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论审计在自然资源环境中的实践

2019-12-27 329 上传者：管理员

摘要：“生态文明建设是中国国家可持续发展的千年计划”是我党第十九次人民代表大会的报告指出的重要议题，对自然资源的使用进行审计是国家促进生态文明建设的重要制度安排。本文基于中国当前生态环境被严重破坏的背景，迎合执行审计工作的强烈要求，分析并介绍了审计工作在然资源体系中所面临的问题，并提出响应的解决措施，以期促进审计工作的全面开展，为国家自然资源的有效利用提供服务。

关键词：
审计
思考
生态环境
自然资源
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对主要管理人员的自然资源进行审计不同于传统的经济责任审计项目执行审计和资源环境保护专项审计。它具有覆盖面广，专业性强，缺乏基础数据的特点。资源选择中，更受关注的自然资源以特定方式开展工作。自2015年起，审计委员会根据国家业务发展情况，组织了专门办公室和地方审计机构，对娄底河北各省进行了试点审计，完成了审计工作，它目前仍在审计中。面对一些困难，迫切需要共同解决各方面问题，本文探讨了这一点。

1、自然资源资产离任审计的研究与发展现状

自2013年中央委员会第十八届大会以来，已提议对资产从自然资源中撤出进行审计，所有工作都在稳步推进。中国共产党2017年第19次全国会议报告清楚地表明，关键管理退出审计指标主要包括自然资源资产管理的监管合规性，生态环境保护，重要问题的决策，自然资源资产的组织和生态。外观审计的目标包括土地资源，水资源，空气资源，森林资源和矿产资源。目前，国内自然资源资产研究者的研究领域主要集中在两个方面：环境责任与资源审计和遗弃资源自然资产审计。在2014年中共十八届三中全会后开始对该领域进行内部调查。自然资源不应仅限于财务审计，相反，有必要在政策实施，法律法规的执行以及公共资金的有效性方面评估主要管理人员的绩效，而蔡春则涉及社会和经济审计问题（2014），因此认为自然资源资产可以由政府或社会审计。在行使政府权力的同时，可以大力利用第三方的力量完成对自然资源资产的审计。鉴于审计工作面临的困难，陈波（2015）认为，当需要对自然资源资产进行审计时，必须解决产权界定问题。陈朝东等人（2016）认为目前的工作任务主要是“难以取证”，“难以评价”和“难以责备”。

2、自然资源资产离任审计的原则

在结束审计的过程中必须遵守联合审计的原则。除审计专家知识和判断外，还包括有关环境保护，环境保护等方面的专业知识和判断。由于这种缺乏专业知识，审计人员往往不称职。为了成功完成主要工作人员的自然资源审计，有必要寻求环境专家的帮助，以便环境专家能够参与审计工作组并进行联合审计。区域情况的原则在遵循基本审计标准的前提下进行。目前中国主要审计原则的管理仍处于跨越的过程中，在自然资源审计过程中需要注意审计项目和每个审计领域的特殊性。例如，中国是一个拥有多个盆地的国家。由于各地区的人文，品质和习俗不同，不同地方的水污染状况因人而异^[1]。水的流动性导致上游污染物在下游被聚集，导致下游污染。除水污染外，空气污染的扩散也不同程度地影响周围环境。因此，对于这种候鸟的环境污染，有必要分担审核的责任，明确该地区的责任，做好工作，以控制污染。这可以有效地防止为临时经济发展牺牲环境的情况。因此，审计过程允许灵活选择和应用审计方法和程序，为审计中主要表自然资源资产的后续发展提供依据。

3、优化自然资源资产离任审计的路径

3.1 加快推进自然资源资产负债表编制工作

在十九次人民代表大会召开之后，自然资源的研究和平衡被列入中国的国家发展目标计划之一。自然资源平衡是顺利实施自然资源审计的重要基础，可以提供支持审计所需的数据。目前，中国已经完成了该报告的一个版本，并且有一些较为实用的试验。例如，浙江湖州市已成功编制了国内首个自然资源资产负债表。然而，在开展试点工作方面仍存在许多问题。例如，湖州市的声明在严格意义上不能达到平衡的目标，因为它不能很好地反映债务项目。此外，中国某些地区的情况存在很大差异，因此目前没有可以广泛的达到总体平衡。因此，有必要加快调整自然资源的平衡。

3.2 加强专业人才的培养，建立审计专家库

我们将进行各种形式的培训，学习和了解中央政府关于生态文明体制改革和主要自然资产分配的关键政策措施，提高宏观思维和分析能力，收集并掌握资源和环境领域和行业的最新法律法规。文档信息化（如技术标准）可增强大数据计算机化技术的应用和功能，并提高审计人员的专业知识。同时，积极依靠土地，环保，海洋，矿产等领域的专家，利用专业人才，建立咨询机构，开通社区服务等渠道，克服困难，弥补专业知识缺陷，建立审计专家库，最大限度地发挥审计专家数据库的作用，解决困难的审计问题，全面提高审计结果的水平^[2]。

3.3 充分利用先进技术手段，完善信息共享平台

建立大规模数据交换和交换平台是自然资源资产审计发展的必然趋势。另一方面，构建大数据信息平台依靠大数据技术构建大数据分析平台。大型数据处理系统大大简化了审计任务，优化了审计质量，提高了审计效率。可以有效地将传统审计与新的大数据审计相结合，以有效地计算，分析和组织大量数据。对于审计，大型数据分析平台还可以及时监控和管理在线数据，以确保及时有效的数据。另一方面，需要充分利用“3S”地理信息技术，“3S”技术是基于GIS，遥感技术和全球定位系统的最新地理信息技术。“3S”技术可用于获取自然资源资产的关键数据，如自然资源资产的数量，位置和变化，并为审计工作提供基础数据。此外，使用“3S”技术消除了传统审计方法的局限性。“3S”技术可以通过遥感图像从自然资源中获取图像数据，并在审计中识别可疑位置，还可以在不同时间和不同时域获取自然资源数据，在不同时间比较数据和图像，并验证和处理可疑点^[3]。

4、结语

总之，审计评估应继续通过协调国家政策，促进技术进步和管理来改进，同时适当考虑不同地区，时间和部门的差异，并确定不同的关键指标。

参考文献：

[1]黄梦.自然资源资产离任审计的实施路径研究[J].广西质量监督导报,2019(01):65-66.

[2]杨欣.自然资源资产离任审计与审计责任的界定[J].产业创新研究,2019(01):82-83.

[3]张文芊.镇级领导干部自然资源资产离任审计的若干思考[J].江苏商论,2019(01):92-95.

周苑苑.自然资源审计思考[J].商品与质量,2019,(11):244.