有助于切实提升财务管控水平

财务内控转型是新时期文化单位管理的核心内容，在新质生产力背景下，做好管理转型在规范单位内部流程、提高财务管控水平中起到积极作用。通过内控转型，帮助文化单位强化财务信息记录与流程报告，通过对资金、成本等活动的监督管控，最大限度地保证财务数据的真实准确性，从源头处减少舞弊或错误行为的发生，确保财务质量达标，为单位领导的决策制定提供可靠参考。另外，内控转型能够对以往烦琐复杂的财务流程进行简化处理，在减少冗余、浪费等问题的同时，借助现代手段促进跨部门的信息交流，促进内部资源优化配置，持续提升财务内控管理效率，帮助单位灵活应对时代发展的需要。

（三）有助于加强单位内部管理

财务内控是文化单位内部管理中的重要分支，通过对单位财务活动、财政资金使用等关键业务环节实施监督管控，在保证资金使用规范、资产管理有效的前提下，构建财务内部控制体系，借助现代化信息技术完善内部控制手段，充分了解单位财务收支情况，客观反映内部经营与财务状况，逐步强化单位内部管理水平[3]。例如，在单位资产的财务内控管理中，按照新质生产力发展要求革新财务内控管理手段，能够动态追踪资产购置、分配、使用等各环节，准确掌握单位资产实际情况，杜绝不良资产管理行为，充分发挥财务内控作用，保证国有资产的安全完整性，完善单位内部管理，提高管理效率。

三、文化单位财务内控管理实践中存在的主要问题

（一）内部治理体系不合理

此外，内部治理结构的缺陷还可能导致资源分配不公，优秀人才因管理混乱而流失，进一步削弱了文化单位的创新力和竞争力。决策过程的不透明和参与度低，会抑制员工的积极性和创造力，影响整个组织的文化氛围和凝聚力。在面对外部环境变化时，缺乏有效内部治理的文化单位往往反应迟缓，难以迅速调整策略以适应市场或政策的新要求，错失发展机遇。因此，建立健全科学的内部治理体系，明确各级管理层的权责利，优化决策流程，加强岗位之间的沟通与协调，不仅是提升内部控制效能的关键，也是确保文化单位可持续发展的重要前提。通过引入现代企业管理理念，利用信息技术手段强化内部监控，定期进行内部审计与评估，可以有效促进内部治理结构的完善，构建一个既高效又透明的运营环境，为文化单位的长期繁荣奠定坚实的基础。

（二）内部控制体系不健全

财务管理中的内控工作是一项较为繁杂的任务，尽管目前我国政府针对各级单位的财务控制活动相继出台了《事业单位内部控制规范》等制度规范，有效解决了以往内控活动中的随意性问题[4]。但就目前的单位实践来看，个别文化单位在内部控制体系建设方面存在一定不足，没有结合自身内部实际情况，“量体裁衣”地制定与单位整体发展相适应的内控管理制度，导致财务内控开展存在许多不规范行为例如：由于缺乏完善的内部监督机制，不能对财务管理、业务流程情况进行有效的追踪管控；无法及时发现并处理内部控制中的薄弱环节，限制内部控制在单位财务管理领域的作用发挥。

（三）信息沟通不及时

此外，文化单位内部对于信息化建设的重视程度不足，培训和教育工作滞后，员工对于现代化信息技术的应用能力有限，这也加剧了信息沟通的难题。加之组织结构上的条块分割，使得信息在传递过程中容易出现扭曲或延误，影响了管理层决策的及时性和准确性。财务内控的有效实施高度依赖于准确、及时的信息流通，信息沟通不畅直接阻碍了风险预警机制的建立和运行，难以及时发现并解决潜在的财务风险和管理漏洞。

