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农村人力资源开发的现状分析和发展前景
摘要：利用好农村人力资源，解决“三农”问题便有了依托。我国农村人力资源普遍文化素质不高，思想陈旧，农村地区与城镇产生的巨大差距，导致农村对自有人力资源的吸引力下降，人力资源转移、流失现象严重，不利于农村生产力的发展。如何实现农村人力资源合理开发与利用，为农业的发展贡献力量成为亟需解决的困难和问题。
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十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。强调要坚持农村优先发展，加快农业农村现代化。而作为农村发展的关键就是农村人力资源合理开发与利用。
一、我国农村人力资源现状
（一）我国农村人力资源数量丰富，但文化素质较低
国家统计局官网数据显示，截止2016年末，全国劳动年龄人口为90747万人，占总人口的比重为65.6%。其中从事农业生产经营的人口为31422万人，占劳动年龄人口的比重为34.6%。从事农业生产经营人口受教育程度看，未上过学的占6.4%，小学文化水平占37%，初中文化水平占48.4%，高中或中专文化水平占7.1%，大专及以上占1.2%。由此可以看出目前我国农村人力资源较为丰富，但存在普遍文化素质不高的问题。虽然，随着我国经济社会的发展，农民的文化水平确实有了一定的提高，但是从以上数据可以看出教育水平在初中以下的占91.8%，这只是九年义务教育的水平，高层次人才、科技创新人才缺少，各行业缺乏竞争能力。
（二）农村人力资源教育培训投入不足、重视不够，导致人力资源综合能力欠缺
从国家层面看，国家实施精准扶贫、输血转造血、新农村建设等措施对农村发展起到一定的效果，但应该注意到，农村的人力资源才是农村发展的关键，对人力资源进行教育培训才是发展农村生产力的长久之计，才是解决“三农”问题的重要抓手，因而导致对农村教育培训投入不足、重视不够，使人力资源的作用没有充分发挥出来，对我国农村人力资源的有效开发产生了非常不利的影响。从农村家庭来看，很多家庭对人力资源教育培训不重视。教育培训看不到短期、直接的经济效益，加之一些农民观念落后，还延续着传统的生产方式，过着“小富即安”的小农生活，对社会发展缺乏了解与判断，因而没有提高自身技能的内在动力。从农村师资素质来看，教师问题是教育事业的第一资源，关注农村教育必须关注农村教师，必须大力加强教师队伍建设。近几年来，随着社会对农村教育培训的认识和要求的提高，原本默默无闻的农村教育开始备受关注，从农村学校的基础设施建设到网络建设，国家都给予了相应的政策倾斜和资金扶持。但是，由于城乡二元化结构的存在以及一些制度因素的障碍，目前，我国农村教师现状却不容乐观，其问题主要表现为：教师工资拖欠问题严重、教师队伍整体素质偏低、社会经济地位不高，教师队伍不稳定、教师队伍结构不合理以及教师队伍的管理不完善。改善教师队伍我国农村人力资源丰富，利用好这些资源成为解决“三农”问题的重要抓手。但目前我国农村人力资源文化素质偏低、思想观念落后，加之农村与城镇在经济发展、社会保障、教育水平等方面的差距，导致大量人力资源外流，制约着农村生产力的发展。如何实现农村人力资源向人才资源的转化，支持农村生产力的发展就成为当前迫切需要解决的问题。
（三）我国广大农村生产力落后，对人力资源吸引力低
虽然国家重视“三农”问题的解决，给农村投入大量的资金，但短期内改变不了农村生产力落后的局面，加之有些政策、改革的后续效应未完全体现出来，农村地区与城镇产生的巨大差距，导致农村对自有人力资源的吸引力下降，人力资源转移、流失现象严重，很多农村地区只留下老弱病残和妇女儿童从事农业生产，严重制约农村生产力水平的提高。比如，2016年底，统计数据显示在全国从事农业生产经营的31422万人中，女性为14927万人，占48%；年龄35岁及以下的6023万人，占19%；年龄在36至54岁之间的14848万人，占47%；年龄55岁及以上的10551万人，占34%。同时我国农村劳动力文化素质相对较高的、拥有一技之长的少部分劳动力，能够适应外出工作的要求，得以顺利转移，致使留下来从事农业生产的劳动力文化素质不高，这也严重制约农村生产力水平的提高，进一步失去了对农村人力资源的吸引，导致恶性循环。
二、农村人力资源开发的对策
（一）加强顶层设计，切实解决“三农”问题
农业的现代化、农村的发展离不开农村人力资源。国家有关部门必须加强顶层设计，针对农村的实际，具体问题具体分析，把农业所必须的大量的人力资源转变为人才资源，服务于农业、农村的发展，提高在农村的农民的收入，切实解决“三农”问题。
（二）加大农村的教育投入，持续提高农村的教育水平
国家和地区要有专项经费用于提高农村的教育投入。一是继续增加对基础教育的投入，持续提高农村的整体受教育程度；二是加强农村成人教育的有序化管理，逐步引导农村成人教育的发展；三是通过鼓励城镇教师轮教的方式支持农村的教育事业，实现教育资源的均衡与教育的实效性；四是因地制宜地切实做好职业技能培训工作，加大力度进行农村人力资源的开发工作；五是不断渗透形势政策、法律观、价值观、道德观的教育，提高农民的思想道德素质和法律素质，提升责任意识、竞争意识、危机意识，使他们摆脱旧观念和封建迷信的束缚。
（三）注重提高农村社会保障水平，形成留人保障机制，进而完善人才激励及引进机制
城乡社会保障的巨大差异，也是导致农村人力资源流失的因素之一。要加大农村社会保障的投资力度，政府、社会、个人三者形成合力，提高保障水平，让农民没有后顾之忧，不为眼前利益放弃长远的发展，这也是发展农业生产力的保障。与此同时，可以制定各种奖励制度，激励措施留住现有人才、引进农业急需的各类专业技术人才，形成人才能来，来了能做事，做事能做长久的机制。
（四）人力资源个体要认清形势，不断提高自身素质
作为农村人力资源的个体，必须充分认识到我国的农业不再是小农经济，不仅仅是为了自给自足，而是要适应激烈的市场竞争，适应全球化、市场化的需求，实现现代化。个体为适应这种竞争必须努力提高自身文化素质、提高自身的生存与发展的能力。具体措施：一是利用闲暇时间出去培训，增长见识，探索适合本地区和自身的发展之路；二是通过新媒体不断了解外界的咨询，分析形势，确定下一步的发展规划；三是组建专业的农业技术协会，提高抵御风险的能力；四是要有社会责任感和大局意识，为农业的发展贡献自己的一份力量。
参考文献：
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