建设世界一流大学和一流学科,是党中央、国务院做出的重大战略决策,对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础,具有十分重要的意义。办好中国特色社会主义大学,要坚持立德树人这一根本任务,以一流党建引领一流大学建设,以党员教育推动一流人才培养。在国际形势复杂多变、网络媒体乱象迭出、百年未有之大变局的当下,一流学生党员的培养关乎社会主义核心价值观的有效践行,关乎合格社会主义事业接班人的薪火延绵,关乎“两个一百年”目标、中国梦和中华民族伟大复兴的最终实现。提高一流高校大学生党员质量成为新时代一流高校党的建设工作中的关键一环。

得益于一流的人才培养方案与培养模式、教学能力、学习能力、课程教学、教学设施条件、教学质量保障以及一流的教学文化等因素,一流高校学生党员质量提升取得了一定的成效,但由于缺乏可量化的科学评价制度,依然存在着学生党员重学业表现轻思想引领、重自上而下的执行轻自下而上的创新、重功利投机取巧轻服务责任担当等诸多问题。[1]一流高校面向学生党员群体构建起科学可量化评价体系的紧迫性跃然纸上。课题组面向同济大学开展典型案例研究,围绕一流高校学生党员评价维度、评价指标与权重体系构建、评价结果使用等三个方面,尝试构建具有系统整体性、科学合理性、兼顾校本特色性的一流高校学生党员评价指标体系。

一、科学构建“双一流”高校大学生党员评价体系的六个维度

“双一流”建设中大学生党员的评价不仅能反映“双一流”建设中党员的党性修养、综合素质与能力水平,而且也能反映高校“双一流”建设中一流人才的培养质量与水平,是一流高校学生党建与人才培养的重要组成部分。

1. 评价内容全面性。

目前高校党组织对大学生党员的评价工作较少关注对党员党性修养与专业能力的综合考量,在一定程度上导致党员缺乏平衡政治修养与专业学习的主观能动性,从而阻碍了学生党员政治素养与综合能力的全面提升。立足“双一流”高校的建设需要,大学生党员评价工作不仅要对学生党员的政治素养、理论学习进行评价,而且还应关注对党员专业造诣、专业技能、社会责任感、国际化素养等方面的评价,从而真正落实以优秀党员促进一流学生培养、以一流党建推进一流高校建设,进一步提升大学生党员的综合培育。

2. 评价主体多元化。

以往以党组织为评价主体的大学生党员评价工作模式在评价支撑信息、评价客观性等方面存在诸多弊端。为更好地对大学生党员发展进行真实、全面、客观的“画像”,应以各种方式听取学生党员室友、同班同学、老师(辅导员、班主任、任课老师)、所在社团组织等的意见反馈,使基层党组织、学生党支部和学生党员本人能够更加全方位地了解学生党员思想、行为表现、生活实践[2],并以此为依据调整党员教育培养目标,学生党员本人也能据此加深自我认识,及时调整学习目标,实现大学生党建工作全面化、科学化。

3. 评价标准科学性。

立足于政治性是高校党组织评价学生党员的根本要求。党组织要紧密围绕《中国共产党章程》规定的党员基本标准和条件,按照权利和义务相统一的原则对党员进行评价,同时还要综合考察一流高校学生党员在校的学业表现、专业学习、学术造诣等。尤为重要的是,当前党内有关规定、条例、政策与标准中,对党员标准的表述均为定性陈述,高校在实际操作过程中经常面临条件重要性排序难、评价标准模棱两可的困境,这启发党建工作者应立足于党中央和国家要求,以高校实际情况为基础,尝试构建党员评价标准指标,并综合考虑资深党建专家的经验与建议,量化各个指标之间的权重,致力于构建适切性、科学性、合理性、标准化的党员评价指标体系。

4. 评价导向过程性。

大学生党员评价工作不应该只看中党员发展结果,而更应该关注党员发展的过程性提升与持续性进步,这也是党章对党员教育与引导工作的内在要求。党组织应着眼于一流大学学生发展的群体差异性、阶段性目标与阶段性任务,加强学生党员发展的阶段性评价,随时了解学生党员的思想动态,及时反馈学生党员当前阶段的提升与问题所在,教育与引导学生党员,促进学生党员的教育、成长、成才、提升。

