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高校基本建设项目工程变更问题及对策研究

2024-06-13 19 上传者：管理员

摘要：高校基本建设项目的顺利实施是高校教学和科研质量提升的重要保障。通过探讨新时期高校基本建设项目各阶段工程变更产生的原因，分析工程变更带来的诸多问题，提出相应的对策和建议，以减少高校基建项目“非必要”变更，有效控制工程造价，降低工程管理风险，确保项目顺利进行，圆满完成高校基本建设项目。

关键词：
BIM模型
工程变更
工程管理
工程造价
高校基建项目
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随着国家对教育事业支持力度的加大，以及“双一流”战略的持续推进，高校基本建设(下文简称高校基建)项目对学校教学质量和科研水平基础设施的保障乃至提升起着关键作用，也令其备受关注[1]。然而，在工程实施过程中，高校基建项目存在因变更带来的诸多问题，主要体现在工期延误和工程造价失控方面。因此，探究高校基建项目变更问题对于保证项目的顺利进行和成功实施具有重要意义。

一、高校基建项目工程变更原因

在高校基建项目中，工程变更主要出现在项目施工招标后的施工阶段，但产生变更的原因不限于施工阶段，大多数变更是工程各阶段协调性不好乃至相互冲突导致。

(一)管理办法不完善

如果高校基建项目的变更管理不具备完善有效的管理办法或实施流程，那么基建项目将产生一系列问题，并对项目的进展和效果产生负面影响。缺乏完善的变更管理办法可能导致缺乏明确的变更审批权限和程序，使工程变更的决策过程不透明；可能导致变更方案的审查不严格和不合理的变更方案被采纳；可能导致项目成本失控和项目预算超支；可能导致变更信息沟通不及时和不透明，使项目各方对变更情况了解不足；可能导致项目缺乏动态调整的工程变更计划，使项目在面临变更时无法迅速做出调整。

(二)决策功能定位不准

基建项目建造成本和工程管理流畅度在很大程度上取决于决策阶段。一些高校在基建项目的决策阶段，未能准确进行功能定位，未做深入的市场调研和需求分析，从而导致用户需求表达模糊或未能充分考虑未来的发展变化。这样的决策失误，可能导致项目在施工阶段发生功能变更，需要重新设计或大规模调整施工图，甚至需要对新图重新审查，进而引发停工或返工的情况。一旦这类变更出现，将造成巨大的人力、物力和财力的浪费，同时也延误工期。

(三)设计质量参差不齐

设计是基建工程的龙头与基础，不仅直接决定项目定位功能的实现和工程成本的控制，而且对工程变更大小和多少起直接作用。设计阶段引发问题的原因主要有：设计方案不完善，无法满足实际需求，导致在施工过程中，需要对设计方案进行修改和调整；设计人员刻意提高设计标准和安全系数，对建筑投资的经济合理性考虑较少，导致投资严重浪费[2];设计存在漏洞，建筑做法或材料的选用与当地实际情况不匹配，导致“水土不服”,造成变更可能性的增加。

(四)预算编制漏洞较多

高校基建项目在预算编制阶段导致变更增加的因素较多。第一，如在招标清单中出现漏项，在施工过程中，承包人必然会要求增加费用进行漏项内容的实施，而发包人需要承担预算外的工程费用。第二，预算编制单位对现场实际情况的了解程度也会影响工程变更量。如果预算编制单位对现场实际条件了解不够全面，很可能会导致预算中的一些施工方案与实际情况不符，从而在施工过程中产生争议，进而导致变更的增加。第三，如果清单中的组价不合理，或者选用的材料规格、档次或品牌无法满足用户的需求，在这种情况下，项目可能需要使用预算之外的资源来满足用户的需求，从而导致变更的增加和成本的上升，这会增加建设单位投资控制的难度。