为破解这一困境，文化单位首先应着手升级财务管理信息系统，利用云计算、大数据等先进技术构建集成化的信息平台，实现数据的自动化采集、处理与分析，确保信息的实时共享与快速传递。同时，优化组织架构，打破部门壁垒，建立跨部门协同机制，通过定期召开财务工作会议、设立专项工作组等方式，促进不同业务板块间的沟通与合作。其次，加强对员工的信息技术培训，提高全员信息技术应用能力，特别是要提升财务人员的数据分析能力和信息技术融合运用水平，使之能够熟练运用现代工具进行高效、精确的财务管理。另外，建立健全信息反馈机制，鼓励员工主动报告工作中遇到的信息交流障碍，及时调整和优化信息传递流程，确保信息通道的畅通无阻。最后，强化顶层制度设计，将信息沟通作为内部控制的重要组成部分，制定详细的信息管理制度和操作规程，明确信息收集、处理、传递、存储等各环节的责任人，通过制度保障促进信息资源的开放共享，为财务内控乃至整个组织的高效运行提供坚实的信息支撑。通过这些综合措施，文化单位不仅能够有效提升财务内控管理水平，还能在数字化转型的浪潮中抢占先机，推动文化事业的创新发展。

（四）业务流程处理模式不到位

文化单位财务内控中的业务流程处理问题主要体现在流程设计存在不足，整体设计流程过于烦琐、冗余，相应的控制环节缺乏，不能从前期对财务内控活动开展提供科学指引，导致业务流程与业务实际脱节。同时，执行力度不足、缺乏良好的内控文化等也是当前单位内控活动中业务流程中的常见问题。业务执行力度相对薄弱，不能及时发现并纠正不良工作行为，缺少良好的文化熏陶，导致各部门工作态度消极，责任意识不足，从而对财务内控有效性产生不利影响。

（五）风险防范意识不强

风险是财务内控执行的关键环节，但个别文化单位的风险防控意识薄弱，没有意识到风险控制工作在财务内控中的重要地位，通常在风险问题发生后才采取相应措施进行应对，没有建立有效的风险预测、评估与应对机制，不能在事前做好各类风险问题的有效控制。在这种情况下，财务内控管理中的潜在风险问题得不到有效处理，往往面临不可控趋势，阻碍单位各项工作有序开展。

（六）内控队伍素质不高

人员素质问题是阻碍内控在财务领域落实的主要因素，尤其是在基层文化单位中表现更加突出，现有的内控管理队伍综合素质不高，业务水平很难满足实际工作需求，内控知识、内控经验相对缺乏，各类因素导致从业人员很难胜任内控工作，在日常执行期间中往往存在专业性不足的问题，不能为内部控制提供可靠的人才保障。

四、基于新质生产力的文化单位财务管理内控的优化措施

（一）完善财务管理信息系统，提升信息沟通效率

文化单位应坚持科技创新完善财务内控管理模式，科学构建并完善财务信息系统，推进财务管理从手工操作向智能化方向的转变，为内控实施提供基础保障，促进跨部门间的互动交流，打破信息壁垒，持续提高内部信息沟通效率[5]。首先，文化单位应科学运用大数据、云计算等信息技术，构建智能化的财务信息管理系统，与单位内部财务软件、办公系统对接，帮助财务人员准确掌握单位内部活动开展情况，详细了解财政资金分配与使用情况，优化财务内控管理决策。其次，按照财务内控要求完善系统功能模块，加快先进软硬件基础设施引进，支持多部门的在线业务交流，促进跨部门的信息传递，实现资源共享，妥善解决传统模式下的“信息孤岛”问题，便于各部门数据信息的高效统计，帮助财务人员准确掌握各项业务开展情况，辅助财务内控活动开展。最后，从单位发展角度做好统筹规划，将财务内控系统与各职能部门系统对接，促进财务、业务、人力资源等职能部门的无障碍沟通，以系统平台为载体完成各类信息的高效汇总处理。

（二）严格设置财务管理程序，提高工作效率

文化单位需要按照财务内控要求合理设置财务管理程序，努力为内控实施营造良好环境。首先，文化单位要建立科学完善的财务管理制度，确保准确涵盖成本核算、资金管理、资产管理、收支管理等方面，为财务人员工作开展提供指引。其次，按照内控要求设置专门的财务部门及岗位，要求从业人员具备良好的财务专业知识与实践经验，认真做好财务分析、报表编制等基础性财务工作，熟练处理财务相关事务，定期开展必要的财务监督与检查，保证财务处理程序的严谨规范性。最后，文化单位要定期加强财务审计检查，查看资金使用是否规范，财务账目处理是否合理，确保财务管理程序符合内控要求，提高工作效率。