5. 评价指标特色性。

“双一流”建设高校学生党员评价具有先进党员评价与“一流学生”评价双重属性。响应国家号召,“双一流”高校纷纷出台“双一流建设方案”,并明确了自身“双一流”建设目标与人才培养定位。这一具有高校特色的一流学生培养目标应被着重考虑在学生党员评价体系之中,并综合考虑党员评价指标,构建起综合性、针对性、彰显自身特殊使命的具有院校特色的高校学生党员评价体系。

6. 评价方法多样性。

目前高校党组织对学生党员的评价大多依赖于总结性材料鉴定,方式方法比较单一,难以量化学生党员的发展水平与动态发展质量,因而难以准确反映学生党员存在的问题以及党员教育工作存在的待优化之处。“双一流”建设中,高校党员评价应突破原有定性为主的评价方式,尝试采用定量与定性相结合的方式;评价手段不应局限于党员自评,而应积极探索基于相关主体评价的自评、他评、组织评价、教师评价相结合的评价模式,以客观、公正地反馈学生党员群众基础与群众路线执行情况,为更好发挥党员同志的先锋模范作用做好铺垫。

二、同济大学“双一流”建设中大学生党员评价体系探析

当前我国学术界已开始尝试探究一流高校学生党员的群体画像。如夏添松等学者基于经验研究,提出“双一流”高校的学生党员干部能力应包括信仰能力、学习能力、领导能力、沟通能力等四个方面。[1]为进一步构建客观、科学、可量化的“双一流”建设中大学生党员的评价体系,课题组以同济大学为案例研究,深入探究校本评价指标体系以及各项指标的权重占比。

1. 评价指标体系构建。

“双一流”建设中大学生党员评价体系应基于“党员+学生”的二元属性,构建党员政治评价标准与高校人才培养目标体系有机融合的评价指标体系。

首先,应深入、系统地解读党中央有关学生党员的政策文本规定。如《中国共产党章程》明确规定了党员的基本标准和条件[3];《中国共产党发展党员工作细则》则提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的“十六字方针”,并认为应“始终把政治标准放在首位”;此外,《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对学生党员的校园作用也提出了明确要求。

其次,“双一流”建设中学生党员评价的学生评价部分应充分考虑高校的人才培养目标。同济大学坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,根据国家经济社会发展的总体战略和相关专项战略规划,结合上海建设“四个中心”和具有全球有影响力的科技创新中心的需要,从学校实际情况和发展需要出发,编制了世界一流大学建设方案。在人才培养模式方面,同济大学秉持“本科教育为立校之本,研究生教育为强校之路”的理念,坚持立德树人,始终把培养拔尖创新人才作为崇高使命和责任,确立了“知识、能力、人格”三位一体的人才培养模式。在人才培养具体内容方面,同济大学坚持“通识教育与专业教育结合、理论教学与实践教学并重”,培养具有通识基础、专业素质、创新思维、实践能力、全球视野、社会责任六方面综合特质的社会栋梁与专业精英。

基于此,本研究尝试构建基于党员标准与同济大学一流人才培养目标相互融合的同济大学学生党员评价体系,制定政治素养、校园作用、通识基础、专业素质、创新思维、社会实践、全球视野七位一体的评价体系。

(1)政治素养。

旗帜鲜明讲政治是中国共产党人的核心素养,主要表现在党员的政治素质、政治品格和政治能力等方面,强化大学生党员的政治意识是高校学生党建工作的首要任务。党的十九大提出新时代党的建设要“把党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”[4],为高校党的建设指明了新的方向。评价大学生党员的政治素养主要有两个方面:一是对理论修养的考察。着重考察学生党员学习党的基本理论与知识、研读《马克思主义》等经典著作、党的创建与发展、党在不同时代的路线方针政策等方面的具体情况,还要对学生党员是否形成正确的政治判断、较高的政治站位、先进的思想觉悟进行考察。二是对党员意识的考察。学生党员应当具有较高的政治敏锐性和政治鉴别力,坚定不移听党话跟党走,永远与党中央保持一致,并积极在同辈群体中引领正确的舆论方向,在日常学习生活中时刻牢记党员身份,矢志不渝发挥先锋模范作用。具体而言,应着重对支部生活出席率、思想汇报提交情况、组织生活表现、理论学习情况进行考察,综合勾勒出学生党员的政治素养水平。