(五)施工中各类问题突显

在施工阶段产生工程变更常见的原因有三种：第一，在施工过程中，可能会出现一些难以预见的问题，从而导致原设计方案无法实施，需要进行调整和修改。第二，高校基建项目在施工过程中涉及多个部门和单位，如沟通渠道不畅，容易导致配合协调的不周和对相关信息的误解，从而引发变更。第三，高校相关决策部门或领导在施工阶段提出变更意见，要求调整项目工期、功能、做法或材料，经常会导致施工难度或费用的增加。

二、高校基建项目工程变更影响

在符合政府相关的法律法规及行业相关规范的前提下，保证建筑物或构筑物安全及使用功能，并且在能够合理控制工程造价的条件下，一些合理的优化类变更或结合现场实际情况的调整类变更对高校基建项目是有益或必要的。但大部分变更会带来一系列对工程不利的问题。

(一)延缓工程进度

当高校基建项目产生工程变更时，通常会触发一系列论证、调整和决策流程，以应对工程变更带来的影响。这种变更管理过程在高校项目中尤为重要，并对项目的工作进展产生较大的影响。在施工阶段，工程变更可能会打乱施工单位原有的工作计划，导致现场劳动力、材料和机械设备的重新调配，造成工作效率下降。在极端情况下，工程变更甚至可能导致工程的停工或半停工状态，这对项目进度和成本控制带来重大挑战。工程变更的原因多种多样，其中因甲方原因造成的变更或因不可抗力因素干预引发的变更可能需要进行工期补偿，以弥补施工单位因变更受到的工期延误损失。此外，工程变更不仅会直接影响变更部分的工程进展，还可能对未受影响的工程部分产生间接影响，这可能造成项目资金或工期的重新调配，对项目的总进度造成不利影响，项目难以按计划顺利完成。

(二)工程造价失控

工程变更，尤其是甲方指令的返工变更，往往会造成已实施完成内容的拆除和二次重建，无论是首次施工，还是拆除及二次重建，甲方均需按合同约定支付相关费用，必然会造成相当数量的浪费。同时，为弥补变更带来的工期延误，不影响高校的重要时间节点，工程不得不采取赶工措施而增加费用。此外，变更可能会带来工程资料不完整或不闭合，造成扯皮事件，给竣工结算造成困难，产生造价风险[3]。

(三)安全和质量隐患增加

施工阶段的工程变更，特别是结构部位的返工变更，可能会给建筑物留下结构安全隐患，影响其强度和耐久性，增加安全施工的风险，且有可能造成工程质量的下降。这主要表现在4个方面。第一，结构部位的返工变更可能会对建筑物的安全性能产生直接影响。由于结构部位是建筑物承载力的关键部分，任何对其设计的改动都可能导致整个建筑物的受力形式发生改变，从而影响其安全性能。此外，返工变更可能导致建筑材料的损耗，从而进一步削弱结构部位的安全性能。第二，返工变更可能影响建筑物的寿命和性能。由于施工阶段的工程变更意味着原有设计方案的改变，这可能导致建筑物的结构设计和材料选择不再最优化，从而降低其强度和耐久性。第三，返工变更可能增加安全施工的风险。由于施工阶段的工程变更需要现场人员进行紧急调整，这可能影响施工节奏，增加施工现场的安全隐患。同时，由于施工人员对变更后的工程方案可能不够熟悉，操作失误和施工质量问题也可能随之增加。第四，工程变更可能导致工程质量的下降。施工阶段的工程变更往往导致原有施工计划和质量控制措施的失效，如果没有及时采取相应的补救措施，可能会引发工程质量风险。这将对建筑物的长期性能和使用安全产生严重影响。

(四)管理和廉政风险加剧

如果某个高校基建项目出现工程变更越来越多的趋势，那么参建单位可能会逐渐淡化对工程变更的管理，从而导致管理漏洞的出现，加剧工程管理风险，甚至带来廉政风险。在工程变更过程中，极少数人员可能会利用变更管理漏洞而谋取不正当利益，如实施寻租、谋取回扣、利益输送等。这种现象不仅导致项目成本增加，而且损害社会公共利益，影响高校基建项目的正常推进。在国家教育部、国家审计署等部门对高校基建项目的审计或巡视中，工作人员将对工程变更的合理性、合规性和必要性进行严格审查，以揭示潜在的管理漏洞和廉政风险。