（三）建立完善的内部控制制度，改进预算管理

文化单位应参照国家现行的规章制度，加快内控制度体系建设，努力为财务内控管理实施提供可靠的制度保障。具体来讲，文化单位要优化内控组织制度建设，遵循不相容岗位分离原则，设立专门的内部控制部门，全面推行决策、执行、监督“三权分离”制度，预算、出纳、资金管理等重要职位至少配备两名以上人员，确保各岗位之间逐步形成相互监督、相互制约的局面，严格按照内部控制要求高效履行岗位职责。同时，文化事业单位还需建立内控执行监督机制，强化内部监督检查，突出单位内审部门的职能所在，通过自查、抽查等多种方式定期对财务内控开展情况进行监督检查，了解单位真实财务状况及内部控制实施情况，找准内控漏洞与薄弱环节，督促相关责任部门限期整改，促进财务内控准确落地。在预算管理方面，文化单位要参照相关政策文件，结合内部控制要求，做好上年度预算执行与收支情况的汇总分析，以此为基础明确本年度预算目标，细化预算科目，从财务预算、业务预算等方面出发，认真做好预算编制与执行监管工作，全面加强预算资金管理，确保预算资金分配与使用处于合理范围内，提高预算管理水平。

（四）落实新质生产力，规范经费使用流程

基于新质生产力的财务内控管理，文化单位要着重加强内部经费使用管理。针对会议费、公务接待等重大费用支出与使用，需要严格遵循“先申请、后报销”的操作顺序，在得到上级部门审批后方可领用相关费用；对于专项资金、三公经费等使用情况，需要在费用申请阶段同步开展预算控制，按照预算计划规范经费使用，不得出现超预算、无预算等费用支出情况[6]。考虑到当前经费报销用错预算、经费重复申请等问题，相关经办人员要充分运用财务信息系统，加强经费监督审核，确保每笔经费使用效率得到“质变式”的提升，最终成为现实的新质生产力。

（五）整合现有系统资源，重构业务流程

文化单位应充分运用财务信息系统，梳理关键业务流程，明确各业务环节的关联点，准确找出成本核算、资金管理等各业务环节中的冗余环节，将各业务环节的分散数据集中到同一平台中，通过数据汇总、监控与分析，了解单位真实财务状况与业务实际，为财务内控业务流程规划提供数据参考。

目前，部分文化单位在推行财务内控时存在着一些问题，需要领导层给予高度重视，正确意识到财务内控转型的重要意义，深入分析影响财务内控效果的主要问题因素，积极创新管理思维，构建财务信息系统促进部门交流，合理设置财务工作程序，完善内部控制制度，规范经费使用，充分发挥内控在文化单位财务管理中的监管作用，相信能够进一步规范财务管理流程，在新质生产力的指引下实现健康发展。

参考文献:

[1]沈悦,褚家路,周小靖.新质生产力与管理会计融合在我国传统制造企业的应用研究[C]//2023新时期社会发展研讨会论文集.北京科技大学天津学院,2023:173-175.

[2]李倩倩.文化事业单位内部控制常见问题与对策分析[J].行政事业资产与财务,2023(12):61-63.

[3]郭晓芳.关于新《政府会计制度》下文化事业单位财务内控的探究[J].财会学习,2021(07):197-198.

[4]陈友昌.关于加强文化产业财务管理的若干思考[J].中国乡镇企业会计,2020(05):72-73.

[5]林玉华.关于文化事业单位财务内控制度问题的探讨[J].财会学习,2020(08):279-280.

[6]王婷.内控视角下加强事业单位财务管理的策略研究[J].财讯,2023(20):132-134.

文章来源:卢成平.新质生产力下文化单位财务管理中内控转型实践[J].活力,2024,42(20):85-87.