(2)校园作用。

校园是学生党员发挥先锋模范作用的主要阵地,校园作用是学生党员践行党的宗旨,贯彻群众路线的最直接体现。习近平总书记在党的十九大报告中提出党支部担负着“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”[4]的职责,职责的实现离不开学生党员的参与。对于学生党员来说,组织、宣传、凝聚和服务群众面向的对象主要就是身边的非党员大学生。具体表现在六个方面:一是学生党员要宣传并落实党的路线方针政策和上级党组织的决议,促进班级、社区、社团、寝室成员的思想进步;二是发挥学生党员的先锋模范作用,发挥积极的朋辈影响,带动广大学生群体同心、同向、同行;三是参与班级、寝室、年级、学院、社区、学校学生事务管理,努力营造良好氛围,维护校园稳定;四是参与、支持团支部、班委会及学生社团根据学生特点开展工作,促进学生全面发展;五是积极了解学生思想动态,听取学生声音,并向老师以及有关部门反映;六是从青年学生特点出发,协助老师、院校等开展针对性思想政治教育工作。基于此,并综合可行性考虑,尝试从“学生干部胜任力”“榜样模范作用发挥”“社区影响力”“宿舍文明建设”等四个二级指标来观测学生党员的校园作用。

(3)通识基础。

《中国共产党章程》明确规定党的干部需要有实践经验,有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。随着全球化竞争的日益激烈与高等教育综合改革的全面深化,大学生不仅要具备扎实的专业知识和技能,还要有较强的社会责任感、创新精神、实践能力、组织能力、领导能力等多维度通识能力。同济大学长期以来重视通识教育,并不断强化学生通识能力的培养。通识能力的核心在于培养学生能独立思考且对不同的学科有所认识,掌握将不同的知识融会贯通的能力,最终培养出完整、完全的社会人。为更好发挥党员榜样示范作用,学生党员应该在通识能力中有所突出。结合同济大学人才培养实际情况,为有效衡量学生党员通识能力发展情况,我们尝试构建了“跨学科知识掌握情况”“人际交往情况”两个二级指标。

(4)专业素质。

《中国共产党章程》明确规定发展党员要认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现,并根据德才兼备、以德为先的原则选拔干部,努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。对于大学生党员而言,学习是主责主业,而专业素质无疑是评价学生学习成效的重要标尺之一。同济大学创校至今,先后培养了30余万名毕业生,造就了一大批杰出的政治家、科学家、教育家、社会活动家、企业家、医学专家和工程技术专家。校友中当选中国科学院、中国工程院两院院士的有150余人。学生党员应该在未来的若干年占据杰出校友的一席之地。为了鼓励、衡量学生党员在专业领域的纵深发展与自主发展,我们构建了“学业横向表现”“学业纵向表现”“职业道德”“专业方向论文发表”“专业方向科研项目参与”“专业方向证书获得情况”等六项二级指标。

(5)创新思维。

习近平总书记在谈论“四个全面”时强调“落实好全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,要求全党同志以与时俱进、奋发有为的精神状态,不断推进实践创新和理论创新”[5]。创新是我们党领导社会革命和进行自我革命的驱动所在,作为新时代的大学生党员必须牢固树立创新意识,才能适应党长期执政的需要,才能适应社会发展的需要。同济大学以创新创业学院(成立于2016年10月)为依托,开展学生创新思维训练。创新学院以贯穿全校、全方位的一流创新创业教育助力创新驱动发展战略,践行以创新为引领的新发展理念。深化创新创业教育改革,激发学生创新主体的主动性和积极性。学生党员应积极参与有关创新创业的训练,并力争创获高质量高水平的成果。为了衡量学生党员的创新能力水平,可着重根据学生党员所获成果等级进行赋分。

(6)社会实践。

敢于实践、勇于实践是共产党人的精神品质。习近平总书记在北京大学师生座谈会上提出,“学到的东西,不能停留在书本上,不能只装在脑袋里,而应该落实到行动上,做到知行合一、以知促行、以行求知,正所谓‘知者行之始,行者知之成’”[6]。同济大学在112年的办学历程中,一直重视学生实践能力培养,培养学生社会责任感和“同济天下”情怀,教育引导学生“把论文写在祖国大地上”。其一,大学生实践能力的培养。青年要成长为国家栋梁之材,既要读万卷书,又要行万里路。许多学生正是在这样的社会实践和社会活动中培养了实干精神、提升了动手能力、锻炼了专业技能。其二,社会责任感的培育。在建设世界一流大学的进程中,同济大学紧紧围绕国家发展战略,引领一代代师生服务祖国西部建设与地方发展,彰显着同济大学的社会责任。大学生党员作为中国共产党员的一份子,更应该在社会实践、家国情怀方面有所作为。基于此,可以从“志愿服务参与情况”“社会情怀彰显情况”“社会活动参与积极性”三个维度来观测大学生党员社会实践能力水平。