三、高校基建项目工程变更对策

(一)完善工程变更管理办法

高校基建项目参建单位应高度重视工程变更的管理，建立健全相应的管理办法和流程，以确保项目的顺利进行和实现预期目标。第一，高校要明确变更审批权限和程序，所有工程变更都应严格按照规定的审批权限和程序进行，每一个审批环节都应记录在案，确保工程变更的决策过程公开透明。第二，严格变更方案审查，设立专门的审查机构，对所有的工程变更方案进行严格审查，确保变更方案的合理性和科学性，避免不合理的变更方案对项目质量和进度产生影响。第三，加强成本控制措施，对工程变更的成本进行严格控制，设定变更费用的预算上限，并及时更新变更费用的实际支出，确保项目预算不超支。第四，信息沟通应及时透明，工程变更的信息应及时、全面地传递给项目各方，保证项目各方对变更情况的充分了解，避免因信息不对称而影响项目进展和效果。第五，动态调整工程变更计划。根据项目的实际情况，高校要及时调整工程变更计划，以保证项目在变更时能够迅速做出反应，不影响项目的进度和效果。

此外，工程管理要与时俱进，除不断完善变更管理办法外，还应积极利用信息化和智能化技术，提高工程管理效率。可以使用BIM(building in formation model, 即建筑信息模型)模型，将此做为一个可以共享目标工程信息的资源平台，为工程全寿命周期的决策提供依据，由工程的各方参与者输入、提取和共享数据信息，支持决策，实现协同、精细作业[4]。在一个项目中仅采用一套BIM模型贯穿全过程，过程中所有的变更纳入BIM模型，从整体到细节完善项目实施内容。如将BIM模型嵌入变更管理系统，能够充分发挥BIM模型的优势，提高工程变更管理的成效。高校将BIM模型与变更管理系统进行集成，使二者能够相互调用和更新数据。在变更管理过程中，高校可以充分利用BIM模型的信息，提高变更决策的准确性和效率；利用BIM模型对工程变更进行模拟分析，评估变更对项目质量、进度和成本等方面的影响，更加全面、客观地评估变更方案的优缺点。在变更审批过程中，高校可以利用BIM模型展示变更方案，使审批人员能够直观地了解变更内容，提高审批效率和准确性。在变更实施过程中，高校可以利用BIM模型指导施工，确保变更方案得到准确执行，避免因误解或错误导致的工程问题；利用BIM模型对变更实施情况进行监控，及时发现并解决变更实施过程中出现的问题，保证变更目标的实现。在变更完成后，高校可以利用BIM模型对变更效果进行评价，以便对未来的工程变更提供参考。

(二)科学论证基建项目决策

在进行基建项目决策时，首先需要征求、协调并确认建设单位及使用单位各方的意见，更好地理解使用单位的需求和期望，而后对项目可行性研究进行充分论证。这不仅有助于项目的顺利进行，还可以避免后期出现意见分歧。在确定工程方案的过程中要建立项目BIM模型，通过这个模型，决策人员可以直观地感受项目的轮廓，从而更好地评估方案的合理性和可行性。此外，决策人员要考虑未来的需求变化，并在工程方案中体现灵活性。这样可以确保项目在未来能够适应各种变化，避免因需求变更而进行重大修改。要树立“一张蓝图画到底”的意识，从项目的立项到方案确定，再到施工图设计直至工程完工，都要保持一致性和连贯性，避免基本建设项目在实施过程中产生重大功能性变化，从而确保项目的顺利进行，减少时间、人力、物力和财力的浪费。

(三)集思广益做好施工图

在原BIM模型基础上深化运用revit软件，对设计图纸的水、暖、电的设备管线综合碰撞检查，通过三维剖切视图非常直观地看到各专业之间发生的冲突，提高设计质量[4]。由设计单位、建设单位、监理单位及施工图审查部门群策群力消除设计缺陷，使施工阶段可能发生的问题，提前到设计阶段来处理，减少施工阶段的变更。这样不仅节约成本，还能缩短工期。高校可另外邀请行业专家，采用一定激励措施，请专家对施工图提出优化设计建议，达到“小投入，大收益”的效果。有条件的高校建立适合本校的设计导则，明确项目各专业或部位行之有效的工程做法或材料，指导设计图纸的本地化适配，降低由此带来的设计变更次数。图纸设计完成后，由用户单位签认设计图纸，减少后期变更或扯皮的概率。

(四)优化预算编制

高校基建部门和审计部门要背靠背编制“双预算”,可以最大程度地消除清单漏项问题，减少工程量偏差。通过两套独立的预算编制，可以相互比较和检查，确保预算的完整性和准确性，有效地避免因为清单漏项或工程量偏差导致的变更增加。完善BIM模型：借助BIM模型的可视化特点，预算编制单位可以直观地感受和考虑施工方案，增强其适用性，并可以提前发现和解决潜在的问题，从而减少施工过程中的争议和变更。建议有条件的高校建立适合本校的材料及设备品牌库：品牌库包含材料及设备品牌、档次、规格和技术参数等影响造价的主要信息，可以要求预算编制单位在品牌库内选型组价，同时要求投标单位也按规定选材投标，从而提高招标和投标价的一致性，避免因为材料规格、档次或品牌不匹配导致的工程管理效率低下和由此造成的工程变更而增加建设成本。

(五)施工阶段做到客观务实

利用变更管理办法的相关规定，严格执行规定的变更流程及变更日期，及时确认施工过程中出现的变更，降低变更对施工的影响[5]。由施工单位按现场实施情况增补或修改BIM模型，可及时发现问题并解决问题，参建各方可在此基础上直观沟通，减少误判。高校领导决策部门应严格落实基本建设变更管理办法，加强对工程管理的认识，理解基本建设项目的内容，承担决策责任，减少主观意愿带来的非必要变更。在工程变更管理中，高校应避免资料不齐、越权审批、变更理由不充分、不合理拆分、虚报或不报变更造价、不及时办理变更手续等情况，以杜绝施工单位通过虚假工程变更调增造价，做好工程造价的管控[6]。

高校基本建设项目在决策阶段、设计阶段、预算编制阶段和施工阶段等的变更会导致一系列的质量控制及工程进度的相关问题，直接或间接影响工程的如期完成和工程质量。通过分析项目各阶段产生“非必要”变更的原因，认识其对基建项目实施造成的问题，有针对性地制订应对措施，将其贯彻到施工管理全过程，从而降低高校基建项目“非必要”变更的频率，最大限度地减少和控制工程项目的管理风险，确保高校基建项目的顺利实施。

参考文献:

[1]朱泽松.工程变更因素对工程造价的影响分析[D].合肥:安徽建筑大学,2015.

[2]马延昱.高校基建工程造价的有效控制途径探寻[J].中国房地产业,2019(1):246-247.

[3]邵保钧,许璟.新形势下提高高校基建工作管理水平的对策探究[J].价值工程,2019(23):97-98.

[4]陈丽瑛.高校基建工程精细化管理研究[J].河南建材,2015(5):45-47.

[5]丁晓欣,贡爽.关于建设单位对建设项目工程造价全过程控制的探究[J].长春工程学院学报(社会科学版),2016(3):33-36.

[6]张少芳.精确控制基建工程变更的应用与推广[J].住宅与房地产,2017(18):42-42.

基金资助:河南省社科规划办项目“中国高校决策咨询研究成果评价体系的构建”(编号:2022BJY009)的阶段性成果;

文章来源:张锐,刘秉洁.高校基本建设项目工程变更问题及对策研究[J].洛阳理工学院学报(社会科学版),2024,39(03):87-91.