(7)全球视野。

随着中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,党的现代化建设愈发重要。建设一个现代化的执政党必须要牢固树立全球视野,在现代化的时代潮流下探索马克思主义执政党的现代化路径。在民族复兴的大背景之下,结合自身建设成为世界一流大学的使命担当,同济大学积极拓展国际合作,在对德为主的合作基础上,发展为以对欧洲合作为中心,拓展北美、辐射亚非的布局,先后建立了中德、中法、中意、中芬、中西、联合国等11个国际化合作平台学院,与200多所海外高校签订合作协议,与大众、西门子、拜耳和IBM等众多跨国企业共建了研究中心。学生党员应积极参与学校有关对外交流的学习或研修,并高质量掌握跨文化互动的语言交流,积极投身于跨文化互动之中,真正树立“四个自信”,传播中国文化,讲好中国故事,以自身言行助力国家文化软实力的提升。

基于上述七个一级指标的构建,结合学生党员培养的具体工作开展,尝试构建“双一流”建设中大学生党员评价体系,厘清二级指标体系,确定评价主体,并基于科学合理的评价思想,对评价思路进行精准设计。具体而言,通过党支委(或党支部书记)收集学生党员支部生活出席率、思想汇报、组织生活表现、理论学习情况等信息,综合衡量学生党员的政治素养水平;分别面向年级辅导员、同班同学、同年级同社区同学、社区辅导员采集学生党员学生干部担任、榜样模范作用发挥、社区影响力、宿舍文明等信息,全面衡量学生党员的校园作用;经由班主任了解学生党员在跨学科知识掌握、人际交往等方面的通识基础;通过年级辅导员掌握学生学业横向表现与纵向表现、职业道德,综合鉴定学生专业方向论文发表、科研项目参与、证书获得等自鉴材料,以评价学生党员的专业素质;着重考察学生在创新创业类方面的荣誉证书获得,以评价学生党员的创新思维;综合考察学生在志愿服务参与、社会情怀彰显等自鉴材料以及社会活动参与情况,以评价学生社会责任感发展水平;通过考察学生英语等级考试、因公对外交流学习及跨文化交流参与来量化评价学生党员的全球视野。

2. 评价体系的指标权重分析。

层次分析法(AnalyticHierarchyProcess,简称AHP)是一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法,由美国运筹学家T.L.Saaty教授于20世纪70年代初期提出。AHP适用于那些难以完全定量分析的问题。上文虽已清晰勾勒出七个一级指标用以衡量大学生党员质量,但要直接给各个因素分配权重稍显困难,而在不同因素之间进行两两比较各自重要性却是相对容易的。因而,本文以层次分析法为量化依据,把涉及到党员发展的多个方面归纳概括为七个准则层后采用专家咨询法对七个维度进行两两比较,随后通过MATLAB软件进行模型构建,得出各指标的权重,来进行学生党员评价指标化,建立先进、科学、可信度高的评价模式,以提高大学生党员的整体素质。

第一步,基于专家经验与层次分析法两两比较的规范化量化表征,本文得到了基于政治素养、专业学习、校园作用等七维度的优秀党员判断矩阵,详见表1。

第二步,利用MATLAB软件计算上述矩阵的最大特征值e和对应的标准化特征向量及一致性指标:

基于此,我们认为就本研究梳理而成的七项指标而言,在量化优秀党员发展质量中,学生党员政治素养占55.74%,专业学习占16.47%,校园作用占10.91%,创新思维占6.29%,社会实践占4.49%,全球视野占3.31%,通识能力占2.8%。

三、评价结果的应用

严格参照制定标准,考评结果用于党员的评价,能够对一流高校学生党员做得好的方面产生激励强化作用,对做得不好的方面达到警示提醒作用。[7]具体而言,具有以下三方面的作用:

1. 发挥党员先锋模范作用,促进一流党建引领一流学生成长成才。

随着全面从严治党的深入开展,高校党的建设在民主评议党员和优秀党员推选等方面已初步建构起相对规范的规则制度,开展学生党员指标体系评价工作是打造一流“精品党建”的创新探索,可以更好地实现精准评价、综合提升、服务大局的目标任务。评价结果对党内开展民主评议党员、推荐优秀党员和提升民主生活会质量等都具有直接的促进作用。此外,基于评价结果确定的“优秀党员”,可以支部为单位,统一制作“优秀党员”铭牌,对该党员寝室进行挂牌,设置“优秀党员”网上形象展示栏,公开每名党员的考核评价情况,为党员创优争先提供学习标杆。学生党员在单项指标有突出表现的,可创造条件,引导其在相应领域发挥模范引领作用,把组织育人和自我育人相结合,进而促进党建引领在学生成长成才过程中的全覆盖。考评结果的运用转化,能够激励一流高校学生党员能够及时发现问题,纠正问题,提高意识,增强自身综合能力,积极创先争优。

2. 构建学生党员退出机制,落实党员发展十六字总要求。

基于高校学生党员考核评价结果,构建党员退出机制不仅是对高校学生党员思想特点与发展的现实回应,更是对全面从严治党的积极响应[8],能够真正做到高校党员培养与管理的科学化、制度化与规范化,全面保障《细则》对发展党员工作“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字总要求的落实,进而增强高校学生党员的质量保障,更好发挥大学生党员的先锋模范作用,保持党的先进性与纯洁性。依据评价结果,客观体现并量化《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》中对党员进行除名、进行劝退的情况,事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备,认真执行规定,严格审核把关。

3. 反馈党员发展教育成效,助推高校一流党建工作变革创新。

新时期,办好中国特色社会主义大学,擦亮高校马克思主义鲜亮底色,以一流党建引领一流大学建设是我国高校改革的重要方向。同济大学以入选教育部十所全国党建工作示范高校、标杆院系和样板支部为契机,加快完善学校党委、院系、支部、党员“四位一体”的党建工作体系,健全年初具体部署、日常督促管理、年底总结考核的党建工作闭环,层层压实责任,不断提高党建质量,以教育治理现代化为指导不断提升学校治理水平。学生党员的评价以教育供给侧改革为导向不断提高一流高校党建工作水平与能力,及时发现党建教育的薄弱环节,及时改进党员教育的顶层设计与具体落实,全方位保障一流大学培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一人才培养目标。

以国家教育教学整体目标、高校人才培养具体目标为依据,系统、全面地通过多渠道、多主体收集学生党员在各个方面、各个群体、各项重大事件中的具体行为表现与情感态度的相关信息与数据,并以此为依据,通过定量与定性相结合的方式评价大学生党员质量,并将评价结果用以对学生党员的激励、教育与引导,用以高校党建的自我革命与自我革新,以评促进,构建一流高校场域内学生党员发展与党的建设良好生态圈。本研究以同济大学为案例,深入解读《同济大学一流建设方案》[9],汲取层次分析理念精髓,融合一流党建、一流大学建设、一流人才培养,综合凝练“双一流”建设中高校党员评价七大指标及其权重,为新时期“双一流”建设中大学生党员评价体系量化研究做出了有意义的探索与尝试。

参考文献：

[1]夏添松,甄福喜,王俊,等.刍议“双一流”视域下的党员学生干部队伍建设[J].教育教学论坛,2019(45):54-56.

[2]石祥.“卓越计划”视角下大学生党员评价体系的构建[J].学校党建与思想教育,2014(17):48-50.

[3]中国共产党第十九次全国代表大会.中国共产党章程[EB/OL].(2017-10-24)[2019-09-28].

[4]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].(2017-10-27)[2019-09-28].

[5]习近平.羊年春节前夕赴陕西看望慰问广大干部群众时的讲话[N].人民日报,2015-02-17.

[6]习近平.在北京大学师生座谈会上的讲话[EB/OL].(2019-05-03)[2019-09-28].

[7]郑紫东,秦自强.大学生党员发展质量评价体系研究[J].山西财经大学学报,2012(S5):33-33.

[8]韩露.高校学生党员考核评价及退出机制研究[J].学校党建与思想教育,2018(9):71-72,75.

[9]同济大学.同济大学一流建设方案[EB/OL].(2017-12-28)[2019-09-28].

陶建兰,杨璐柳婷.“双一流”建设中学生党员评价体系研究——以同济大学为例[J].扬州大学学报(高教研究版),2020,24(04):72-78.

基金:2018年同济大学思政基金资助课题研究项目(tjsz201821);2019年“‘大思政’视域下高校思想政治教育与学生党建的协同机制研究”(tjsz201934).